Формирование местных бюджетов

 

* Заполняется только  в том случае, если расходное  обязательство является долговым

 

 

Реестр расходных обязательств муниципального образования представляется органом местного самоуправления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации  составляет свод реестров муниципальных образований.

Реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерации и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, представляются в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном этим министерством.

Учитывая требования, предъявляемые к ведению реестра расходных обязательств всех уровней публичной власти, в субъектах Российской Федерации при реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ необходимо обеспечить синхронность составления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований всех типов при формировании бюджетов всех уровней начиная с 2006 года.

Принятые расходные  обязательства сами по себе не являются расходами бюджетов.

Прежде всего, расходные обязательства должны быть включены для исполнения в решение о бюджете на очередной финансовый год, став тем самым бюджетным обязательством.

Таким образом, бюджетные  обязательства представляют собой  расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено в бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления осуществляют расходы за счет средств  своих бюджетов в соответствии с  вопросами местного значения, установленными для поселений - статьей 14, муниципальных районов - статьей 15, городских округов - статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Органам местного самоуправления муниципальных образований всех типов предоставлено право решать и иные вопросы, не установленные  статьями 14-16, только при наличии достаточных собственных доходов.

Для решения вопросов местного значения поселения, муниципальные районы, городские округа наделяются соответствующими видами имущества, находящимися в их собственности в соответствии со статьей 50 131-ФЗ.

Вместе с тем, Бюджетный  кодекс Российской Федерации (п. 4 ст. 83) допускает возможность, что бюджетом не предусматриваются средства на реализацию законодательных актов и иных нормативных правовых актов. В этом случае в решении о бюджете на очередной финансовый год (в виде приложения) указывается перечень нормативных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение бюджетных обязательств местного самоуправления, являются расходами местного бюджета.

Органы местного самоуправления при формировании, утверждении и  исполнении местных бюджетов применяют  Бюджетную классификацию Российской Федерации для обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Расходы бюджета в  зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

Капитальные расходы  бюджетов часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, другие расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления предоставление бюджетных средств  осуществляют в следующих формах:

ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими или юридическими лицами по муниципальным контрактам;

трансфертов населению;

ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

ассигнований на осуществление  отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

ассигнований на компенсацию  дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

бюджетных кредитов юридическим  лицам (в том числе налоговых  кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь  создаваемых юридических лиц;

межбюджетных трансфертов;

средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе  муниципальных гарантий.

Бюджетные учреждения расходуют  бюджетные средства исключительно на:

оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими  размер заработной платы соответствующих категорий работников;

перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (единый социальный налог);

трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с  федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

оплату товаров, работ  и услуг по заключенным муниципальным  контрактам;

оплату товаров, работ  и услуг в соответствии с утвержденными  сметами без заключения муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных  средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Расходная часть местных  бюджетов определяется на основе единой методики расчетов бюджетов муниципальных образований, принятой в субъекте Российской Федерации.

Оценка расходных обязательств бюджетов поселений, муниципальных  районов, городских округов, реализация которых должна осуществляться за счет собственных средств, в условиях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, должна предшествовать принятию решений о дополнительном распределении доходов по соответствующим уровням бюджетной системы, помимо закрепленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также являться базой для определения параметров распределения финансовой помощи.

Оценку расходов можно  проводить по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В самом общем виде оценка может быть произведена двумя  способами: оценка изменений расходных обязательств на основе фактических данных об исполнении региональных и местных бюджетов и оценка потребности каждого уровня бюджетной системы в реализации собственных полномочий. Подробно данная процедура описана в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений, утвержденных приказом Минфина от 27 августа 2004 года N 243

Предоставление органам  власти самоуправления реальных расходных  полномочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами, - ключевая задача реформы межбюджетных отношений.

 

1.3.4 Динамика и структура местных бюджетов за 2006

Мониторинг местных бюджетов показал, что за первые восемь месяцев текущего года профит составил 61,8 миллиарда рублей против 15,7 миллиарда за аналогичный период прошлого года.

Местные бюджеты будут направлять свой профицит на увеличение расходов.

Как видно из приведенной  выше диаграммы основную долю в расходах местных бюджетов занимают расходы  на образование (36,5%). Структура расходов практически не изменилась. По некоторым  позициям даже незначительно снизилась (ЖКХ, здравоохранение и спорт). Единственная статья по которой выросли расходы – управления. Это связано с тем, что в результате реформы местного самоуправления появились новые муниципальные образования, что объективно привело к росту расходов на управление.

Предполагается по прогнозам Минфина, что большая часть средств из местных бюджетов будет направлена на образование - 38,7 процента от всех расходов, что превысит прошлогодний показатель на 2,7 процента. Следующей расходной статьей станет здравоохранение - 14,2 процента. И, наконец, на жилищно-коммунальное хозяйство придется 17 процентов всех расходов. Всего же из расчета среднедушевого показателя расходы местных бюджетов увеличатся с 8,1 тысячи рублей на душу населения в прошлом году до 9,9 тысячи рублей в текущем году.

Структура расходов по типам  муниципальных образований приведена  в нижеследующей таблице.

Таблица

Структура запланированных  расходов по типам муниципальных  образований

Виды расходов	Типы муниципальных  образований						Всего
		Городской округ		Муниципальный район		Городские и  сельские поселения
		Сумма	Удельный вес в сумме по данному виду расходов	Сумма	Удельный вес в сумме по данному виду расходов	Сумма	Удельный вес в сумме по данному виду расходов
Управление	58,0	43,9%	52,0	39,4%	22,1	16,7%	132,2
ЖКХ	151,8	61,3%	73,2	29,6%	22,5	9,1%	247,5
Образование	244,4	45,9%	279,3	52,4%	8,9	1,7%	532,6
Культура	20,4	34,8%	27,5	46,8%	10,8	18,4%	58,7
Здравоохранение и спорт	105,4	62,9%	60,5	36,1%	1,7	1,0%	167,6
Социальная политика	68,1	51,6%	62,6	47,5%	1,2	0,9%	131,9
Прочие расходы	53,7	28,5%	86,1	45,7%	48,4	25,7%	188,2

1.4. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Межбюджетные отношения - это совокупность отношений между уровнями власти по поводу организации бюджетного процесса и перечисления средств между бюджетами. Межбюджетные отношения строятся по двум направлениям. Первое - разграничение расходных полномочий, то есть распределение полномочий по финансированию общественных услуг между уровнями бюджетной системы. Второе - собственно распределение средств между уровнями бюджетной системы.

Во втором направлении  также можно выделить две основные составляющие: налоговый механизм распределения средств между уровнями бюджетной системы и перераспределение средств из вышестоящих в нижестоящие бюджеты. Налоговое распределение средств происходит путем закрепления налогов и отчислений федеральным и региональным законодательством и установления дифференцированных нормативов в ходе составления и исполнения бюджета. Распределение средств между уровнями бюджетов строится по трем основным направлениям: временная финансовая помощь бюджетам других уровней, дотирование нижестоящего бюджета для выравнивания бюджетной обеспеченности, поддержка социально-экономического развития муниципальных образований.

На данном этапе муниципальной  реформы первое, что должен сделать субъект Российской Федерации, - обеспечить правовое регулирование межбюджетных отношений на своей территории. Бюджетный кодекс жестко регламентирует данные вопросы, тем не менее предоставляя определенную степень маневра для субъектов РФ.

Поэтому общее регулирование и основополагающие вопросы межбюджетных отношений должны быть заложены в специальном законе субъекта Федерации о межбюджетных отношениях. В этом законе должны быть установлены направления межбюджетного регулирования; перечислены фонды, которые формируются в субъекте Федерации; порядок, по которому они формируются; методика и общие направления распределения этих средств. Эти параметры должны быть закреплены на неограниченный срок, чтобы исключить возможность ежегодных изменений.

Рамочное регулирование  межбюджетных отношений должно осуществляться отдельным законодательством, в котором необходимо отразить составляющие межбюджетных отношений, действующие в течение одного года. Таким законодательным актом может быть закон о бюджете субъекта Федерации на очередной финансовый год, в соответствии с которым утверждаются объем фондов, размеры дотаций конкретным муниципальным образованиям, установление дифференцированных нормативов взамен дотаций, размеры дифференцированных нормативов, размеры и целевое назначение субвенций и субсидий. Повторю, что эти параметры утверждаются в региональном законе о бюджете ежегодно.