Формирование местных бюджетов

5) право контролировать в части обеспечения целевого использование бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, муниципальными бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг;

6) полномочия по подготовке и предоставлению органу, ответственному за контроль исполнения местного бюджета, сводного отчета об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводной сметы доходов и расходов, а также отчета о выполнении заданий по предоставлению муниципальных услуг;

7) выступает в суде  от имени муниципального образования).

Распорядитель средств местного бюджета - орган местного самоуправления, который имеет право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям. Распорядители бюджетных средств, наряду с главными распорядителями бюджетных средств, участвуют в исполнении бюджета по расходам.

Основными полномочиями распорядителя бюджетных средств местного бюджета являются:

1) право составлять бюджетную роспись, распределять лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направлять их в орган, исполняющий бюджет;

2) право определять задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

3) право утверждать сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

4) право осуществлять контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Ответственность главного распорядителя и распорядителя  бюджетных средств определена статьей 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Получатель бюджетных  средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Она имеет право на: своевременное получение и использование  бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации, на своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств и на компенсацию в размере недофинансирования.

В свою очередь они обязаны эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением, а также своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе и т. д.

Место всех участников бюджетного процесса в формировании и исполнении местного бюджета, а также контроле за его исполнением будет раскрыто далее, при рассмотрении основных этапов бюджетного процесса.

1.5.2. Составление проекта местного бюджета

1.5.2.1. Сведения, необходимые для составления местного бюджета

Бюджет является инструментом реализации социально-экономической  политики соответствующей территории. Местный бюджет это, по сути, финансовый план социально-экономического развития муниципального образования, именно поэтому составление проекта местного бюджета, как впрочем и проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, должно базироваться на планово-прогнозных документах.

К сведениям, необходимым  для составления проектов бюджетов МО относятся:

• действующее на момент начала разработки проекта бюджета налоговое законодательство;

• нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов, закрепленные за МО;

• предполагаемые объемы финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы;

• виды и объемы расходов, передаваемых МО из вышестоящих бюджетов.

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ), составление бюджета основывается на:

• бюджетном послании Президента Российской Федерации;

• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

• основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

• прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год (баланса финансовых ресурсов);

• плане развития муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Составлению проектов бюджетов всех уровней предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития. Это относится и к бюджетам МО. В целях своевременного составления проектов бюджетов поселения его финансово-экономические органы имеют право запрашивать и получать необходимые сведения от финансовых и экономических органов других уровней бюджетной системы (от региональных и районных финансовых и экономических органов), а также ряда государственных органов и юридических лиц.

Прогноз социально-экономического развития, прогноз сводного финансового баланса и план развития муниципального сектора экономики должны предоставляться представительному органу муниципальной власти поселения одновременно с проектом бюджета.

1. Бюджетное послание Президента Российской Федерации

Бюджетное послание Президента Российской Федерации - это ежегодное обращение Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации, в котором определены приоритетные направления бюджетной политики Российской Федерации на очередной финансовый год, являющиеся основными задачами бюджетной политики для всех участников бюджетного процесса в Российской Федерации, включая и органы местного самоуправления. Бюджетное послание направляется не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

2. Прогноз социально-экономического  развития территории муниципального образования

Разрабатывается до составления  проекта местного бюджета. Основой  для его разработки служат данные социально-экономического развития муниципального образования за последний отчетный год, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.

Тенденции развития экономики  и социальной сферы на планируемый  год до муниципальный образований должны быть доведены органами государственной власти субъекта Российской Федерации в виде прогнозируемых показателей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Прогноз следует разрабатывать в нескольких вариантах (пессимистическом, реальном и оптимистическом), с учетом прогнозируемых мероприятий по социальному и экономическому развитию территории.

На основе доведенных до муниципального образования показателей, органы местного самоуправления должны разработать прогноз социально-экономического развития муниципального образования.

Прогноз социально-экономического развития МО включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.

Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

3. Основные  направления бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования на очередной финансовый год

Основные направления  бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования формируется органами местного самоуправления на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации и с учетом прогнозных параметров социально-экономического развития муниципального образования. Они должны быть разработаны до составления проекта местного бюджет.

Основной целью проводимой бюджетно-налоговой политики должно быть соответствие бюджетных приоритетов целям и задачам социально- экономической политики муниципального образования, направленной на повышение благосостояния и уровня жизни населения. Главным признаком правильности и эффективности проводимой бюджетной политики является устойчивый экономический рост и социальная стабильность.

Достижение данной цели предполагает решение следующих  задач:

• концентрация ресурсов бюджета на ключевых социально-экономических задачах;
• увеличение доходной базы;
• оценку эффективности бюджетных расходов и сокращение на этой основе нерациональных затрат;
• внедрение бюджетирования, ориентированного на результат.
• обеспечение бездефицитности бюджета; урегулирование кредиторской задолженности;
• обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней, а также процедур закупок товаров и услуг для муниципальных нужд.

Основные направления бюджетно-налоговой политики МО должны содержать краткий анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета, обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на доходы бюджета, а также анализ структуры расходов бюджета и обоснование предложений о приоритетных направления расходования бюджетных средств.

Основные направления  долговой политики должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.

4. Прогноз сводного  финансового баланса (баланса  финансовых ресурсов) муниципального образования на очередной финансовый год

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов муниципальных образований, агрегированных доходов и расходов предприятий, населения. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории.

Баланс финансовых ресурсов является основой для составления  проекта местного бюджета, а в силу того, что в нем отражены все финансовые ресурсы территории, он может служить базой для выработки основных направлений бюджетной и налоговой политики.

Составление баланса  финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы, исходя из наличия финансовых ресурсов.

5. План развития  муниципального сектора экономики  муниципального образования на соответствующий год

Состав плана развития муниципального сектора экономики  определен статьей 178 Бюджетного кодекса  Российской Федерации. Вместе с тем, органам местного самоуправления дано право определять дополнительные составляющие и дополнительные требования к плану.

В качестве обязательных разделов плана органами местного самоуправления должны быть разработаны следующие:

• Перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
• Программа приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
• Сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих по главным распорядителям бюджетных средств.

6. Перспективный  финансовый план

В соответствии с Бюджетным  кодексом, одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития МО готовится перспективный финансовый план. Перспективный финансовый план содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, финансированию основных расходов бюджета, привлечению муниципальных заимствований. Законодательно этот документ не утверждается.

Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации на три года и ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития МО.

Финансовый орган региона  при поддержке сотрудников администраций МО готовит консолидированный (сводный) перспективный финансовый план, содержащий информацию о поступлении и расходовании средств бюджетов всех МО на ближайшие 3 года.

1.5.2.2. Основные этапы обоснования проекта бюджета

Составление проекта  местного бюджета относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления. Непосредственное составление проекта местного бюджета осуществляют финансовые органы муниципального образования. В сельских поселениях составление проекта местного бюджета часто возлагается на главного бухгалтера (бухгалтера) административно-распорядительного органа местного самоуправления (далее -местной администрации).