Лекции по “Государственному регулированию экономики в зарубежных странах”

• объем инвестиций на исследовательскую работу;

• непосредственные результаты исследований;

• промежуточные результаты инновационного процесса;

• побочный социально-экономический  эффект исследований, конечные результаты инновационного процесса.

Государственное финансирование в США имеет целевой характер и подразделяется на прямое (ассигнования на конкретные исследования) и косвенное (средства на соответствующие программы  и подготовку кадров, приобретение оборудования, развитие научной инфраструктуры).

Налоговое стимулирование осуществляется в двух видах:

• через вычитание  из суммы облагаемого дохода «затрат  на исследование и эксперимент», связанные  с основной производственной или  торговой деятельностью налогоплательщика;

• налоговую скидку в  размере 20% прироста стоимости затрат на ИР по сравнению с уровнем предшествующих лет.

В США эффективно действует  кредитно-финансовый механизм оказания государственной помощи венчурному предпринимательству в инновационной сфере, предусматривающий прямые и гарантированные займы, субсидии, налоговые льготы, ускоренную амортизацию.

По оценкам специалистов, американская система государственного регулирования и финансирования развития научно-технического потенциала имеет два важных преимущества:

во-первых, она обеспечивает широкий спектр видов научной  деятельности, который был бы невозможен при какой-то одной форме;

во-вторых, возможность  выбора механизма финансирования защищает независимость научного сообщества от политических перемен в государственных ведомствах.

В Японии регулирование  развития НТП осуществляют четыре ведомства:

Управление по науке  и технике (УНТ) при канцелярии премьер-министра. УНТ координирует и направляет исследовательскую  деятельность в масштабах страны, курирует особо важные отраслевые ИР, прежде всего в области ядерной энергетики и космической техники. Важнейшие консультативные органы УНТ - Совет по науке и технике, Комиссия по атомной энергии и Комиссия по космической деятельности;

Министерство просвещения, при котором имеется консультативный орган - Научный совет. Министерство финансирует значительную долю фундаментальных исследований, проводимых государством, и 96 вузов страны;

Министерство внешней  торговли и промышленности (МВТП) с  консультативным органом - Советом по структуре промышленности. Фактически через одно это министерство государство координирует всю деятельность в области науки и техники. Его основными функциями являются:

• выработка общенациональной научно-технической политики (8-10 лет);

• совершенствование  отраслевой структуры экономики;

• организация и частное  финансирование крупных научно-исследовательских  проектов;

• стимулирование НТП  путем введения льготных ставок налога на прибыль;

• выделение бюджетных  субсидий;

• регистрация и распространение патентов;

• установление экологических  и санитарных норм, правил техники  безопасности;

• сбор и публикация достоверной  информации;

Министерство почт и  связи, ведающее исследованиями в области  техники связи.

Главными инструментами  государственного воздействия на инновационную сферу в Японии выступают долгосрочные прогнозы развития экономической структуры и программы научно-технического развития. Программы носят рекомендательный характер и по сути представляют собой японский вариант индикативного планирования.

В системе экономических  стимулов, с помощью которых государство  побуждает частный сектор к расширению ИР и направляет их в нужное русло, используются целевые субсидии на проведение фундаментальных исследований, налоговые  и амортизационные льготы, финансовое посредничество и предоставление гарантий в случае разработки и освоения новой техники.

Следует отметить все  возрастающую роль японского государства  в развитии национальной науки. Усиливаются  плановые регулирующие функции государственных органов, укрепляется взаимодействие промышленных, академических и правительственных кругов в развитии исследований, увеличиваются финансовые средства на НИОКР, подготавливаются исследовательские кадры, совершенствуется стимулирование фундаментальной науки, повышается эффективность обращения научно-технической информации, усиливается международная научная деятельность.

Основу японской государственной  научно-технической политики составляют три направления:

• доверие к частному сектору,

• быстрое распространение новшеств,

• конкуренция между  компаниями.

 

 

 

Зарубежный опыт государственного регулирования  социальной сферы

Опыт государственного регулирования занятости за рубежом

 

Сегодня ни в одной, даже самой «рыночной» стране, рынок, в  том числе и рынок труда, не находится во власти стихии.

Наряду с рыночными  механизмами существуют, развиваются  и взаимодействуют механизмы  регулирования в рамках корпораций, государств и межгосударственных образований. При этом все большая роль в  регулировании занятости отводится государству.

Проблемы занятости  для большинства стран мира становятся острее по мере усиления конкуренции  на внутреннем и внешнем рынках, предопределяя необходимость повышения  эффективности использования рабочей  силы, ее качества, высвобождения образующегося в результате технического перевооружения ее «излишка» и т.д.

Если проанализировать накопленный в развитых капиталистических  странах опыт в области государственного регулирования занятости, можно  отметить, что принимаемые государством меры зависят от состояния развития экономики страны и уровня безработицы. При этом проявляющиеся на рынке труда проблемы и тенденции аналогичны для большинства стран, как и меры государственного регулирования занятости на отдельных этапах развития экономики.

В развитии государственного регулирования занятости за рубежом в послевоенный период выделяют четыре этапа:

• начало 60-х - середина 70-х  годов;

• середина 70-х - начало 80-х  годов;

• 80-е годы;

• конец 80-х гг. - до настоящего времени.

Характерным для экономики  в период с начала 60-х до середины 70-х годов был общий экономический подъем. Но на его фоне обнаруживается в ряде отраслей нехватка рабочей силы, что предопределило главную задачу государственной политики занятости этого этапа - развитие «человеческих ресурсов». Требовалось приспособить совокупную рабочую силу к структурным сдвигам в экономике, смягчить социальные последствия циклических колебаний и расширить возможности трудоустройства категорий трудящихся, испытывающих наибольшие трудности на рынке труда.

В этих условиях участие государства в решении проблемы занятости было постоянным и разноплановым, а основными направлениями его деятельности стали:

• достижение относительно постоянной занятости в масштабах  всей национальной экономики;

• повышение отраслевой, профессионально-квалификационной и региональной мобильности рабочей силы, ее способности адаптироваться к техническим и структурным изменениям;

• расширение инструментария государственного регулирования, создание научных центров по изучению проблем  рынка труда, министерств, служб и ведомств, ответственных за реализацию политики занятости;

• укрепление финансовой базы путем формирования специальных  фондов, которые можно было бы использовать для выборочного регулирования  уровня и структуры спроса и предложения.

Период с середины 70-х и до начала 80-х годов для  большинства развитых капиталистических  стран - время глубокого экономического кризиса, сопровождающегося массовой и длительной безработицей. В связи  с этим масштабы государственного регулирования  занятости расширились: государство участвует в подготовке и переподготовке кадров, возмещает предпринимателям часть расходов на организацию учебного процесса, обеспечивает выплату стипендий и определенного процента заработной платы лицам, проходящим переквалификацию. В результате профессиональное обучение и переобучение позволили решить две задачи: во-первых, повысить качество рабочей силы и ее конкурентоспособность и, во-вторых, обеспечивать гибкость и мобильность рабочей силы в условиях возросшего динамизма рынка труда.

Для решения проблем  занятости широко используются общественные работы.

В этот период в государственном  регулировании занятости доминируют направления:

• усиление мер поддержки  занятости и увеличение государственных  ассигнований на их осуществление;

• проведение политики децентрализации и повышение роли местных органов власти в регулировании занятости;

• государственное субсидирование найма, в первую очередь, молодежи и  лиц с пониженными шансами  на трудоустройство;

• увеличение числа программ поддержания занятости для отдельных регионов, отраслей, категорий безработных;

• принятие правительственных  программ компенсации потерь заработка  трудящихся при переводе их на сокращенную  рабочую неделю.

80-е годы отличаются  неоконсервативным поворотом в  экономике капиталистических стран, выразившимся в усилении роли рыночных регуляторов, перенесении акцентов на повышение прибыльности и конкурентоспособности производства и ослабление влияния государства на экономическое развитие.

Аналогичные тенденции  проявились и в политике регулирования занятости: программы переподготовки, их проведение и субсидирование ориентированы на предприятия; поощряются мелкое предпринимательство и создание собственного дела безработными; совместные инициативы местных властей, предпринимателей, профсоюзов и других общественных организаций и т.д.

Приоритетными направлениями  в регулировании рынка труда  становятся:

• повышение гибкости рабочей силы, включая функциональные и организационные ее аспекты;

• «либерализация» правил найма и увольнения;

• усиление мер, ограничивающих предложение рабочей силы (поощрение  частичной и временной занятости, досрочный перевод на пенсию, сокращение или перекрытие потока иностранных  рабочих и помощь в их репатриации);

• снижение роли общественных работ, обеспечивающих краткосрочную занятость, которая не требует высокой квалификации, вызванное увеличением удельного веса длительной безработицы;

• ориентация на «селективный»  характер программ поддержания занятости, нацеленных на «болевые» точки рынка, главным образом на нетрудоустроенную молодежь.

На современном этапе, начавшемся с конца 80-х г., в большинстве  стран мира наблюдаются замедление темпов экономического роста, сохранение застойной безработицы на фоне нехватки квалифицированных кадров в условиях обновления капитала, использования новых технологий, малоэффективных мер регулирования занятости, применяемых в предшествующий период.

В этих условиях занятость  является важнейшей проблемой для  всего современного развитого общества, которое считает своими основными  целями повышение материального благополучия граждан, сохранение социальной стабильности в обществе, обеспечение устойчивого функционирования национальной экономики. Исходя из таких целевых установок, в 1988 г. на 75-ой сессии МОТ были выработаны основные требования в области регулирования занятости, обязательные для всех государств - членов МОТ:

• увеличение размера  пособий и срока их выплаты;

• увеличение численности  охватываемых пособием лиц;

• сокращение периода  ожидания работы;

• обеспечение безработных медицинским обслуживанием;

• стимулирование предпринимателей к созданию новых рабочих мест;

• стимулирование безработных  через систему социального обеспечения  к поиску работы;

• создание специальных  программ по содействию занятости для  низкоконкурентных социальных групп (женщин, молодежи, инвалидов, пожилых, длительно безработных, законных эмигрантов).

В 90-е годы в большинстве  стран мира в системе государственного регулирования занятости делается упор на налоговую систему; социальное страхование и вспомоществование; меры, подталкивающие безработных на более энергичный поиск нового места работы. Кроме того, осуществляется перестройка служб занятости для более тесной увязки системы страхования по безработице с активной политикой на рынке труда, приоритетное развитие получают программы повышения качества рабочей силы.

Коррективы в налоговой  системе направлены на снижение налогов  на низкие доходы и увеличение разрыва  между заработной платой неквалифицированного работника и пособием. Это достигается  преимущественно путем сокращения выплат предпринимателей в фонды социального страхования с заработной платы низкооплачиваемых работников.

При формировании системы  страхования по безработице в  большинстве стран учитывается  корреляция между размером пособий  и ростом безработицы. Это объяснялось тем, что высокие размеры пособия в сравнении с уровнем дохода от работы не стимулируют поиск рабочего места безработным. По этой причине были изменены и принципы страхования, и система выплат пособия по безработице.

Для снижения общего объема затрат на выплату пособий страны прибегают к различным методам:

• снижению максимального  размера пособия (Дания, Австрия, Германия, Канада);

• ограничению сроков выплат в максимальном объеме (Франция);