Формирование местных бюджетов

Субъекту Федерации  необходимо принять другие нормативно-правовые акты, регулирующие межбюджетные отношения. Например, по передаче государственных полномочий органам местного самоуправления. В этих нормативно-правовых актах должно быть указано, какие полномочия передаются, по какой методике определяются размеры субвенций. Также этими нормативно-правовыми актами могут быть установлены финансовые нормативы на выполнение переданных полномочий.

Межбюджетное регулирование в части распределения доходов и расходных полномочий рассмотрено в соответствующих разделах данного отчета.

4.1. Формы межбюджетных  трансфертов

Межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

В местные бюджеты  поступают в основном межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ.

В соответствии со ст. 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются в форме:

-финансовой помощи  местным бюджетам, в том числе  дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений, дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

-субвенций местным  бюджетам из региональных фондов  компенсаций;

-средств, перечисляемых в федеральный  бюджет в, связи с погашением  и (или) обслуживанием государственного  долга субъекта РФ перед федеральными органами государственной власти и (или) исполнением иных обязательств субъекта РФ перед федеральным бюджетом;

-иных безвозмездных и безвозвратных  перечислений;

-бюджетных кредитов местным  бюджетам.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам (за исключением субвенций из региональных фондов компенсаций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах (ст. 136 Бюджетного кодекса РФ).

В новой системе межбюджетных отношений предусмотрены субвенции  из бюджетов поселений в бюджет района. Во-первых, когда субвенции передаются в качестве компенсации расходов по полномочиям, переданным из поселения в район (статья 15 Федерального закона 131-ФЗ позволяет передачу поселениями своих полномочий на районный уровень).

Второй вид субвенции - компенсация  расходов по выполнению районами межпоселенческих полномочий. Эта субвенция предусматривается только в том случае, если представительный орган муниципального района формируется путем делегирования в представительный орган глав и депутатов поселений.

Бюджетные кредиты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам предоставляются при условии  отсутствия просроченной задолженности  соответствующих органов местного самоуправления перед бюджетом субъекта РФ. Использование бюджетных кредитов, полученных местными бюджетами из бюджетов субъектов РФ, для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.

Финансовая помощь местным бюджетам из бюджетов других уровней осуществляется в целях выполнения органами местного самоуправления возложенных на них функций и в целях выполнения ими полномочий, переданных им органами власти других уровней. Методами предоставления местным бюджетам финансовой помощи могут быть мероприятия по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов), предоставление субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований, межбюджетные трансферты и т. д.

Для оказания финансовой помощи в  составе бюджетов других уровней  в соответствии с Бюджетным Кодексом могут создаваться:

-Региональные фонды  финансовой поддержки муниципальных  районов (городских округов);

-Региональные фонды  финансовой поддержки поселений⁶;

-Региональные фонды  софинансирования социальных расходов;

-Региональные фонды  муниципального развития для софинансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований;

-Региональные фонды  компенсаций с целью финансового обеспечения исполнения органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в бюджетах субъектов;

-Районные фонды финансовой  поддержки поселений, за счет средств которых дополнительно осуществляется выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципальных районов.

Обязательными фондами  по Бюджетному кодексу являются только региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов и региональный фонд финансовой поддержки поселений. Остальные фонды могут быть установлены, но поскольку сегодня идет процесс передачи государственных полномочий на муниципальный уровень, фонд компенсаций становится обязательным.

Региональный фонд компенсаций  создается в том случае, если вы делегируете муниципальным образованиям отдельные государственные полномочия субъекта Российской Федерации. Источниками данного фонда являются как собственные средства бюджета, так и средства федерального фонда компенсации. Порядок создания и распределения средств фонда должен быть предусмотрен законом субъекта Российской Федерации. Методики распределения по отдельным направлениям могут утверждаться региональным органом исполнительной власти. Но при распределении регионального фонда компенсации необходимо исходить из объема оказываемых услуг -единицы услуги или расходов на одного жителя, количества получателей услуг и размера норматива стоимости оказания этой услуги на одного получателя.

Законом субъекта РФ могут  быть установлены дополнительные условия предоставления из бюджета субъекта РФ финансовой помощи (за исключением дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов) и бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований, для которых в двух из трех последних отчетных лет суммарная доля дотаций из бюджета субъекта РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам в общем объеме собственных доходов превышала 50 %.

Нормативными правовыми  актами органов государственной власти субъектов РФ могут быть установлены дополнительные условия предоставления субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам. При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ орган, исполняющий бюджет субъекта РФ, вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из регионального фонда компенсаций) соответствующим местным бюджетам.

4.2. Выравнивание уровня  бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов  создается с целью выравнивания бюджетной обеспеченности, то есть для того, чтобы создать одинаковые возможности оказания услуг всеми муниципальными районами. Этот фонд устанавливается законом субъекта Российской Федерации, предусматривающим порядок его образования.

Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), а также исходя из численности жителей муниципальных районов.

Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются между муниципальными районами (городскими округами) субъекта РФ, в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета муниципального района (бюджета городского округа) не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Общие требования к порядку  определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (бюджетов городских округов) и методике распределения дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) устанавливаются Бюджетным кодексом РФ. Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

В случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом РФ (ст. 13 8), законом субъекта РФ может  быть установлен различный порядок  расчета указанной части дотаций  для муниципального района и для  городского округа, предоставляемых из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на одного жителя муниципального района (городского округа).

Указанные дотации могут  быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов). Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Распределение дотаций  из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Размер предусмотренной  субвенции для отдельного муниципального района (городского округа) не может  превышать 50 % разницы между общими доходами бюджета муниципального района (городского округа), учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту РФ уровнем бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.

Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется и дотации из него предоставляются  в порядке, установленном Федеральным  законом "Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ" и  Бюджетным кодексом РФ, в целях выравнивания исходя из численности жителей поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Размеры дотаций из регионального  фонда финансовой поддержки поселений определяются для каждого поселения субъекта Российской Федерации, в расчете на одного жителя городского, сельского поселения. Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений. Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Распределение дотаций  из регионального фонда финансовой поддержки поселений и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений, утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

В случае наделения органов  местного самоуправления муниципальных  районов государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений  дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений предоставляются из бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) путем установления представительным органом муниципального района для поселений, входящих в состав данного муниципального района, дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в порядке, установленном законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Региональный фонд финансовой поддержки поселений подразумевает только один подход к распределению средств - по подушевому принципу. Этот механизм выделения средств нельзя назвать механизмом выравнивания бюджетной обеспеченности, поскольку все получают одинаковые суммы. Поэтому в тех субъектах Федерации, где существует достаточно сильный разброс в уровне бюджетной обеспеченности, необходимо предусматривать районные фонды финансовой поддержки поселений. В этом случае районам следует выделять средства с учетом того, что, после того, как поселения получат средства из регионального фонда поддержки поселений, не играющего выравнивающей роли, районы должны доводить поселения до единого уровня бюджетной обеспеченности.

Районные фонды финансовой поддержки поселений образуются и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений  распределяются между поселениями, которые входят в состав соответствующего муниципального района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.