Формирование местных бюджетов

3) способ (методику) расчета  нормативов для определения общего  объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих  передаче в пользование и (или)  управление либо в муниципальную  собственность материальных средств,  необходимых для осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности  органов местного самоуправления  об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок  прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В-пятых, положения федеральных  законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:

• должны вводиться в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год;
• в законе о бюджете должен быть указан объем субвенций, выделяемых на их реализацию из федерального или регионального фонда компенсаций.

Осуществление органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий. Органы государственной власти могут передавать отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления.

В случае наделения органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны:

1) своевременно и в полном объеме передают материальные ресурсы и перечисляют финансовые средства органам местного самоуправления для осуществления ими переданных отдельных государственных полномочий;

2) контролируют осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также целевое использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;

3) взыскивают в установленном порядке использованные не по целевому назначению средства, предоставленные на осуществление отдельных государственных полномочий;

4. запрашивают у органов местного самоуправления документы, отчеты и иную информацию, связанную с выполнением переданных им отдельных государственных полномочий;
5. дают письменные предписания по устранению выявленных нарушений требований федеральных законов и законов субъекта Российской Федерации по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, обязательных для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;

6) координируют деятельность  органов местного самоуправления  по осуществлению ими отдельных  государственных полномочий;

7) вносят предложения  по совершенствованию деятельности  органов местного самоуправления по осуществлению ими отдельных государственных полномочий;

8) передают органам местного самоуправления необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий финансовые и материальные средства;

9) принимают обязательные для исполнения нормативные правовые акты вопросам, отнесенным к их компетенции федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

10. оказывают методическую помощь в осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
11. осуществляют иные права и исполняют иные обязанности, необходимые для реализации передаваемых отдельных государственных полномочий.

В целях осуществления  отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления:

1) распоряжаются переданными  им финансовыми и материальными средствами;

2) предоставляют документы,  отчеты и иную информацию, связанную  с выполнением органами местного  самоуправления отдельных государственных полномочий в порядке и сроки, установленные уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) представляют в уполномоченный  орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере финансов в установленные им сроки ежемесячную и годовую бухгалтерскую и финансовую отчетность об использовании средств, выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление отдельных государственных полномочий;

4) обеспечивают условия для беспрепятственного проведения уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации проверок осуществления переданных полномочий и использования предоставленных субвенций;

5) устраняют нарушения требований федеральных законов и законов субъекта Российской Федерации по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

6. издают нормативные правовые акты в целях осуществления переданных государственных полномочий;
7. осуществляют иные права и исполняют иные обязанности, необходимые для реализации передаваемых отдельных государственных полномочий.

Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, а также за использованием ими переданных финансовых и материально-технических средств осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации путем:

1. проведения проверок деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий;
2. запроса и получения необходимых документов и другой информации об осуществлении государственных полномочий;
3. заслушивания должностных лиц органов местного самоуправления по исполнению государственных полномочий.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Прекращение осуществления  органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Федеральный закон или закон субъекта Российской Федерации должен содержать условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Основаниям прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий могут быть:

1) изменение действующего федерального  законодательства или законодательства субъекта Российской Федерации, в связи с которым реализация отдельных государственных полномочий становится невозможной;

2) невозможность обеспечения отдельных  государственных полномочий необходимыми материальными и финансовыми средствами;

3) отзыв высшим должностным лицом  субъекта Российской Федерации  (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при установлении фактов нарушения органами местного самоуправления требований законодательства;

4) соглашение между представительным  органом местного самоуправления и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

При прекращении осуществления  отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обеспечивают возврат неиспользованных материальных и финансовых средств.

1.3.2.2. Передача органам местного самоуправления осуществления части полномочий органов местного самоуправления иных муниципальных образований

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ допускает  возможность заключения соглашений между органами местного самоуправления отдельного поселения и муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из соответствующих местных бюджетов. (См. Приложение 5)

Федеральное законодательство не допускает передачу вопросов местного значения органам государственной власти федерального или регионального уровня. Но согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

То есть городские  и сельские поселения могут заключить  соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им своих полномочий вместе с передачей  соответствующих бюджетных средств.

В условиях переходного периода данная практика получила достаточно широкое распространение. Заключение таких соглашений целесообразно как временная мера, до тех пор пока в соответствующих поселениях не будет создана необходимая материальная и кадровая основа для самостоятельного выполнения этих полномочий.

Как следует из законодательных  актов субъектов РФ об исполнении полномочий во вновь образованных муниципальных  образованиях, чаще всего за муниципальным районом закрепляется исполнение полномочий поселений в сфере культуры и библиотечного обслуживания, а также по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Первые слишком затратны для поселений. Что касается вторых, то даже в тех регионах, где законодатель сохранил за поселениями полномочия в сфере ЖКХ, прослеживается тенденция передачи данных полномочий на уровень муниципального района. Эти обстоятельства позволяют судить о стремлении сохранить данное полномочие за уровнем муниципальных районов. Возможно, это обусловлено тем, что нередко предприятие ЖКХ обслуживает более чем одно поселение, или же тем, что состояние дел на предприятиях ЖКХ требует дополнительной финансовой подпитки из бюджетов, а средний поселковый бюджет, как правило, решение данной задачи обеспечить не может.

Сторонами соглашения являются уполномоченные органы местного самоуправления поселения и муниципального района.

Предметом соглашений является передача осуществления части полномочий органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Соглашения о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления должны заключаться на определенный срок и содержать положения, устанавливающие:

1) основания и порядок  прекращения их действия, в том  числе досрочного;

2) порядок определения  ежегодного объема субвенций,  необходимых для осуществления  передаваемых полномочий;

3) финансовые санкции  за неисполнение соглашений;

4) иные условия, включаемые в текст соглашения по усмотрению сторон.

Содержание соглашения составляют права и обязанности  сторон. Орган местного самоуправления, который передает осуществление части своих полномочий:

1) перечисляет финансовые  средства другой стороне в  виде субвенций из местного бюджета в размере и порядке, установленных соглашением;

2) в случае необходимости передает другой стороне в безвозмездное пользование муниципальное имущество в установленный соглашением срок на основании акта приемки-передачи;

3) контролирует осуществление другой стороной переданных полномочий, а также целевое использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;

4) взыскивает в установленном порядке использованные не по целевому назначению средства, предоставленные на осуществление переданных полномочий;

5) запрашивает у другой  стороны предусмотренные соглашением  документы, отчеты и иную информацию, связанную с выполнением переданных ей полномочий;

6) дает обязательные  для исполнения письменные предписания  по устранению выявленных нарушений требований федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов муниципального образования по вопросам осуществления другой стороной или ее должностными лицами переданных полномочий;