Формирование местных бюджетов

по применению субъектами Российской Федерации

Федерального  закона от 12 октября 2005 года № 129

«О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона

«Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении

изменений в  Бюджетной кодекс Российской Федерации

в части регулирования  межбюджетных отношений»

и в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений

в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов

(положений  законодательных актов) Российской Федерации

о налогах и  сборах»

Федеральным законом  от 12 октября 2005 года № 129 «О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах» (далее — Федеральный закон № 129) внесены изменения в отдельные нормы указанных Федеральных законов.

Изменения, внесенные  в статьи 83 и 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131), позволяют констатировать:

1. Действие Федерального  закона № 129 распространяется  только на отношения, участниками которых являются вновь образованные в соответствии с Федеральным законом № 131 поселения.

Таким образом, действие Федерального закона № 129 не распространяется на муниципальные образования, наделенные статусом поселения (городского округа), являвшиеся муниципальными образованиями на дату вступления в силу главы 12 «Переходные положения» Федерального закона № 131. Указанные муниципальные образования приступают к осуществлению всех своих полномочий по решению всех вопросов местного значения с 1 января 2006 года.

2. Закон субъекта Российской  Федерации должен определять, что  все положения Федерального закона  № 131 на территории субъекта  Российской Федерации применяются в полном объеме, если:

2.1. все муниципальные  образования, наделенные соответствующим  статусом городского, сельского поселения, городского округа в соответствии с Федеральным законом № 131, являлись муниципальными образованиями на день вступления в силу главы 12 «Переходные положения» Федерального закона № 131;

2.2. ограничений полномочий  вновь образованных поселений в данном субъекте Российской Федерации не предусматривается.

3. Принятие соответствующего  закона субъекте Российской Федерации  о порядке решения вопросе  местного значения вновь образованных  поселений допустимо как исключительная мера в случае объективной невозможности решения с 1 января 2006 года всех вопросов местного значения, установленных статьей 1 Федерального закона № 131, органами местного ее самоуправления части вновь образованных поселений.

4. Принятие соответствующего  закона субъект Российской Федерации о порядке решения вопросе местного значения вновь образованных поселений впервые осуществляется до 1 января 2006 года.

В дальнейшем, с 1 января 2006 года и до окончания переходного  периода, указанные законы субъектов Российской Федерации принимаются не позднее чем за три месяца до начала финансового года (т.е. до 1 января года, следующего за годом принятия закона субъекта Российской Федерации) и не могут быть изменены в течение финансового года.

5. Если принимаемым  законом субъекта Российской Федерации предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных поселений органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого они входят, то в законе субъекта Российской Федерации целесообразно указать срок, в течение которого решение конкретных вопросов местного значения поселений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района.

6. Принятие законодательным  (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации указанного закона субъекта Российской Федерации, его обнародование и вступление в силу в порядке, установленном конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, должно быть осуществлено в установленные Федеральным законом № 129 сроки, т.е. до 1 января 2006 года.

7. Законом субъекта  Российской Федерации может быть  предусмотрено решение вопросов  местного значения вновь образованных  в соответствии с Федеральным  законом № 131 поселений исключительно  органами местного самоуправления  муниципального района, в состав которого они входят, но не органами государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления иного муниципального района, и только в переходный период.

8. Принятие рассматриваемого  закона субъекта Российской Федерации означает реализацию такого полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области местного самоуправления, как «правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и в порядке, установленных настоящим Федеральным законом» (часть 1 статьи 6 Федерального закона № 131).

В контексте рассматриваемого вопроса это означает, что принятый закон субъекта Российской Федерации имеет «прямое действие», обязателен для исполнения и не требует какого-либо «согласия» органов местного самоуправления, в том числе путем принятия муниципального правового акта.

9. В законе субъекта  Российской Федерации указывается  наименование муниципального образования  в точном соответствии с Уставом, вступившим в силу, а в случае если Устав муниципального образования, вступивший в силу, отсутствует — в соответствии с наименованием муниципального образования, указанным в соответствующем законе субъекта Российской Федерации.

10. В законе субъекта  Российской Федерации предпочтительно использовать не формулировки вопросов местного значения, а ссылку на соответствующие пункты статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131, поскольку данные формулировки могут меняться при внесении поправок в указанный Федеральный закон. (Ряд законопроектов уже находится на рассмотрении в Государственной Думе.)

11. После вступления  в силу закона (законов) субъекта  Российской Федерации его нормы необходимо учитывать при принятии иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные и (или) налоговые отношения, с участием субъекта Российской Федерации, муниципального района и (или) поселений, в состав которого они входят.

12. В соответствии со  статей 52 Федерального закона № 131 каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Поэтому возможность предусматривать в качестве составной части бюджета муниципального района, в состав которого входят вновь образованные поселения, для которых законом субъекта Российской Федерации ограничен перечень решаемых вопросов местного значения, доходы и расходы указанных поселений, следует применять как исключительную меру, применение которой не должно являться нормой и допустимо только в отдельных случаях.

Приложение 4

Типовой закон  субъекта российской федерации о  наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Настоящий Закон принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом  от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом (Основным законом) __________________________(наименование субъекта Российской Федерации) и иными законами _____________________________ (наименование субъекта Российской Федерации).

 

Статья 1. Перечень государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления

1. Органы местного  самоуправления наделяются в  соответствии с настоящим Законом следующими государственными полномочиями:

1) ___________ (наименование отдельного государственного полномочия),

2) _________ (наименование отдельного государственного полномочия),

3) _________ (наименование отдельного государственного полномочия).

2. Органы местного самоуправления осуществляют перечисленные в части 1 настоящей статьи полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и (наименование субъекта Российской Федерации).

 

Статья 2. Органы местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями

Настоящим Законом государственными полномочиями наделяются:

1) полномочиями, предусмотренными пунктом 1 части 1 настоящего Закона, органы местного самоуправления ________________ (вид или наименование муниципального образования),

2) полномочиями, предусмотренными  пунктом 2 части 1 настоящего Закона, органы местного самоуправления __________________ (вид или наименование муниципального образования),

3) полномочиями, предусмотренными  пунктом 3 части 1 настоящего Закона, органы местного самоуправления _______________ (вид или наименование муниципального образования).

(Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации).

Статья 3. Срок наделения органов местного самоуправления отдельными государственные полномочия

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, предусмотренными частью 1 статьи 1 настоящего Закона, на неограниченный срок.

(Органы  местного самоуправления могут  также наделяться отдельными государственными полномочиями на ограниченный срок, если данные полномочия имеют определенный срок действия).

 

Статья 4. Права  и обязанности органов местного самоуправления

В целях осуществления  отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления:

1) распоряжаются переданными  им финансовыми и материальными  средствами;

2) предоставляют документы,  отчеты и иную информацию, связанную  с выполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в порядке и сроки, установленные уполномоченными органами государственной власти ______________ (наименование субъекта Российской Федерации),

3) представляют в уполномоченный  орган государственной власти ______________ (наименование субъекта Российской Федерации) в сфере финансов в установленные им сроки ежемесячную и годовую бухгалтерскую и финансовую отчетность об использовании средств, выделенных из бюджета ______________ (наименование субъекта Российской Федерации) на осуществление отдельных государственных полномочий;

4) обеспечивают условия  для беспрепятственного проведения  уполномоченными органами государственной власти _______________ (наименование субъекта Российской Федерации) проверок осуществления переданных полномочий и использования предоставленных субвенций;

5) устраняют нарушения  требований федеральных законов  и законов ___________________ (наименование субъекта Российской Федерации) по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

6. издают нормативные правовые акты в целях осуществления переданных государственных полномочий;
7. осуществляют иные права и исполняют иные обязанности, необходимые для реализации передаваемых отдельных государственных полномочий.

Статья 5. Права  и обязанности органов исполнительной власти --------------- (наименование субъекта Российской Федерации)

Органы государственной  власти _________________ (наименование субъекта Российской Федерации).

1) своевременно и в  полном объеме передают материальные  ресурсы и перечисляют финансовые  средства органам местного самоуправления  для осуществления ими переданных отдельных государственных полномочий;

2) контролируют осуществление  органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также целевое использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;

3) взыскивают в установленном  порядке использованные не по  целевому назначению средства, предоставленные на осуществление отдельных государственных полномочий;

4. запрашивают у органов местного самоуправления документы, отчеты и иную информацию, связанную с выполнением переданных им отдельных государственных полномочий;
5. дают письменные предписания по устранению выявленных нарушений требований федеральных законов и законов ___________________ (наименование субъекта Российской Федерации) по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, обязательных для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;
6. координируют деятельность органов местного самоуправления по осуществлению ими отдельных государственных полномочий;
7. вносят предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по осуществлению ими отдельных государственных полномочий;