Лекции по “Государственному регулированию экономики в зарубежных странах”

• изменению порядка  индексации (Ирландия при корректировке величины пособия вместо динамики средней заработной платы использует показатель инфляции);

• удлинению стажа  работы, необходимого для получения  пособия;

• возрастному лимитированию, в первую очередь для молодежи, затрудняющему доступ к получению пособия лицами,

не достигшим определенного  возраста (в Норвегии, Новой Зеландии и Канаде не выплачиваются пособия  молодым людям 16-17 лет; в Нидерландах  сокращен размер пособия для молодежи; в Дании снижена продолжительность  выплат для данной возрастной категории).

Одновременно сокращаются  другие социальные выплаты безработным (например, в Великобритании снижен размер жилищных субсидий безработным  семьям).

Параллельно с ужесточением контроля за процессом трудоустройства  отдельные страны вводят систему материального поощрения активных поисков работы безработными. Этот подход широко применяется в Японии: размер выплачиваемого поощрения (оно может достигать суммы четырехмесячного пособия по безработице) напрямую зависит от скорости трудоустройства безработного на новое рабочее место. Практика выплаты премиальных длительно безработным, сумевшим трудоустроиться, стала вводиться и в некоторых американских штатах.

Другое направление  активизации трудоустройства безработных, в основе которого лежит усиление заинтересованности работодателей в предоставлении рабочих мест безработным, получило развитие в Германии. Оно заключается в том, что государство переносит акценты материальной заинтересованности от безработного на нанимателя.

В большинстве стран  в последнее время наблюдается тенденция постепенного замещения пассивных мер регулирования занятости активными.

Наряду с общими для  всех стран тенденциями, характеризующими государственное регулирование  занятости, каждая сторона имеет  свою собственную модель рынка труда, зависящую от модели и состояния национальной экономики, менталитета, культуры и традиций нации.

В США регулирование  занятости осуществляется при минимальном  вмешательстве государства. Американская модель ориентирована на:

• максимальную свободу  экономических сил на рынке труда;

• невысокую степень  контролируемости условий продажи  рабочей силы;

• децентрализацию политики занятости, т.е. перенос центра тяжести  в решении этих проблем с общегосударственного на региональный уровень;

• предоставление широких прав нанимателю в области, регулирующей увольнение или сокращение наемного работника;

• соблюдение прав трудящихся при найме на работу;

• искоренение дискриминации  при найме на работу (в связи  с семейным положением, по расовой  принадлежности, полу, религиозным  убеждениям, политическим связям и  т.д.).

Важнейшая роль в решении  проблемы занятости принадлежит  профсоюзам.

Результатом сведенного до минимума государственного регулирования занятости в США является относительно высокий, по сравнению с другими развитыми странами, уровень безработицы: в период «великой депрессии» безработица составляла более 24%, в середине 80-х гг. - более 10%, на сегодняшний день - 6-8%.

Для стран Западной Европы характерны активная роль государства  и его значительное, а зачастую и определяющее влияние на развитие ситуации на рынке труда, высокий  уровень социальной защищенности трудящихся. Западноевропейскую модель рынка труда отличает наличие развитой организационной структуры, охватывающей многочисленные государственные, общественные и частные институты, учреждения, организации.

Государство и работодатели обеспечивают выдачу пособий по безработице, различные виды социального вспомоществования. Средства на решение проблем безработицы поступают по двум основным каналам: из государственного бюджета и от нанимателей. При этом государство применяет и льготное налогообложение.

В странах Западной Европы широко используется принцип «пожизненного субсидирования» профессиональной подготовки и переподготовки рабочей силы, осуществляемой за счет средств государства и частного капитала.

В результате государственной  политики в сфере занятости в  странах Западной Европы наблюдается  относительно невысокий уровень безработицы - 3-5%.

Особый интерес вызывает шведская модель рынка труда, существовавшая в Швеции до начала 90-х годов. Ее отличали высокая степень вмешательства  государства, заметная роль профсоюзов, ориентация на применение мер превентивного характера, предупреждающих появление безработицы. Основными элементами данной модели, заложенной более 40 лет назад шведскими учеными, являлись:

ограничительная фискальная политика (ее цель - ограничение темпов инфляции посредством установления косвенных налогов на товары и услуги; недопущение конкуренции между высокорентабельными фирмами на рынке труда путем контроля за повышением зарплаты на данных предприятиях);

политика солидарности в заработной плате (равная оплата труда  за равный труд вне зависимости от финансового положения нанимателя привела к равномерному распределению заработной платы в национальной экономике);

активная политика на рынке труда, направленная на достижение полной занятости в долгосрочной перспективе, основанная на:

• дифференциации наемных работников, обладающих различной конкурентоспособностью на рынке труда;

• стимулировании нанимателей  посредством субсидий на сохранение рабочих мест за проблемными группами работников;

• создании специальных  рабочих мест на государственных предприятиях при активном участии профсоюзов.

Применение данной модели рынка труда позволило Швеции достичь полной занятости: уровень  безработицы составлял 1,5-2%.

Однако отказ Швеции в начале 90-х гг. от «социальной  уравниловки», усиление монетарных регуляторов в экономике, ослабление государственного влияния в перераспределительном процессе повлекли за собой резкий рост безработицы.

Мировой опыт подтверждает необходимость государственного регулирования  рынка труда. Однако конкретные меры воздействия государства на решение проблем занятости зависят от особенностей национальной экономики, сложившейся в стране социально-экономической ситуации. Кроме того, эти меры не являются застывшими. Они изменяются под влиянием внутренних и внешних факторов. Так, например, курс на сохранение рабочих мест в случае, когда он не отвечает техническим требованиям и потребностям рынка, отвергается как несовместимый с экономическим прогрессом. Неоправданными при определенной демографической ситуации могут быть и поощрение досрочного выхода на пенсию, ограничение притока иностранных рабочих и т.д.

В современных условиях в любой стране меры государственного регулирования занятости должны быть увязаны с решением общих  проблем: развитием более производительной экономики, активизацией и развитием человеческих ресурсов. Они должны быть нацелены на расширение предложения труда, улучшение его качества, повышение эффективности труда.

Для этого необходимы:

• мобилизация возможностей человека;

• расширение участия  населения в экономической жизни в любых, в том числе и нестандартных формах (частичная, временная занятость, надомный труд);

• повышение общеобразовательной  и квалификационной подготовки;

• усиление мобильности  рабочей силы;

• расширение использования  активных мер регулирования занятости, направленных на «рассасывание» армии нетрудоустроенных (увеличение рабочих мест, повышение уровня квалификации рабочей силы и т.д.).

Все перечисленные меры требуют значительных затрат со стороны  государства. В настоящее время  в большинстве развитых стран затраты на регулирование сферы занятости составляют 2-3% от валового внутреннего продукта, но с лихвой окупаются за счет повышения использования человеческих ресурсов.

 

 

 

 

 

 

Индекс развития человеческого  потенциала (ИРЧП)

 

Одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни человека, является доход на душу населения и, в частности, валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения. Но если рассматривать доход как основу процесса развития человека, а не как его конечный результат или итог человеческой жизни, то необходим показатель, способный помочь представить более всеобъемлющую картину жизни человека.

В течение жизни человек  решает три ключевые задачи:

• пржить долгую и здоровую жизнь;
• приобретать и расширять знания;
• иметь достойный уровень жизни.

Для отражения возможностей человека по реализации этих задач  с 1990 года в рамках ежегодных докладов о развитии человека по Программе  развития Организации Объединенных Наций (ПРООН)  стал применяться интегральный показатель, получивший первоначально название «индекс человеческого развития» (ИЧР), а впоследствии – «индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП).

Индекс развития человеческого  потенциала включает три составляющие:

• долголетие, измеряемое как продолжительность предстоящей жизни при рождении;
• достигнутый уровень образования, измеряемый как совокупный индекс грамотности взрослого населения (вес в две трети) и совокупной доли учащихся, поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения (вес в одну треть);
• уровень жизни, измеряемый на базе реального ВВП на душу населения (с учетом паритета покупательной способности национальной валюты, ППС в долларах США).

Согласно методике расчета  индекса человеческого развития установлены фиксированные максимальные и минимальные значения для каждого из составляющих ИРЧП показателей:

1. продолжительность предстоящей жизни при рождении – 25 лет и 85 лет;
2. грамотность взрослого населения – 0 и 100%;
3. совокупная доля учащихся – 0 и 100%;
4. реальный ВВП на душу населения (ППС в долл.США) – 100 и 40000 долл. ППС.

На основе фактического значения, а также масксимального и минимального значений каждого  показателя (xi) рассчитывается соответствующий индекс.

Для первых трех показателей (продолжительность предстоящей  жизни при рождении, грамотность  взрослого населения, совокупная доля учащихся) индекс рассчитывается по формуле:

 

                  Фактичекое значение xi  –  минимальное значение xi     

Индекс=      Максимальное значение xi – минимальное значение xi

 

Иначе рассчитывается индекс дохода. Здесь важное значение имеет подход, закладываемый при расчете этого индекса. Это связано, во-первых, с показателем дохода, в качестве которого принят реальный валовой продукт на душу населения, как бы подменяя показатель адекватного уровня жизни человека. И, во-вторых, что не менее важно при расчете индекса дохода, достижение достойного уровня развития человеческого потенциала не требует неограниченного дохода.

Величина ИРЧП колеблется от 0 до 1, где 0 – min, а 1 – max. Если ИРЧП меньше или равен 0,5 – он оценивается как низкий; от 0,51 до 0,8 – средний и от 0,81 до 1 – высокий.

Безусловно, концепция  развития человека гораздо глубже и  богаче того, что может отразить любой из интегральных показателей  или даже комплекс статистических показателей. Однако величина ИРЧП для каждой страны показывает , какой путь ей предстоит пройти, чтобы достичь максимально возможного значения ИРЧП, равного 1, и поставленных целей: средней продолжительности жизни в 85 лет, доступности для всех образования и достойного уровня жизни.

Разница между достигнутым и максимально возможным значением ИРЧП показывает, сколько стране еще предстоит сделать.

 

Государственная поддержка  и защита социально незащищенных

слоев населения

 

Социальное развитие мира бесконечно далеко даже от относительного благополучия. Несмотря на изобилие, богатство, глобальные связи и технические возможности, в мире существует глубокая бедность. Из 6 млрд. населения планеты 2,8 млрд. человек, то есть почти половина, живет менее чем на 2 долл. США в день, а 1,2 млрд. человек, пятая часть населения, менее чем на 1 долл. США в день. Всемирным банком подсчитано, что для сокращения бедности, вызванной низкими доходами, в 1990-2015 гг. совокупные темпы ее снижения должны составлять 2,7% в год на протяжении 25 лет. В то же время в 1990-1998 гг. темпы снижения бедности составляли приблизительно 1,7% в год. Это объясняется низким отрицательным экономическим ростом и растущим в ряде стран неравенством доходов, в том числе в странах бывшего Советского Союза.

По мере понимания  сложных процессов развития бедности в мировом масштабе на каждом историческом этапе формируются соответствующие ему подходы к решению этой проблемы:

• в 50-е - 60-е гг. главным  средством решения проблемы считались  крупные инвестиции в физический капитал и инфраструктуру;

• в 70-е гг. наряду с  крупными инвестициями в основной капитал  и инфраструктуру добавились здравоохранение  и образование;