Формирование местных бюджетов

Распределение дотаций  из районного фонда финансовой поддержки  поселений утверждается решением представительного  органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

Размер субвенции для отдельного поселения не может превышать 50 % разницы между общими доходами бюджета поселения, учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности поселения в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту РФ уровнем бюджетной обеспеченности поселений.

В целях сокращения различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований в 18 % субъектах Российской Федерации в 2006 году приняты законы о перечислении субвенций в региональные бюджеты из бюджетов более обеспеченных муниципальных образований. Указанные средства являются источником для формирования региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований⁷.

В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд муниципального развития. Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов РФ.

Распределение субсидий из фонда муниципального развития между  муниципальными образованиями утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Региональный фонд муниципального развития не является обязательным. Он создается по усмотрению субъектов Федерации в размерах, которые позволяют средства регионального бюджета. Субъект Федерации своим законом ежегодно определяет объем средств в данном фонде. Но в региональном законодательстве обязательно должно быть закреплено положение о порядке формирования, использования и распределения средств из фонда муниципального развития.

В рекомендациях про  организации межбюджетных отношений  в субъекте Федерации Минфин России советовал выделять средства из данного фонда с учетом обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

В целях предоставления бюджетам муниципальных образований  субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд софинансирования социальных расходов. Целевое назначение, условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законом субъекта РФ. Как правило средства указанных фондов направляются на оплату труда работников бюджетной сферы, формирование районных фондов финансовой поддержки поселений, финансовое обеспечение решения вопросов местного значения, в том числе на материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований.

Фонд софинансирования социальных расходов тоже не является обязательным. Субъект Федерации создает его исходя из своих возможностей. Он также должен быть установлен законодательством субъекта Федерации, причем не законом о бюджете на очередной год, а отдельным законом и на неограниченный срок. В этом законе определяются основные приоритетные направления социального развития и доли софинансирования. Методика распределения данного фонда зависит от того, какие сферы вы будете софинансировать.

В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, бюджетам муниципальных образований может быть предоставлена иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в формах, предусмотренных ст. 139 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов могут зачисляться субсидии из федерального бюджета.

Данные мониторинга  местных бюджетов за 9 месяцев 2006 года показывают, что 39,5% муниципальных районов относятся к высокодотационным, чья доля дотаций в доходах бюджетов колеблется от 50 до 100 процентов. 24,3% городских округов относятся к категории, где доля дотаций в доходах бюджетов колеблется от 10 до 20 процентов. Среди городских поселений 36,3% от общего их количества относятся к категории, где доля дотаций в доходах бюджетов колеблется от 20 до 50 процентов. Более половины сельских поселений (55,9%) относятся к высокодотационным, доля дотаций, а так же доходов переданных по дифференцированным нормативам взамен дотаций, в общем объеме доходов местных бюджетов колеблется от 50 до 100 процентов. Подробные данные о доли муниципальных образований по уровням дотационности представлены в Таблице 7.

Таблица 7

Степень дотационности	Доля муниципальных  образований по степени дотационности
		Муниципаль  ные районы	Городские округа	Городские поселения	Сельские поселения
До 5 %	3,8%	17,1%	7,5%	6,6%
От 5% до 10%	5,2%	11,4%	6,9%	5,1%
От 10% до 20%	19,5%	24,3%	12,6%	4,9%
От 20% до 50%	31,3%	20,5%	36,3%	15,2%
От 50 до 100%	39,5%	18,1%	30,5%	55,9%

 

 

1.5. Бюджетный  процесс в муниципальных образованиях

(рекомендации)

Бюджетный процесс в муниципальном образовании – это регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса, включающая следующие основные этапы:

1. составление проекта местного бюджета;
2. рассмотрение и утверждение бюджета;
3. исполнение местного бюджета;
4. осуществление муниципального финансового контроля.

Организация бюджетного процесса это самостоятельная сфера  деятельности органов местного самоуправления, осуществляемая в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными актами бюджетного законодательства РФ. Основным нормативным правовым актом, определяющим порядок и сроки составления, рассмотрения, утверждения местного бюджета, а также порядок и контроль за его исполнением, является Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании (далее - Положение)⁸.

При работе над положением следует учитывать специфику  организации местного самоуправления в субъекте РФ.

1.5.1. Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса муниципального образования  являются органы и ответственные лица, которые обладают бюджетными полномочиями. К ним относятся:

• представительный орган местного самоуправления;
• глава местного самоуправления;
• местная администрация;
• финансовый орган местной администрации;
• органы муниципального финансового контроля;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств местного бюджета;
• получатели бюджетных средств;
• администраторы поступлений в местный бюджет;
• иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия.

Бюджетные права органов местного самоуправления связаны с их бюджетными полномочиями. Бюджетные полномочия местного самоуправления — это установленные законодательством Российской Федерации права и обязанности органов местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Полномочия органов  государственной власти в отношении  бюджетов муниципальных образований  вытекают их ст. 7 и 8 БК РФ. В общем  виде их можно представить следующим  образом.

Федеральные органы государственной власти решают вопросы:

-разграничения расходных  обязательств РФ, субъектов РФ  и муниципальных образований;

-определения порядка  установления и исполнения расходных  обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;

-установления нормативов  отчислений от федеральных налогов  и сборов в бюджеты бюджетной системы РФ;

-становления общих  принципов предоставления межбюджетных  трансфертов, а также порядка  и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

-установления порядка  ведения бюджетного учета, отчетности, форм бюджетной документации.

Органы  государственной власти субъектов  РФ решают вопросы:

-определения порядка  установления и исполнения расходных  обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;

-установления порядка  и условий предоставления трансфертов  из бюджета субъекта РФ;

-предоставления межбюджетных  трансфертов;

-временного осуществления  отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления.

Органы  местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом (ст. 9 БК РФ) и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:

- установление порядка  составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

- составление и рассмотрение  проекта местного бюджета, утверждение  и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

- установление и исполнение  расходных обязательств муниципального  образования;

- определение порядка  предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

- осуществление муниципальных  заимствований, управление муниципальным долгом муниципального образования;

- детализация объектов  бюджетной классификации Российской  Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

- в случае и порядке,  предусмотренных Кодексом и иными  федеральными законами, установление порядка привлечения к ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

- иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом  и иными федеральными законами  к бюджетным полномочиям органов  самоуправления.

Органы  местного самоуправления муниципальных  районов помимо полномочий, перечисленных выше, в соответствии с Бюджетным кодексом и иными федеральными законами осуществляют также следующие бюджетные полномочия:

- установление в соответствии  с федеральными законами и  законами субъектов РФ нормативов  отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов;

- установление порядка  и условий предоставления межбюджетных  трансфертов из бюджета муниципального  района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

- определение целей  и порядка предоставления субвенций  из бюджетов поселений в бюджеты  муниципальных районов на решение  вопросов местного значения межмуниципального характера.

Органы  местного самоуправления поселений помимо полномочий, перечисленных выше, в соответствии с Бюджетным кодексом и иными федеральными законами осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов, входящих в состав территории поселения отдельных населенных пунктов (других территорий), не являющихся муниципальными образованиями.

Главный распорядитель средств местного бюджета (орган местного самоуправления или бюджетное учреждение), имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета. Перечень главных распорядителей должен быть определен ведомственной классификацией расходов местного бюджета.

Основными полномочиями главного распорядителя бюджетных  средств местного бюджета являются:

1. право определять задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

2) право утверждать сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

3) право составлять бюджетную роспись, распределять лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и право исполнять соответствующую часть бюджета;

4) право вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов муниципального бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями на основании мотивированного представления с уведомлением финансового органа местной администрации;