Лекции по “Государственному регулированию экономики в зарубежных странах”

* П р и м е ч  а н и е :   В Республике  Беларусь предприятия принадлежащие государству частично считаются частной формой собственности.

Размер государственного сектора может измеряться в таких  показателях, как удельный вес государственных  расходов, потребления, налогов в  ВВП, населения, занятого в государственном секторе. Доля государственных расходов, включающих потребление, инвестиции и трансферты, достигала 61% ВВП в 1989 году. Она возросла с 33% в 1960 году до 45% в 1970 и 67% в 19892 году (рекорд капиталистического мира). Затем она несколько снизилась.

Следуя цели равенства, социал-демократы построили систему всеобщего благосостояния, которая заключается в том, что общество отвечает за предоставление государственных услуг хорошего качества всем гражданам в ряде важных областей: образовании, здравоохранении, заботе о детях и пожилых, социальных услугах и т.п.

Суммарные государственные  расходы, включающие как издержки на государственный сектор, так и  трансфертные платежи, составляют свыше 60% ВВП Швеции, что ставит ее на первое место в мире.

Цель системы социального обеспечения в Швеции – обеспечить человека экономической защитой в случае болезни, рождении ребенка, наступлении старости, при безработице и т.п. Окончательной гарантией, независимо от причины обращения, считается пособие наличными, именуемое общественной помощью.

Все более актуальными  для шведской модели являются такие  угрозы, как интернационализация  и глобализация в мировой экономике. Ограничения на движение капиталов  отменены, и процентные ставки в  Швеции должны соответствовать мировому уровню. Быстро растут заграничные инвестиции шведских компаний (а это отток финансов, создание их дефицита на внутреннем рынке), занятость на дочерних иностранных фирмах увеличивается быстрее, чем на материнских фирмах, а крупнейшие шведские компании сливаются с иностранными, создавая при этом международные.

Превращению экономики  из отсталой аграрной в передовую  промышленную способствовало наличие  больших запасов важных природных  ресурсов: железной руды, леса, гидроэнергии. Огромный внешний спрос на шведский лес и железную руду, способность Швеции разрабатывать ресурсы и близость европейских рынков в эпоху высоких транспортных издержек были основными факторами развития.

В 70-х годах прошлого столетия шведские железная руда и  лес были необходимы для индустриализации Европы. Расширение шведского экспорта способствовало индустриализации страны и росту городского населения, что в свою очередь привело к развитию сети железных дорог и строительства. На основе шведских изобретений создавались и быстро росли новые компании в металлургии и машиностроении.

В условиях быстрого роста  населения важное значение имела  эмиграция, прежде всего в Северную Америку. В 1860-1930 гг. страну покинули 1,2 млн. шведов. Эмиграция позволила  избежать голода и массовой безработицы. Швеция избежала участия в обоих мировых войнах, что позволило не только сохранить производственный потенциал и трудовые ресурсы.

В межвоенный период Швеция по темпам роста ВВП уступала только США. Однако серьезный удар по экономике  нанесли два глубоких экономических  кризиса: в 1921-1922 гг. вследствие дефляции после первой мировой войны, что привело к падению промышленного производства на 25% ниже    уровня 1913 г., и в начале 30-х годов, когда безработица среди членов профсоюзов в 1933 году составляла 25%.

В послевоенный период экономика Швеции развивалась быстрыми темпами. Это были ее «золотые годы». Главным фактором этого развития был экспорт. Рост производительности составлял в среднем в год 5,1% в первой половине 60-х годов и 4,3%  в 1965-1974 гг. Это объяснялось значительными капиталовложениями и успехами в политике занятости.

В 70-е годы темпы роста  упали. После энергетического кризиса 1973-1974 гг. в промышленности страны возник ряд серьезных проблем. В значительной степени это стало следствием весьма глубокого и продолжительного мирового кризиса середины 70-х годов. Швецию поразили глубокие структурные кризисы. Около 25% промышленного производства приходилось, на отрасли пораженные кризисом: горнодобывающую, черную металлургию, лесную и судостроение. Возросла международная конкуренция. На мировой рынок вышли страны с низкими трудовыми издержками. Резко возросли цены на нефть. Конкурентоспособность шведской промышленности резко снизилась в  1975-1976 гг., когда издержки на рабочую силу возросли примерно на 40%. В результате шведская промышленность потеряла за 1975-1977 гг. почти 20% своей доли на мировом рынке.

Чтобы избежать слишком  резких структурных сдвигов в  промышленности и быстрого роста  безработицы. Государство с середины 70-х по начало 80-х годов предоставляло  в значительных объемах помощь пораженным отраслям, прежде всего черной металлургии, судостроению и горнодобывающей промышленности.

С целью восстановления конкурентоспособности правительство  осуществило серию девальваций  начиная с августа 1977г., когда  крона была девальвирована на 10%. Одновременно Швеция вышла из европейской валютной системы. Однако спрос на новые товары и технологический прогресс привели к росту удельного веса высокотехнологичных отраслей.

Вследствие двух девальваций  кроны возросла ценовая конкурентоспособность, что привело к росту экспорта. В 1983 году ВВП возрос на 2,4%, промышленное производство – на 5,1%, производительность труда – на 7,4%. Повышение доходов населения привело к увеличению личного потребления, ставшего важным катализатором продолжительного экономического подъема.

Ведущей тенденцией экономического развития Швеции в 80-е годы стал переход  от традиционной зависимости от железной руды и черной металлургии к передовой  технологии в производстве транспорта, электротоваров, средств связи, химических и фармацевтических изделий.

Термин «кооператив» обычно относится к экономическому понятию, основывающемуся на совместных действиях и взаимопомощи. Кооперативное  предприятие должно иметь прямую связь с нуждами и экономическими интересами его членов. Среди принципов кооперативного движения: свобода членства - никто не может быть исключен, кроме случаев нарушения устава; независимость от политических партий и вероисповеданий; демократическое управление – «один член – один голос»; ограничение доходов на вложенный пай, кооперативное общество – ассоциация людей, а не капитала; накопление капитала на развитие и экономическую самостоятельность; просветительская деятельность; взаимодействие кооперативов.

Сфера деятельности кооперативов широка; существуют кооперативы жилищные, страховые, туристические, автомобильные и т.д.

В шведской модели социальная политика способствует преобразованию общественных отношений в духе социальной справедливости, уравниванию доходов, сглаживанию классовых неравенств и в итоге построению нового общества демократического социализма на базе государства благосостояния.

Уровень жизни в Швеции считается одним из наиболее высоких  в мире и наивысшим в Европе. Уровень жизни определяется комплексом различных показателей. По ВВП и потреблению на душу населения Швеция занимает одно из первых мест в европе. По степени выравнивания доходов Швеция опережает все остальные страны мира.

В Швеции на 20% самых богатых  семей приходится около 37,5% доходов, на 20% самых бедных – около 12% (для США соответственно 43,7% и 4,6%). Средняя заработная плата женщин составляет 89,6% зарплаты мужчин (для сравнения: в Италии – 84,8%, в Германии – 73%, в Великобритании – 70,5%, в Японии – 48,5%).

Более половины собственности  домашних хозяйств приходится на материальную собственность, а финансовые активы в виде счетов в банках, облигаций, акций и других требований составляют около 40%. На автомашины, лодки и другие потребительские товары длительного пользования приходится еще 10%. Распределение собственности в Швеции более равномерное, чем в большинстве других стран.

Показатели жизненного уровня (на 1000 чел.) в 1987 г.:

Итак, основные цели шведской модели – полная занятость и равенство, которые зависят от стабильности цен, экономического роста и конкурентоспособности. Модель развивалась в течение нескольких десятилетий и показала жизнеспособность идей политики солидарности в области зарплаты, полной занятости без инфляции, активной политики на рынке труда.

Неоспорим успех Швеции на рынке труда. Швеция сохраняла  исключительно низкую безработицу, в том числе с середины 70-х  годов, когда серьезные структурные  проблемы привели к массовой безработице в большинстве развитых капиталистических стран.

Политика солидарности в области зарплаты стремится  достичь равной зарплаты за равный труд. Правительство использует прогрессивное  налогообложение и систему обширных государственных услуг.

2.5. Особенности модели государственного регулирования экономики в Японии

Особенность государственного регулирования экономики в Японии заключается в использовании  системы социально-экономических  планов и научно-технических программ как инструментов правительственного регулирования экономики. Планирование в Японии носит индикативный характер. Планы социально-экономического развития не являются законом, а представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизирующих звенья структуры экономики на достижении общенациональных целей.

В Японии, начиная с 1956 года, разрабатывались  пятилетние планы. Каждый из этих планов имел определенную целенаправленность. Цель плана 1956-1960 гг.   – достижение экономической независимости, полной занятости; плана 1976-1980 гг.   – сдерживание роста цен, содействие мировому экономическому сотрудничеству.

В Японии функционируют  следующие органы, которые играют главную роль в разработке общегосударственных  планов:   Экономический Совет, Управление экономического планирования, Министерство внешней торговли и промышленности, Управление по науке и технологии.

Планы-прогнозы дают представление  о наиболее вероятных путях развития национальной экономики:   показывают проблемы с которыми может столкнуться  правительство и обосновывают рекомендации по решению этих проблем. Цель планов-прогнозов   - дать правительству и предпринимательским кругам общую ориентировку, рекомендации для руководства экономическим и социальным развитием различных отраслей народного хозяйства и регионов страны.

Стратегию развития экономики  определяют совместно с Министерством  финансов. Министерство финансов контролирует выполнение государственного бюджета  и контролирует всю систему финансов.

Детальные планы для  всех отраслей промышленности разрабатывает Министерство внешней торговли и промышленности. Для создания этих планов изучается статистика, спрос, предложение и конкурентоспособность продукции. Из перечисленных ранее Министерств исходят идеи и советы, которые никто не обязан выполнять. Но, если предприниматель не воспользуется такими рекомендациями, то может даже разориться. К этим рекомендациям относятся:   динамика спроса, условия конкуренции, состояние технологий и т.д. Опираясь на эти рекомендации каждая корпорация разрабатывает свою стратегию.

Министерство внешней  торговли и промышленности Японии в  конце 60-х гг. Сделало прогноз  о нефтяном кризисе и рекомендовало  предпринимателям перейти на производство малолитражных автомобилей. К совету Министерства прислушались и когда  в 1973 году возник энергетический кризис, спрос на малолитражные автомобили резко возрос.

Японские частные фирмы  при определении коммерческой и  производственной деятельности учитывают  общенациональные интересы.

Правительство концентрирует  свои ресурсы в основном на получении  принципиально новых знаний, т.е. на фундаментальных исследованиях и обеспечивает подготовку высококвалифицированных специалистов.

Еще одна особенность  общегосударственного регулирования  Японии состоит в том, что основным средством достижения социально-экономических целей является технологическое развитие, ориентированное на отраслевую структуру промышленности в зависимости от конкурентоспособности продукции на мировом рынке.

Технологическое развитие имеет выраженную этапность. В 50-е  годы осуществлялось становление отраслевой структуры экономики, на базе использования лучших мировых достижений. 60-е годы характеризуют как период становления собственных технологий и производства высококачественной продукции. В последние годы, когда японская промышленность вышла на борьбу с фирмами США и ЕЭС, правительство увеличило затраты на науку и технологии. Правительство стимулирует исследования и разработки посредством налоговых льгот и ускоренной амортизации. Ускоренная амортизация введена для компаний, применяющих энергосберегающее, ресурсосберегающее оборудование, не наносящее вред окружающей среде.

Япония ежегодно тратит около 500 млн. Долларов, оказывая содействие 185 центрам развития технологий, разбросанным по всей стране.

Основной источник финансовых ресурсов для технологического обновления   - льготное кредитование. Одним из направлений поддержки рискованных инновационных проектов являются долгосрочные кредиты. В случае успешной реализации поддержанного проекта фирма выплачивает государству определенное вознаграждение.