Лекции по “Государственному регулированию экономики в зарубежных странах”

 

 

 

 

 

2.7. Особенности модели  государственного регулирования экономики

в Китае

 

С 1979 г. Китай приступил к реформированию хозяйственной системы в рыночном направлении. Значение рынка в экономике  и ее открытость внешнему миру резко  повысились. Развитие заметно ускорилось:   в 1979-1996 гг. Среднегодовой прирост ВВП достиг 9,9%, ощутимо усилилась мощь государства, значительно возрос уровень жизни народа. Эти успехи в немалой степени обусловлены огромной ролью государственного регулирования.

При переходе от планового хозяйства  к рыночному в экономике Китая  обнаружились следующие черты:

1. сосуществование новой и старой экономических систем;
2. быстрый рост сопровождается инфляцией;
3. темпы развития ускорены;
4. роль рыночных отношений и степень интернационализации хозяйственной деятельности повышаются, а уровень подготовки руководящих работников предприятий к управлению отстает от развития макроэкономической ситуации.

Регулирование в Китае  не означает всестороннего вмешательства  государства в экономическую  деятельность, а представляет собой  упорядочение и контроль, направленные на определенную цель и затрагивающие наиболее важные области макроэкономики. Цели макрорегулирования можно свести к следующим трем областям:

1. Экономический рост, находящий выражение в повышении  общего уровня развития, увеличении  производства продуктов, повышении производительности труда, совершенствовании структуры спроса и предложения и т.д.

2. Экономическая стабильность. Это означает поддержание стабильности  цен, поддержание и повышение  уровня занятости, обеспечение  сбалансированности доходов и  расходов в бюджете и внешней торговли, достижение баланса между валовым предложением и валовым спросом.

3. Экономическая справедливость. Это понятие тесно связано  с моральными критериями и  ценностями. В обычном восприятии  оно означает справедливое распределение общественного богатства, в том числе справедливое распределение доходов, обеспечение добросовестной конкуренции и т.д.

Макроэкономическое регулирование  в Китае преследует одну общую  комплексную цель развития экономики  и общественного благосостояния.

В конце 80-х годов постепенно определилось, что цель регулирования заключается прежде всего в поддержании экономической стабильности, с тем чтобы сбалансировать валовое предложение и спрос, а также способствовать совершенствованию структуры хозяйства. Основное содержание макроэкономического регулирования можно представить следующим образом.

1. Рациональные темпы  роста. Чрезмерно высокие темпы  могут нарушить баланс, привести  к падению эффективности, росту  цен. Необходимо привести темпы  роста в соответствие с мощью государства и поддерживать их относительную стабильность.

В ходе реформы среднегодовой  прирост ВВП Китая составил 9,9%, что на 3,8 процентных пункта выше, чем  в предшествующие реформе годы (1953-1978 гг.). При этом в отдельные годы прирост превысил 13% (1984 – 15,2%, 1985г. – 13,5, 1992 – 14,2, 1993 г. – 13.5%), а в трех – был менее 6%, опустившись до самой низкой отметки в 3,8% в 1990 году.

Отсюда следует, что  прирост ВВП целесообразно поддерживать на уровне 8-9% в год.

2. Обеспечение разумных  коэффициентов накопления (капиталовложений) и масштабов строительства. В 1981-1996 гг.  Среднегодовой прирост валового потребления составил 17Ю9%, валовых капиталовложений – 19,7% (в том числе в основные средства – 22,9%).

Коэффициент капиталовложений (т.е. их доля в ВВП) всегда был довольно высоким. Начиная с 1978 года он не опускался ниже 32%, при этом в 1993-1995 гг. Держался у отметки 40% (1993 г. – 43,3%, 1994 г. – 39,9, 1995 – 40,5%).

Среди всех факторов наибольшее влияние на развитие экономики оказали  масштаб и коэффициент капиталовложений в основные средства производства.

Высокий уровень коэффициента капиталовложений в основные средства обусловлен рядом причин – огромными  потребностями в инвестициях  в период всесторонней индустриализации, ростом объема вложений средств населением, притоком иностранных инвестиций.

Однако в такой ситуации масштабы строительства могут превысить  реальные возможности, что в свою очередь ведет к «перегреву»  экономики и снижению эффективности  капиталовложений.

3. Обеспечение приемлемого уровня цен. Завышенное предложение денег и широкое кредитование повлекли за собой рост инфляции. Однако с введением ограничительных мер ситуация значительно улучшилась.

Контроль над ценами является одной из важнейших целей  политики регулирования. Внедрение рыночных отношений и ускорение развития повлекли за собой стремительный рост цен.

4. Финансовые поступления  и расходы. В 1996 году прирост  финансовых поступлений достиг 18%, а расходов – 16%. Тем самым  была преодолена тенденция превышения  темпов роста расходов над поступлениями.

5. Размеры и структура  экспорта и импорта. С начала  реформ влияние масштаба и  структуры внешней торговли, а  также платежного баланса на  экономику страны продолжали  возрастать. Среднегодовой рост  внешнеторгового оборота в 1979-1995 гг. Составил 16,6% (при этом экспорта – 17,4%, импорта – 15,8%), превысив темпы экономического роста. Из года в год увеличивается приток иностранного капитала, что благоприятно сказывается на темпах экономического развития Китая. В последние годы продолжали возрастать валютные запасы страны. На конец 1996 года они превысили 105 млрд. долл.

В целом меры государственного регулирования  призваны поддерживать баланс между  валовым предложением и спросом  и являются гарантией нормального  экономического развития.

В качестве основной формы  государственного управления экономикой в Китае выбрано косвенное  регулирование. Это означает регулирование  и контроль правительством народнохозяйственных показателей и их динамики экономическими методами и рычагами, обеспечение с помощью правовых и административных средств здоровой конкуренции и противодействие монополизму, поддержание развития экономики в заданных правительством рамках.

Косвенные методы регулирования  предполагают следующие изменения:

переход от прямого (директивного) к косвенному управлению хозяйственной деятельностью предприятий;

переход от управления на микроуровне к макрорегулированию;

переход от непосредственного  утверждения объектов строительства, распределения денежных и материальных средств к разработке направлений и планов развития, а также регулированию и контролю за их осуществлением.

Основными средствами здесь являются финансовая политика, налоги, кредитование, налоги на прибыль, трансфертные операции, цены, заработная плата, премии и др. Причем успех может быть достигнут только в случае выбора экономических методов, соответствующих конкретному периоду развития.

В 1990-х гг. Была усилена  политика государственного регулирования  экономики, направленная на ограничение  инфляции, что дало следующие положительные результаты:

1. Произошла постепенная ликвидация «перегрева» экономики.
2. Снижены темпы инфляции.
3. Сохранены высокие темпы роста в условиях проведения политики «мягкого» ограничения валютного и финансового предложения. Темпы прироста ВВП снизились с 12,6% в 1994 году до 10,2% в 1995 г. и 9,7% в 1996 г., оставшись по-прежнему самыми высокими в мире. Иными словами, успешное ограничение инфляции не повлекло за собой застоя в экономическом развитии.
4. Постепенно улучшилась финансовая ситуация в стране.
5. Стабилизировался рынок, и на этой основе сохранилась тенденция роста. В 1996 году реальный объем потребления возрос на 12,2 %. Сейчас в условиях усиления конкуренции на рынке потребительских товаров многие предприятия снижают цены на свою продукцию в целях достижения ее большей конкурентоспособности.
6. Продолжают расти доходы населения.

Средства и методы регулирования  экономики в Китае постоянно  совершенствуются. В этой области  уже накоплен определенный опыт:

• необходимо избегать в целях предотвращения отрицательных последствий резких мер;
• акцент надо делать на экономические методы регулирования, не упуская, однако, из вида возможность их сочетания с административными и правовыми.

В Китае до 2010 года будет сформирована социалистическая рыночная система, развернута всесторонняя индустриализация страны, значительно возрастет государственная мощь.

Политика государственного регулирования в этот период будет  характеризоваться следующими чертами:

Поддержание долгосрочной стабильности и смягчение негативных последствий циклических колебаний.

В 90-е годы разница между высшим и низшим темпами прироста ВВП  составила всего 4%, что связано  с благоприятным воздействием госрегулирования.

2.  Соответствие содержания  и основных направлений государственного  регулирования экономическому положению  страны. Многочисленные противоречия  и трудности, существующие сейчас  в экономике, вызваны нерациональностью  структур, что наиболее заметно  отражается в несоответствии выпускаемой продукции рыночному спросу. Поэтому совершенствованию производственных структур должно быть уделено особое внимание.

Валютная и финансовая политика наряду с линией ограничения  инфляции должна предусматривать поддержку  таких слабых отраслей, как сельское хозяйство, транспорт и связь, ускоренное развитие базовых отраслей и новейших технологий, рост предприятий, занимающих устойчивые позиции на рынке и имеющих высокую экономическую отдачу.

В инвестиционной политике особое внимание должно уделяться поддержанию соответствующего коэффициента капиталовложений, улучшению структуры инвестиций и повышению их эффективности.

Во внешнеэкономической  политике вместе с поддержанием торгового  и платежного баланса необходимо предусмотреть увеличение экспорта конкурентоспособными отраслями, улучшение структуры внешней торговли и повышение эффективности использования иностранных инвестиций.

Региональная политика должна постепенно разрешить проблему несбалансированности развития районов  страны и создать условия для всеобщего благосостояния.

Преобладание экономических  методов государственного регулирования. Среди них особая роль должна отводиться финансовой политике, налогам, трансфертам  и их сочетанию. В то же время следует  расширить использование правовых и административных средств.

2.8. Особенности модели государственного  регулирования экономики

 в Италии

 

Население Италии – 57,6 млн. человек. Италия занимает по уровню своего экономического развития шестое место в мире. Ее ближайший конкурент – Великобритания, которую Италия в 1994 году даже сумела опередить по ВВП. Однако то, что Италия является стареющей страной с уменьшающимся населением, а также успехи английских неоконсервативных преобразований не дали ей возможности закрепиться на пятой позиции в мировой экономике. ВВП Италии в 1997 году составлял 1,15 трлн. долларов, что составляло около 20 тыс. долларов на душу населения.

Италия бедна полезными  ископаемыми. Зато страна располагает  отличными климатическими условиями  для развития сельского хозяйства и туризма.

Главной особенностью развития итальянской экономики стало  то, что начиная с середины 19 века прослеживается четкая историческая тенденция  к усилению роли государства и  государственной собственности  в национальном хозяйстве страны.

Италия располагает крупнейшим из всех развитых стран государственным сектором. До 50% экономики и 70% банковской системы страны находится под контролем государства. У Италии один из самых высоких среди развитых стран показателей производства ВВРП государственным сектором и доли государственных предприятий в общей численности компаний.

В течение последних  нескольких лет страна справилась с  инфляцией, стала сокращаться безработица, создаются новые предприятия, растет занятость в молодежной среде, растут инвестиции. Особых успехов Италия добилась в создании рабочих мест для молодежи.

Италии удалось добиться социального согласия в обществе. Заработная плата. Как и число  создаваемых рабочих мест растет, прежний «черный рынок» труда  постепенно ликвидируется. Происходит постепенная трансформация нелегальных видов работ в официальную занятость.

Совершенно уникальна  итальянская модель соотношения  малого, среднего и крупного бизнеса. В 1950-1970 гг. экономический рост привел к популярности массового производства и преобладающей роли больших компаний. Регионом преимущественного базирования крупных компаний стал Северо-Запад страны, особенно много подобных предприятий находится в т.н. «промышленном треугольнике» Турин-Милан-Генуя. Промышленный кризис 1970-х гг. имел своим следствием потерю крупными компаниями своих прежних позиций в итальянской экономике. Период 1970-1990 гг. стал настоящим бумом развития малых и средних предприятий. Развитие малого и среднего бизнеса помогло скомпенсировать отрицательные последствия массового производства для итальянской экономики.

Малое и среднее предпринимательство  в настоящее время стимулирует  экономический рост в центре и  на Северо-Востоке страны, в то время  как исконно промышленный Север  и аграрный Юг находятся в состоянии  экономического спада.