Формирование местных бюджетов

7) оказывают методическую помощь в осуществлении другой стороной переданных полномочий.

Орган местного самоуправления, которому передается осуществление  части полномочий органа местного самоуправления другого муниципального образования:

1) осуществляют переданные  полномочия в соответствии с положениями действующего законодательства и условиями соглашения;

2) распоряжается переданными  ей финансовыми и материальными  средствами по целевому назначению;

3) предоставляет предусмотренные  соглашением документы (например, ежемесячную и годовую бухгалтерскую и финансовую отчетность об средств, выделенных из бюджета) и иную информацию, связанную с выполнением переданных полномочий в соответствии с условиями соглашения

4) обеспечивает условия для беспрепятственного проведения другой стороной проверок осуществления переданных полномочий и использования предоставленных субвенций;

5) по требованию другой стороны устраняет нарушения федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов муниципального образования по вопросам осуществления переданных полномочий;

6) передает в установленный срок другой стороне муниципальное имущество после прекращения соглашения на основании акта приемки- передачи.

Соглашение может содержать  основания досрочного его прекращения. Это могут быть:

1. соглашение сторон;
2. в одностороннем порядке без обращения в суд:

изменение действующего федерального законодательства или  законодательства субъекта Российской Федерации, в связи с которым реализация переданных полномочий становится невозможной;

неоднократная (два и  более раз) просрочка перечисления субвенций;

просрочка передачи муниципального имущества;

факт нарушения стороной осуществления переданных ей полномочий.

Соглашение может также  содержать иные условия: меры ответственность за нарушения соглашения (проценты за просрочку перечисления субвенций, штраф за просрочку передачи муниципального имущества, штраф за нарушение порядка осуществления переданных полномочий и др.), порядок разрешения споров (путем проведения переговоров и использования иных согласительных процедур).

1.3.3 Реестр расходных обязательств

Вопросы местного значения и переданные отдельные государственные  полномочия образуют основу ведения  реестра расходных обязательств.

Расходные обязательства  по вопросам местного значения исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.

Исполнение расходных  обязательств по отдельным государственным  полномочиям осуществляется за счет субвенций из регионального фонда  компенсаций.

В соответствии со статьей 18 Закона № 131-ФЗ, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации  не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных  бюджетов.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. В МО, которому предоставляются дотации из бюджета субъекта Российской Федерации, размеры такой оплаты устанавливаются не выше предельных значений, установленных законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обязаны вести реестр расходных обязательств, представляющий собой перечень нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местных бюджетов.

Основными принципами ведения реестра расходных обязательств являются:

- полнота отражения  расходных обязательств и сведений  о них;

- периодичность обновления  реестра расходных обязательств  сведений о них;

- открытость сведений  о расходных обязательствах, содержащихся в реестре;

- единство формата  отражения сведений в реестре  расходных обязательств;

- достоверность сведений  о расходных обязательствах, содержащихся в реестре.

Для ведения реестра  расходных обязательств муниципального образования необходимо создание соответствующих правовых основ, в связи с чем, обязательность ведения реестра расходных обязательств рекомендуется закрепить на уровне муниципального образования, установив нормативным правовым актом органа местного самоуправления порядок формирования, ведения и использования реестра расходных обязательств муниципального образования.

Высший орган исполнительной власти муниципального образования (администрация  муниципального образования) устанавливает  форму ведения реестра расходных  обязательств и форму предоставления сведений от главных распорядителей средств местного бюджета, а также обеспечивает решение общих задач по ведению реестра расходных обязательств муниципального образования.

Главные распорядители  средств местного бюджета представляют в орган исполнительной власти муниципального образования сведения о расходных обязательствах на очередной финансовый год до начала распределения органом исполнительной власти муниципального образования предельных объемов бюджетного финансирования на указанный год. Орган исполнительной власти муниципального образования осуществляет внесение сведений от главных распорядителей в единый реестр расходных обязательств муниципального образования и его формирование.

При определении реестра  расходных обязательств, органы местного самоуправления должны ориентироваться на перечень вопросов местного значения, указанных в статьях 14-16 ФЗ № 131, а также на переданные вышестоящими уровнями власти отдельные государственные полномочия.

По категориям расходных  обязательств реестр расходных обязательств муниципального образования должен включать:

- расходные обязательства, по которым все расходные полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципального образования;

- расходные обязательства, введение которых осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти, установление, финансовое обеспечение и исполнение - органами местного самоуправления муниципального образования;

- расходные обязательства, введение, установление и финансовое обеспечение которых осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти, исполнение органами местного самоуправления муниципального образования.

В части расходных  обязательств, введение, установление и финансовое обеспечение которых  осуществляется федеральными (региональными) органами государственной власти, а исполнение органам местного самоуправления, реестр расходных обязательств муниципального образования должен соответствовать федеральному (региональному) реестру расходных обязательств.

Под введением расходных обязательств понимается определение функций и задач органов власти, требующих осуществления бюджетных расходов, а также общих принципов финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств.

Под установлением расходных обязательств понимается определение целей, направлений, объема, структуры, размеров бюджетных расходов, необходимых для выполнения функций и задач органов власти; установление различных нормативов; определение мероприятий, категорий получателей бюджетных средств, а также конкретного порядка финансового обеспечения и исполнения установленных расходных обязательств.

Под финансовым обеспечением понимается, какой уровень власти и на основании какого документа при составлении и утверждении соответствующих бюджетов предусматривает бюджетные средства, необходимые для исполнения расходных обязательств.

Под расходованием средств понимается, какой уровень власти и на основании какого документа осуществляет предоставление бюджетных средств на исполнение расходных обязательств.

Функции финансового обеспечения и расходования средств очень тесно связаны друг с другом и поэтому они, как правило, реализуются одним органом власти. Тем не менее, в современной российской практике достаточно широко распространено делегирование полномочий между разными уровнями бюджетной системы. Например, муниципальные образования могут выполнять отдельные государственные полномочия. В этом случае финансовое обеспечение данных полномочий осуществляют органы государственной власти. Для этого они предусматривают выделение субвенции местным бюджетам на исполнение соответствующих расходных обязательств.

При заполнении реестра  главным критерием является разделение расходных обязательств муниципального образования по категориям расходных обязательств, с учетом того, что для каждой категории обязательств устанавливаются соответствующие источники информации для составления и актуализации реестра (табл. 7).

Таблица 7

Категории расходных обязательств муниципальных образований и источники информации для составления и актуализации реестра

Категория расходных обязательств	Источники информации для составления и актуализации реестра
Расходные обязательства, введение, установление и финансовое обеспечение которых осуществляются федеральными и региональными органами государственной власти, исполнение - органами местного самоуправления муниципального образования	федеральный реестр расходных  обязательств и реестр расходных обязательств субъекта РФ – в части введения, установления, финансового обеспечения и исполнения
Расходные обязательства, введение которых осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти, установление, финансовое обеспечение и исполнение - органами местного самоуправления муниципального образования	соответствующие нормативные  правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и субъекта РФ – в части введения, органов местного самоуправления муниципального образования – в части установления, финансового обеспечения и исполнения

 

Данные о расходных  обязательствах, введение, установление и финансовое обеспечение которых осуществляются федеральными и региональными органами государственной власти, исполнение - органами местного самоуправления муниципального образования, вносятся в реестр на основании соответственно федерального реестра расходных обязательств и реестра расходных обязательств субъекта РФ – в части введения, установления, финансового обеспечения и исполнения.

В части введения расходных  обязательств муниципальных образований  на федеральном уровне основным нормативным правовым актом является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающий общие принципы финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств муниципальных образований.

Примерные реестры расходных обязательств органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, возникающих в условиях полного выполнения 131-ФЗ относительно вопросов местного значения приведены в приложении № 6. Модельный муниципальный правовой акт о порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования приведен на сайте Минфина в разделе «Реформа местного самоуправления: финансовый аспект».

При этом надо иметь в  виду, что процесс уточнения полномочий органов местного самоуправления не закончен, о чем свидетельствует законотворческая практика.

 

Форма реестра расходных обязательств ____ (наименование муниципального образования), фрагмента реестра расходных ____ (наименование муниципального образования)

Наименование вопроса местного значения (делегированного полномочия)

Наименование главного распорядителя средств местного бюджета

Муниципальный нормативный правовой акт, договор (соглашение)

Коды бюджетной классификации

Форма исполнения расходного обязательства

Объем средств на исполнение расходного обязательства, тыс. руб.

Наименование и реквизиты

Номер статьи, части, пункта, подпункта, абзаца

Дата вступления в силу

Срок действия

Код раздела ФК

Код подраздела ФК

Код целевой статьи ФК

Код вида расходов ФК

Код статьи ЭК

Код источника внутр. финанс. дефицита бюджета*

всего

отчетный год

текущий год

очередной год

второй год планового периода

Предусмотрено НПА, договором (соглашением)

Исполнено на дату представления фрагмента реестра

План

Факт

План

Факт на дату представления фрагмента реестра

прогноз

прогноз