Лекции по “Государственному регулированию экономики в зарубежных странах”

По качественным характеристикам национальной экономики (уровень производительности труда, капиталооснащенность и наукоемкость производства и др.) ФРГ также занимает одно из первых мест в мировом хозяйстве.

Своеобразие ФРГ заключается в  том, что послевоенное экономическое  устройство Германии было сформировано в соответствии с неолиберальной концепцией «социального рыночного хозяйства» (СРХ), возникшей как альтернатива тоталитарной экономике фашистской Германии. Эта концепция была воплощена в жизнь под руководством послевоенного министра экономики, а позднее канцлера ФРГ, Людвига Эрхарда. В основу экономической политики были положены идеи ученых  «Фрайбургской школы» (университета г. Фрайбурга), так называемый «ордолиберализм», прежде всего В. Ойкена и В. Репке, которые были сторонниками свободной рыночной экономики, и идея «социальной рыночной экономики», которую пропогандировал А. Мюллер-Армак и которая предусматривала необходимость выравнивания с помощью государственной политики чрезмерных различий в доходах отдельных слоев населения и развития системы государственной социальной защиты, вносивших некоторый элемент справедливости в рыночную экономику. Обе школы имели следующие общие черты:

• они придерживались основной идеи рыночной экономики  - частная собственность на средства производства, свободная конкуренция и свободное ценообразование обеспечивают оптимальное использование производственных ресурсов и, следовательно, наиболее полное удовлетворение потребностей населения.
• Они исходили из необходимости активной экономической роли государства, которое, обеспечивая основные экономические свободы гражданам, берет на себя ответственность за организацию денежного обращения, борьбу с экономическими кризисами, обеспечение социальной справедливости, создание равных условий для конкуренции и недопущение монополизации экономики.

Основой этой политики стали следующие  принципы:   государство непосредственно  не занимается регулированием хозяйственных  процессов, но оно устанавливает  правила («рамочные условия»), по которым  в условиях свободной конкуренции действуют частные хозяйственные субъекты. Для обеспечения такого экономического порядка необходимы дееспособная, в основном не подверженная государственному влиянию, система цен;   стабильность денежного обращения;   открытые рынки, т.е. свободный доступ на рынок отечественных и иностранных контрагентов;   частная собственность;   нормы ответственности и свобода заключения договоров;   стабильность экономической политики в стране. Эти принципы должны были дополняться сильной социальной политикой государства, чтобы смягчить социальную несправедливость, порождаемую рыночными отношениями.

Таким образом, старые либеральные  идеи свободного рынка были дополнены  новыми:   об ответственности государства  за решение социальных проблем, что  позволило назвать эту политику неолиберализмом, т.е. новым либерализмом.

Эта политика показала свою высокую  эффективность и привлекательность  для населения. Огромные трудности  в экономике послевоенной Германии как бы «подсказывали» необходимость  централизованного регулирования хозяйственной жизни, передачи основных средств производства в руки государства. К тому же в странах-победительницах в то время были популярны кейнсианские идеи, обосновавшие государственное вмешательство в экономику, а в самой Германии, привыкшей за годы фашистской диктатуры к жесткому управлению, либеральная рыночная экономики ассоциировалась с лишениями в период 1918-1933 гг., на который пришлась разруха после первой мировой войны и «великая депрессия» 1929-1933 гг.

За время осуществления принципов  социального рыночного хозяйства экономики ФРГ четырежды переживала спад. К началу 60-х годов исчерпали себя благоприятные факторы послевоенного экономического развития, сочетание котрых позволило ФРГ достичь в 50-х годах наивысших среди развитых стран темпов роста и сгладить циклические колебания. Как следствие, уменьшается доля ФРГ в мировом промышленном производстве, накапливаются внутренние противоречия, вылившиеся в 1966-1967 гг. В первый циклический кризис перепроизводства и одновременно структурный кризис, который поразил ряд традиционных отраслей западногерманской экономики.

Следствием циклического спада  стал кризис экономической доктрины и экономической политики государства:   неолиберальная политика уступила место  неокейнсианству.

Для экономической политики это означало усиление государственного регулирования на макроэкономическом уровне. Впервые в истории ФРГ стали разрабатываться долгосрочные программы экономического развития, осуществляться финансовое планирование. Согласно концепции «глобального регулирования», принятой в 1967 году в связи с экономическим кризисом, цели государственной экономической политики символизировались «магическим четырехугольником», который включал равномерный и постоянный рост экономики при полной занятости, стабилизации цен и равновесии платежного баланса. Центральное место в обеспечении глобального регулирования отводилось инструментам финансовой и кредитно-денежной политики. С принятием в 1967 году закона о содействии стабилизации экономики и экономическому росту государственная экономическая политика стала подразделяться на краткосрочную (антициклическую), средне- и долгосрочную (структурную), связанную с прогнозированием и программированием.

70-е годы вошли в историю  ФРГ как период валютных потрясений, высоких темпов инфляции и феномена стагфляции (сочетание инфляции и спада). Кризис перепроизводства 1974-1975 гг. Наиболее глубокий в истории ФРГ, поразил все отрасли западногерманской экономики, вызвал сокращение ВВП на 5%, промышленного производства на 12%, внутренних частных инвестиций на 18,5%. Резко возросло число банкротств, подскочили показатели инфляции, массовый характер приобрела безработица.. Циклический спад сопровождался мировым энергетическим кризисом  и структурным кризисом ряда отраслей хозяйства. Особую тяжесть протеканию этого спада придавало то обстоятельство, что он случился одновременно (синхронно) в большинстве развитых и многих развивающихся странах.

В 1980-1982 гг. Экономика ФРГ испытала третий экономический кризис, в ходе которого наиболее ярко проявилось переплетение циклического перенакопления капитала с долгосрочными факторами ухудшения условий воспроизводства:   структурными диспропорциями, удорожанием энергоносителей и сырья на мировых рынках, замедлением темпов роста производительности труда, падением нормы прибыли, финансовыми трудностями компаний. По стране прокатилась волна банкротств, особую остроту приобрела проблема безработицы, снизились реальные доходы населения. В эти годы ухудшились и внешнеэкономические позиции ФРГ:   обострение конкуренции, снижение конкурентоспособности западногерманских товаров, отставание в экспорте наукоемкой продукции по сравнению с США, Японией и некоторыми другими странами, повышение курса марки вызвали внешнеторговые трудности. Все это означало кризис хозяйственного механизма, основанного на кейнсианских рекомендациях. Он обусловил смену правительства осенью 1982 года и глубокие изменения в концепции и практике государственного регулирования экономики:   был осуществлен новый поворот в экономической политике. Однако если в США и Великобритании в это время утвердилась неоконсервативная (либеральная) модель экономики, то в ФРГ – ее «смягченный» вариант.

Одной из важных составляющих нового экономического курса стала компания приватизации государственного сектора. Она рассматривалась как важный фактор укрепления рыночных сил, способов решения проблем занятости, экономического роста и упорядочения государственных финансов. Благодаря новой политики удалось добиться снижения роли государства в ВВП, сократить бюджетный дефицит, снизить уровень инфляции, добиться умеренных темпов экономического роста. Приватизация государственной собственности в ФРГ проходила в форме снижения доли государства в акционерном капитале компаний при сохранении в ряде случаев преобладающего влияния государства, т.е. возможности осуществлять регулирующие функции. Процесс приватизации затронул не только промышленные компании, но и государственную собственность в сфере инфраструктуры, в частности, в области транспорта, связи. Коммунального хозяйства.

Важной частью неоконсервативной  политики государства в 80-е гг. Стала  налоговая реформа. В ходе ее реализации были снижены прямые налоги на прибыль  компаний и на доходы граждан, зато косвенные налоги возросли. Дополнительная нагрузка на федеральный бюджет в связи с объединением Германии потребовала повышения некоторых налогов и в 90-е гг.

С кризисом 1992-1993 гг. Объединенная Германия справилась, опираясь на теже инструменты  модели социального рыночного хозяйства, которые использовались в 80-е годы. В то же время этот кризис выявил проблемные сферы, где определенные элементы концепции СРХ требуют своего реформирования. В первую очередь это касается структурной безработицы, которая продолжает оставаться на высоком уровне.

Когда в 1990 году состоялось объединение Германии, Западная Германия встретила его хорошо подготовленной в экономическом и финансовом отношении. В конце 80-х гг. ее народное хозяйство характеризовалось устойчивым состоянием государственных финансов, значительным положительным сальдо платежного баланса по текущим операциям, высоким объемом чистых зарубежных активов и стабильной валютой. Опираясь на такую основу, удалось осуществить объединение без какой-либо угрозы внутренней стабильности.

Специфика процесса трансформации  в новых федеральных землях заключается в том, что процесс демократизации и макроэкономической стабилизации начался там сразу же после того, как конституция и принципы социального рыночного хозяйства ФРГ были распространены на территорию бывшей ГДР в соответствии с Договором между ФРГ и ГДР о создании валютного, экономического и социального союза и Договором о государственном объединении, которые вступили в силу с 1 июля и 3 октября 1990 года соответственно. В результате быстрого объединения (слияния) и включения ГДР в экономическое пространство Западной Германии на Восточную Германию были перенесены почти вся институциональная структура, правовые основы и законодательные нормы эффективно функционирующей политической и экономической системы ФРГ. В бывшей ГДР была сразу введена одна из наиболее сильных валют в мире – немецкая марка, развитая банковская система, управление финансами и т.п. Вслед за либерализацией экономики и достижением макроэкономической финансовой стабилизации последовало осуществление приватизации, закончившейся в основном к 1994 году, и постепенное изменение структуры хозяйства.

В новых федеральных землях удалось  за сравнительно короткий, по сравнению  с другими странами, срок решить многие задачи экономической трансформации, преодолеть экономический спад и  выйти на стабильный экономический рост. В то же время резкость преобразований обусловила и множество проблем, особенно социальных:   закрытие многих предприятий, не выдерживающих конкуренцию с западными производителями, рост безработицы. Негативные социальные или иные последствия возможно было смягчить при условии значительных трансфертов государственных финансовых средств из Западной в Восточную Германию, которые за период 1991-1998 гг. Составили примерно 1,4 трлн. нем. марок. Широкомасштабная финансовая и иная поддержка со стороны старых федеральных земель является важным преимуществом в ходе реформ бывшей ГДР по сравнению с Россией и странами Центральной и Восточной Европы.

Людвиг Эрхард, тогда – директор экономического управления западных оккупационных зон и позднее федеральный министр экономики, решился на смелый шаг. Он объявил широкую отмену хозяйственных предписаний и положил начало свободной рыночной экономике.

В этой волшебной формуле и заключался ключ к успеху. В кратчайший срок удалось освободить рыночные силы. На полках магазинов вдруг в изобилии появились товары.

Ось свободной рыночной экономики  составила конкуренция, при которой  несколько предприятий предлагали одинаковый товар. Двигателем всего  стали виды на прибыль. Среднегодовые  темпы прироста Валового Национального продукта до 1960г. составили 8%.

Принцип демократического государства  сделал возможным выражение воли граждан. В центре внимания основного  закона находится человек, ибо государство  должно служить людям, а не господствовать над ним. Государственный строй Германии определяют 4 принципа государства:

• демократического;
• федеративного;
• правового;
• социального.

5 июня 1947 года Джордж Маршалл,  тогдашний госсекретарь США, провозгласил  Программу восстановления Европы. Год спустя американский конгресс принял этот план, предусматривавший миллиардные кредиты. В него входили не только финансовые средства, а и поставки оборудования, подарки. До 1952 года США направили из фондов программы 1389 млрд.USD и 2127 млрд.USD  иной экономической помощи в тогдашние западные зоны оккупации, позднее в Федеративную Республику Германии.

В 1949 году был создан Федеральный  союз Германской промышленности (в 1990г. в него входили 34 отраслевых союза  на уровне федерации представлявшие 80 тыс. Частных предприятий). Союз явился важным объединением для представления интересов промышленников в Комиссиях Германского Бундестага.

На сегодняшний день Германия испытывает из-за своей модели социально-рыночной экономики серьезные сложности. У ФРГ в конце 1990-х были довольно низкие темпы роста ВВП, которые почти втрое ниже, чем темпы роста экономики США за этот же период. Зарегистрирован невиданный с 1933 года уровень безработицы, который в самый свой пик (в марте 1997 года) составил 11,3% экономически активного населения. Вплоть до лета 1999 года продолжал снижаться курс немецкой марки, достигнув уровня 1,92 марки за доллар США в конце июля. Главным же объяснением столь слабой динамики роста и кризиса на рынке труда служит не только влияние на Германию мирового валютно-финансового кризиса (в мире в период развития кризиса значительно снизился спрос на немецкую продукцию), но и кризис немецкой модели социально-рыночной экономики. Причинами кризиса социального рыночного хозяйства Германии, по мнению некоторых экспертов, является ошибочная экономическая политика правительства страны в 1990-е годы, высокий уровень оплаты труда и социальных гарантий, недостаток инноваций.