Оценка бизнеса

-  разработать механизм эффективного контроля качества оценочных работ;

-  реорганизовать РГП Центры по регистрации недвижимости, исключив из их функций деятельность по оценке имущества, т.к. в большинстве случаев для оформления технического паспорта они требуют обязательной оценки недвижимости и выполняют эту работу по лицензии, выданной их учредителем;

-  обеспечить переход от лицензирования к саморегулированию эволюционно - без потерь для субъектов оценочной деятельности – как потребителей услуг оценочной деятельности, так и самих оценщиков;

-  не допустить возникновения недобросовестной конкуренции, как между оценщиками, так и между объединениями оценщиков;

-  обеспечить меры по поддержанию качества оценочных услуг, в частности, за счет неукоснительности соблюдения требований Закона и Стандартов, а в дальнейшем, и повышения требований к оценщикам за счет разработки и внедрения единой системы сертификации;

-  добиться протекционистских мер по защите отечественных производителей оценочных услуг, подобных осуществляемым в банковской и страховой сферах (задача-максимум). Добиться на отечественном рынке равных условий с западными оценщиками (задача-минимум);

-  создать единую систему обучения и переподготовки оценщиков для чего ввести аккредитацию ВУЗов и учебных центров и утверждение (согласование) программ обучения и переподготовки оценщиков;

-  исключить из законодательства понятие «оценщик - юридическое лицо» и установить, что оценщик – это только физическое лицо, которое несет личную ответственность за недостоверную оценку. Оценочная компания, заключившая договор с заказчиком в соответствии с ГК РК несет ответственность за ненадлежащее исполнение договора, но персональную ответственность должен нести оценщик;

-  создать системы досудебного регулирования споров и массовой оценки недвижимости, путем создания экспертных советов и третейских судов;

-  принять меры по расширению рынка оценочных услуг, что в свою очередь будет способствовать развитию рыночных отношений в различных сферах деятельности и повышению их эффективности. Включить следующие виды объектов оценки: инвестиционные проекты, кадастровая оценка земли, налоговая оценка имущества физических лиц, ломбарды, интеллектуальная собственность, материальный и моральный ущерб, которые должны выполнять оценщики.

-  осуществить переход всех сфер деятельности на рыночную стоимость (налоги, аренда госсобственности, контракты на недропользование, оценка инвестиционных проектов, и т.д.);

-  разработать нормативные правовые акты, регулирующие взаимоотношение между оценщиками и аудиторами, банками, страховыми компаниями, финансовыми институтами и т.д.

-  создать систему информационного обеспечения оценочной деятельности;

-  создать условия для организации научных исследований в области оценки имущества в рамках программы инновационного развития Казахстана (гранты, госзаказ) [23].

Оценщик в соответствии с  терминологией Международных стандартов – это физическое лицо, обладающее необходимой квалификацией и  являющееся членом профессиональной организации. Для того, чтобы привести положения  закона «Об оценочной деятельности в РК» в соответствие с МСО 2007, необходимо исключить термин: оценщик - юридическое лицо. В настоящее  время юридическое лицо имеет  право получить лицензию, если в  его штате числится и работает не менее 2-х лицензированных оценщиков - физических лиц. Кроме того, в приказ (приложение к лицензии) включаются и другие лица, имеющие право осуществлять оценку. Такая система не позволяет  осуществить учет и подсчитать, сколько  же физических лиц в Казахстане имеет  право заниматься оценочной деятельностью. Кроме того, физические лица часто  переходят из одного юридическое  лицо в другое, и проконтролировать  этот процесс сложно. Есть случаи, когда  оценочную фирму организовывает и возглавляет лицо, не имеющее  лицензии, но являющееся родственником (свойственником) руководителя банка  или другого крупного заказчика. Так как физические лица и юридические  лица не обязаны сообщать о перемене своего почтового адреса, в настоящее  время связь с ними у уполномоченного  органа полностью утрачена. После  отмены лицензирования положение еще  более усугубится.

Внесенные изменения в  Закон «Об оценочной деятельности в РК» требуют, чтобы все профессиональные оценщики, а также юридические  лица, в обязательном порядке стали  членами одной из Палат оценщиков. То есть тем самым законодательно будет введено обязательное двойное  членство оценщиков физических лиц  и юридических лиц, которое будет  ликвидировано с отменой лицензирования. Обязательное членство всех физических лиц позволит, наконец, наладить их учет, но чтобы принять в члены  физическое лицо не имеющих лицензию, а работающих по списку, приложенному к лицензии юридическое лицо, они  должны сами иметь лицензию. Необходимо за установленный 9-ти месячный период всех их аттестовать и лицам, подтвердившим  свою квалифицикацию выдать лицензии [23].

Каждое лицо имеет право  выбора, в какую палату ему вступать. Работники юридического лица могут  вступить вместе со своей организацией в одну палату, а могут выбрать  разные палаты. Этот конституционный  принцип права выбора, создаст  конкуренцию между палатами и  позволит лучшим из них стать настоящими саморегулируемыми организациями. Оценщики выберут те саморегулируемые организации, которые имеют собственную  материальную, методическую и информационную базу, необходимую для повышения  квалификации и оценки. За период до отмены лицензирования в Казахстане на базе объединения региональных палат  должно образоваться 3-4 саморегулируемые организации с численностью оценщиков  физических лиц не менее 300 человек.

В течение 9 месяцев оценщики обязаны вступить в одну из региональных палат. При их приеме Палаты имеют  право провести аттестацию своих  членов, если включат этот пункт  в Правила приема. При этом они  имеют право присвоить им категории, как это сделано в странах  ближнего и дальнего зарубежья. В  квалификационном свидетельстве палаты должны быть указаны виды объектов оценки, которые может профессионально  оценивать данное физическое лицо, и категория его квалификации:

-  Оценщик – высшее образование, бакалавр по специальности «Оценка» или экономическим и техническим специальностям с дополнительной подготовкой по профилю оценочной деятельности, без предъявления требований к стажу работы. Данный уровень квалификации позволяет оценщику участвовать в осмотре объекта оценки и выполнять простейшие расчеты совместно со специалистами более высокой квалификации.

-  Оценщик II категории – высшее образование, бакалавр по специальности «Оценка» или экономическим и техническим специальностям с дополнительной подготовкой в области оценочной деятельности, стаж работы по специальности не менее 3 лет. Данный уровень квалификации позволяет оценщику производить оценку отдельных объектов движимого и недвижимого имущества и подписывать отчет в качестве исполнителя.

-  Оценщик I категории – высшее образование, бакалавр по специальности «Оценка» или экономическим и техническим специальностям с дополнительной подготовкой в области оценочной деятельности, стаж работы по специальности не менее 5 лет. Данный уровень квалификации позволяет оценщику производить оценку всех активов предприятий, включая объекты интеллектуальной собственности.

-  Главный оценщик – высшее образование, бакалавр по специальности «Оценка» или экономическим и техническим специальностям с дополнительной подготовкой в области оценочной деятельности, стаж работы по специальности более 5-ти лет. Данный уровень квалификации позволяет оценщику производить оценку всех видов имущества и проводить экспертизу отчетов своей организации.

-  Магистр оценки – высшее образование, магистр, магистр делового администрирования, доктор PhD, кандидат или доктор экономических наук и дополнительная подготовка в области оценочной деятельности, стаж работы по специальности более 5-ти лет. Данный высший уровень квалификации позволяет оценщику производить оценку всех видов имущества, проводить экспертизу любых отчетов и повышать квалификацию оценщиков в качестве преподавателя на семинарах.

Оценщик – физическое лицо обязан регулярно повышать свою квалификацию. Повышение квалификации производится по инициативе оценщика, либо в обязательном порядке. В обязательном порядке  должны повысить свою квалификацию или  подтвердит имеющий уровень квалификации:

-  Оценщик – не реже одного раза в два года;

-  Оценщик II категории – не реже одного раза в три года;

-  Оценщик I категории, Главный оценщик - не реже одного раза в 5 лет;

-  Магистр оценки не обязан проходить переподготовку (он сам учит оценщиков) [24].

После аттестации и наличии  в палате достаточного количества высококвалифицированных  оценщиков, проводится конференция, на которой избираются коллегиальные  органы. В период массового приема в члены палат, нет необходимости  в создании коллегиального органа, принимающего решение о членстве, т.к. отказать в приеме лицензированному оценщику палата не имеет права.

Палата на своей конференции  избирает Президиум, Экспертный и дисциплинарный совет, а также ревизионную комиссию (ревизора).

Палата разрабатывает  и доводит до всех своих членов Стандарты организации и Кодекс поведения, которые все члены  обязаны выполнять.

Основные принципы перехода на саморегулирование оценочной  деятельности:

-  максимальная независимость саморегулируемых организаций от государственных структур;

-  прозрачность процессов саморегулирования;

-  независимая и стабильная финансовая обеспеченность процессов саморегулирования;

-  соблюдение принципа повышения компетентности при аккредитации и сертификации организаций, аттестации и сертификации персонала (специалистов-оценщиков);

-  гармонизация стандартов и правил осуществления оценочной деятельности;

-  объединение в составе палаты не менее 200 оценщиков;

-  наличие опубликованных правил и стандартов оценочной деятельности, обязательных для выполнения всеми участниками (членами) саморегулируемой организации;

-  наличие у саморегулируемой организации оценщиков механизмов обеспечения ответственности ее участников (членов) перед потребителями;

-  наличие функционально специализированных органов, осуществляющих контроль выполнения правил и стандартов оценочной деятельности участниками (членами) саморегулируемой организации и рассмотрение дел о наложении на ее участников (членов) мер ответственности.

Система контроля качества оценки.

В целях совершенствования  действующей системы регулирования  и организации проведения экспертизы отчетов об оценке предлагается:

-  четко сформулировать перечень единых (обязательных для всех субъектов рынка) требований к оформлению и содержанию отчета об оценке с учетом специфики оцениваемого объекта (при этом, каждый конкретный потребитель оценочных услуг вправе их только расширить).

-  сформировать единый порядок проведения экспертизы, перечень, состав и глубину этапов и элементов проверки, максимально формализовать проверяемые параметры, по которым осуществляется оценка отчета.

-  унифицировать форму экспертного заключения и возможные выводы по результатам экспертизы.

-  сформировать унифицированные квалификационные требования к экспертам.

Все указанные элементы необходимо сформулировать на уровне обязательных нормативных требований.

Важнейшими условиями  создания институциональной структуры  экспертной деятельности являются:

-  четкое разделение функций заказчика и эксперта (т. е. проверки отчета потребителями услуг, в том числе и госструктурами, на предмет соответствия отчета предъявляемым заказчиком требованиям экспертизой не является).

-  исключение возможности осуществления экспертизы отчетов об оценке субъектами предпринимательской деятельности на рынке оценки.

-  исключение возможности монополизации рынка экспертизы.

-  формирование ответственных экспертных органов исключительно на базе саморегулируемых организаций или уполномоченного органа (т. е. экспертное заключение должно носить характер официального документа, заверенного подписью уполномоченного лица, и отражать официальное мнение организации, а не специалиста-эксперта).

-  обеспечение коллегиальности и объективности экспертного заключения (т. е. наличие формализованной и документальной процедуры оценки отдельных элементов отчета об оценке, формирования, оформления и утверждения итогового экспертного заключения для каждого экспертного органа).

-  обеспечение ответственности экспертного органа за сформированное заключение, создание механизма и процедуры апелляции.

-  формирование механизма подготовки и аттестации экспертов.

-  формирование в рамках саморегулируемых организаций третейских судов, в том числе рассматривающих претензии по экспертным заключениям.

-  формирование третейского суда в региональных палатах, а при несогласии с ним в Республиканской палате, решения которой носят характер последней инстанции и обязательны для всех субъектов рынка.

2.3 Анализ нормативных  правовых актов, регулирующих  оценочную деятельность

Оценочная деятельность в  Казахстане сформировалась в начале 90-х годов, хотя в большинстве  развитых стран такая специальность  существует более полувека. Официальное  признание специальность получила с принятием в 2000 году Закона «Об  оценочной деятельности в РК», который  регулирует отношения, возникающие  при осуществлении оценочной  деятельности с целью установления рыночной или иной стоимости объектов оценки, определяет права и обязанности  субъектов оценочной деятельности, где основными принципами являются объективность и достоверность [1].

Дальнейшее развитие законодательная  база оценочной деятельности получила в 2002 году с принятием следующих  правил: