Лекции по “Государственному регулированию экономики в зарубежных странах”

Итальянская модель развития экономики характерна прежде всего  силой малого и среднего бизнеса  в стране. С помощью относительно небольших компаний в стране осуществляется активное привлечение молодежи к  труду. Итальянские малые и средние  предприятия очень чувствительны к изменениям коньюнктуры на мировом товарном рынке. Экспорт итальянских малых и средних фирм примерно вдвое превышает экспорт аналогичных предприятий во Франции. Одновременно с активацией малого и среднего бизнеса крупные итальянские компании постепенно теряют свою значимость для национальной экономики.

Структура производства ВВП и занятости в экономике  Италии следующая:

• сельское хозяйство: 3,3% от ВВП и 8% всех трудовых ресурсов страны;
• промышленность: 28,2% от ВВП и 32% занятых;
• сфера услуг: 68,2% от ВВП и 60% занятых.

В сфере услуг Италии преобладают туризм и банковская деятельность. Италию ежегодно посещает свыше 50 млн. туристов, которых привлекают города Рим, Венеция, Флоренция, Милан, многочисленные замки, монастыри, морские  и горнолыжные курорты.

Италия является шестым экспортером и импортером товаров  в мире (по данным за 1998 год), а также  пятым в мире экспортером и  импортером услуг. Экспорт товаров  составил в 1998 году 240,9 млрд. долл. (4,5% мирового экспорта), импорт – 214 млрд. долл. (3,8% мирового экспорта). Экспорт услуг – 70,1 млрд. долл. (5,4% мирового), а импорт – 69,3 млрд. долл. (также 5,4% мирового). Таким образом, сальдо торгового баланса Италии положительно, его размер – 27,7 млрд. долл.

Основными внешнеторговыми  партнерами Италии являются Германия, Франция и Великобритания, а также Швейцария и США.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Зарубежный опыт  государственного регулирования  НТП за рубежом

(на примере США  и Японии)

 

Научно-технический прогресс регулируется во всех странах с рыночной экономикой. Этого требуют комплексный подход к научным и техническим проблемам и масштабность научно-технических проектов, что часто не под силу частному капиталу. Государственное регулирование охватывает:

• долгосрочные и стратегические направления НТП;

• грандиозные радикальные разработки в новых отраслях;

• создание новых отраслей;

• координацию потоков  капитала на НТП на макроуровне;

• стимулирование развития НТП;

• последствия НТП: стремительное  истощение природных

ресурсов, загрязнение  окружающей среды и т.д.

Государство выступает  как институт, организующий, управляющий  и финансирующий НТП. Государственное  регулирование в зарубежных странах  осуществляется в форме прямого  вмешательства государства в  научно-технические процессы (что  обусловлено необходимостью решения проблем дол

госрочного характера, связанных с перспективами развития науки и техники), а также посредством  косвенного регулирования. Косвенное  регулирование осуществляется через  совокупность налоговых, кредитных  и амортизационных льгот. Выбор  инструментов государственного регулирования зависит от общей роли и места государственных органов в социально-экономической системе каждой страны.

Наибольшие успехи в  области НТП достигнуты в США  и Японии, поэтому опыт государственного регулирования в этих странах представляет для нас интерес. США остаются главным центром научно-технического развития капиталистического мира и по общему уровню научно-технического потенциала, широте фронта фундаментальных исследований, ключевым областям НТП они превосходят другие страны. Но несмотря на то, что эти страны находятся на разных этапах развития научно-технического потенциала, а цели его формирования и механизм их реализации различаются, они имеют в управлении НТП ряд общих черт, характерных и для США, и для Японии.

Функция государства - регулирование научно-технического прогресса - в США и Японии распространяется на две ключевые взаимосвязанные сферы: научные исследования и процесс создания нововведений в экономике. Центр тяжести в организационных и инновационных процессах как в США, так и в Японии приходится на внедрение новых технологий и продуктов. При этом в качестве оптимальной используется следующая структурная пропорция распределения инвестиций по этапам «исследование - разработка - внедрение» -

1:/2-3/:/6-7/. Так, в США данная пропорция устойчива на протяжении 25 лет и выглядит следующим образом: 12-13% общенациональных средств вкладывается в фундаментальные работы, 22% - в прикладные исследования и 65-66% - в разработки и внедрения. Эта структура соответствует потребностям экономики, внутренним закономерностям функционирования развитого научно-исследовательского потенциала. Резкое расширение или снижение доли какой-либо из стадий научно-технического цикла может привести к негативному результату, особенно на стыках, поскольку вся система не будет справляться с созданными заделами либо их не будет хватать. Процесс внедрения является наиболее капиталоемким: он охватывает проектирование, опытно-экспериментальное производство, обучение кадров, испытание, наладку, организацию технического сервиса.

И в США, и в Японии механизм регулирования НТП постоянно  совершенствуется в направлении  усиления стимулирующей функции  государства. Стимулирование внедрения  научно-технических нововведений и  обновления устаревших фондов осуществляется за счет:

• проведения активной государственной  политики стимулирования;

• постоянного обновления и повышения стандартов качества продукции и снятия устаревшей продукции  с производства;

• создания льготных финансовых условий инновационной деятельности фирм, прежде всего малых, ориентированных на экспериментальную разработку и внедрение новых технологий;

• совершенствование  контрактной системы правительственных  заказов, исключающих обязательность закупки продукции вне зависимости  от ее качества;

• государственного стимулирования тесных связей (научных, учебных и промышленных организаций), стимулирование финансирования научных исследований и разработок производственными фирмами;

• государственного стимулирования расширения внутренней и международной  кооперации ресурсов фирм в производстве сложной продукции;

• создания условий, стимулирующих  мобильность рабочей силы и ее приток в новые иннновационные фирмы (заработная плата, пенсии и т.п.):

• стимулирования (на основе бюджетного перераспределения ресурсов, кредита и т.п.) быстрого внедрения прогрессивных технологий с ускоренным преодолением барьеpa достижения экономически эффективного производства массовой продукции;

• активного государственного стимулирования расширения рынка продукции  фирм на основе внутреннего и международного разделения труда.

Общее для США и  Японии - территориальная научно-производственная концентрация высокотехнологичных  фирм со сложной продукцией, что  является важным фактором ускорения  НТП.

Но наряду с общими чертами государственное регулирование в США и Японии имеет много отличий. Исторически формирование национальных научно-технических потенциалов этих двух стран преследовало различные цели: в США - достижение научно-технического лидерства и военного превосходства, в Японии - обеспечение долгосрочной конкурентоспособности промышленности, ее перестройки в соответствии с новыми условиями. Существенно отличаются и пути реализации поставленных целей. В США это путь научнотехнических прорывов и поддержки новейших отраслей и производств. При этом широки масштабы ресурсного обеспечения, отличающие США от других развитых стран, позволяющие быстро создавать необходимую «критическую массу» ресурсов для решения сложнейших научно-технических проблем. В Японии это путь, во-первых, концентрации ресурсов на ключевых направлениях научно-технического и экономического развития и, во-вторых, - активного заимствования зарубежного опыта в области НТП (как через приобретение лицензий, так и через другие формы, например, прямые закупки необходимой техники и технологии).

Для США характерны развитая система государственного финансирования теоретических исследований и безвозмездная  передача их достижений в руки частного бизнеса. В Японии такая система  стала формироваться с середины 70-х годов и сталкивается с  трудностями, т.к. в Японии частные источники покрывают 78% общенациональных вложений в НИОКР (в США - 52%), а неопределенность результатов и длительный срок их окупаемости делают вложения в теоретические разработки мало привлекательными для бизнеса.

Существенно отличает США и Японию уровень государственного вмешательства в развитие НТП. В США основной функцией государства в развитии научно-технического потенциала является косвенное стимулирование нововведений, инновационного предпринимательства и создание для них соответствующей среды. В самом общем виде государственное вмешательство в США в развитие НТП осуществляется по следующим направлениям:

• государство в США  в большой мере несет прямую ответственность  за начальные стадии, прежде всего  фундаментальные исследования, а также за ряд областей (здравоохранение, энергетика, сельское хозяйство, экология), которые являются необходимыми с точки зрения совокупных интересов;

• государство распределяет государственные ресурсы между  различными секторами сферы научных  исследований и определяет структуру государственных научных приоритетов, исследования и разработки выполняются в государственных научных центрах;

• государство косвенно стимулирует науку и освоение ее достижений в частном секторе  хозяйства с помощью налоговой, амортизационной, антимонопольной, патентной, внешторговой политики; поддерживает необходимый с точки зрения

темпов и эффективности  НТП уровень конкуренции;

• государство формирует  инновационный климат в экономике  и инфраструктуре обеспечения исследований и разработок, включая национальные службы научно-технической информации, стандартизации, статистики, изучения зарубежного опыта и международное сотрудничество; прогнозирует научно-техническое развитие; оценивает всевозможные негативные последствия научно-технического прогресса, стимулирует позитивное общественное мнение о научно-технических достижениях;

• государство занимается стратегией подготовки и переподготовки кадров.

В деятельности японского  государства можно выделить следующие  особенности:

• специфической чертой является определенный синтез двух подходов - государственного программирования и использования системы косвенных мер экономического, социального и политического характера, стимулирующих процесс нововведений;

• государство влияет на формирование общей стратегии научно-технического развития и выбор его приоритетных направлений, начиная от провозглашения курса на превращение страны в «государство научно-технической революции» и кончая созданием разветвленной системы государственных органов, формирующих научно-технические приоритеты, регулирующих и стимулирующих заинтересованность фирм в ускорении темпов научно-технического прогресса;

• использование механизма  согласования интересов фирм, центральных  местных властей, научных кругов на основе интенсивного обмена информацией через деятельность японского управления по науке и технологиям, всевозможные комитеты и ассоциации, через неформальные связи специалистов различных отраслей экономики.

США и Япония имеют  различную структуру государственного регулирования. Так в структуре США выделяют три уровня.

Высший государственный, на котором определяются стратегия  развития науки и техники, национальные приоритеты, принимаются законодательные  меры по стимулированию НТП, представлен  конгрессом, президентом страны и главным консультационным органом - Управлением по вопросам научно-технической политики, при котором создан Совет по науке и технике. Контроль за проведением научных исследований осуществляет административно-бюджетное управление, входящее в состав исполнительного аппарата администрации Белого дома на правах самостоятельного органа.

Средний государственный  уровень обеспечивает руководство  наукой по отраслям экономики, типам  исследований и регионам. Этот уровень  представляют министерства обороны, энергетики, сельского хозяйства, здравоохранения и социальных услуг, труда, образования, внутренних дел, транспорта, Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства, Агентство по охране окружающей среды, Национальный научный фонд, федеральные независимые агентства (Министерство торговли, Министерство по делам науки и др.). Эти ведомства разрабатывают долгосрочные научно-технические программы по типам исследований и регионам, формируют и на конкурсной основе размещают «портфель заказов», выделяют субсидии и осуществляют контроль за их исполнением. Национальный научный фонд курирует фундаментальную науку, совместно с Министерством по делам науки и национальными академиями разрабатывает долгосрочные комплексные программы государственной научно-технической политики.

Низший государственный  уровень обеспечивает тактическое  оперативное управление ходом выполнения программ или их частей и непосредственно  осуществляет научные исследования в государственных или смешанных  лабораториях. Низший уровень представлен государственными лабораториями (более 750) и федерально финансируемыми центрами исследований и разработок. Государственные лаборатории, как правило, работают на свое ведомство и субсидируются соответствующими ведомствами. Эффективность субсидий оценивается системой показателей, характеризующих: