Формирование местных бюджетов

В бюджете следующего года следует предусмотреть расходы, проиндексировав в соответствии с прогнозом инфляции расходы текущего года. Пунктом 4 статьи 17 Закона № 131-ФЗ органам местного самоуправления поселений дано право устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями поселений. Тарифы следует установить на уровне необходимом для покрытия текущих расходов этих организаций.

5. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения

Полнота и способы решения данного вопроса будут зависеть от финансовых возможностей каждого поселения. Не существует нормативных актов, определяющих содержание этого вопроса. В настоящее время ремонт улиц в сельских населенных пунктах выполняется силами самих жителей или за счет самообложения.

6. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства

Для решения этого  вопроса местные органы власти должны вести учет нуждающихся в жилых  помещениях, формировать список очередников, разрабатывать нормативные документы о порядке признания граждан малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий и т.д. Эта работа будет выполняться штатными сотрудниками администрации поселения. Большинство поселений в первые годы существования не будут приобретать жилье для предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма.

Если в собственность  органов местного самоуправления поселений  будет передана часть муниципального жилищного фонда муниципальных районов, то расходы, связанные с оформлением прав собственности на муниципальный жилищный фонд, могут быть профинансированы из бюджетов муниципальных районов.

7. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения

Под созданием условий  для предоставления транспортных услуг  понимается определение маршрутов и мест остановок общественного транспорта в границах поселения и т.п.

Для организации транспортного  обслуживания населения администрация поселения может либо привлечь муниципальное транспортное предприятие, либо «покупать» эту услугу у частных компаний. Однако следует учитывать, что существуют нерентабельные маршруты, которые частным компаниям обслуживать невыгодно. В этом случае органы местного самоуправления могут рассмотреть различные возможности совместного финансирования транспортных услуг.

8. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения

В бюджетах местных органов  власти могут быть созданы фонды  для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что общая величина нераспределенных фондов не может превышать 3% величины бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления поселений вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных, наряду с другими пунктами статьи 14, и пунктом 8. Это означает, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации часть работ может быть выполнена без осуществления бюджетных расходов. (См. также комментарий к пункту 23 этого раздела)

9. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения

Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» дает следующее определение первичным мерам пожарной безопасности; «Первичные меры пожарной безопасности ― это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения (абзац введен Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 11-ФЗ)».

В рамках реализации первичных  мер пожарной безопасности и в соответствии со статьей 17 Закона № 131-ФЗ в поселениях могут создаваться добровольные пожарные дружины (ДПД). В бюджетах могут быть предусмотрены расходы для приобретения оборудования, требующегося для деятельности ДПД. Помощь в определении перечня необходимого оборудования и величины расходов могут оказать органы пожарной безопасности. В приложении в качестве примера приведен расчет потребности для приобретения оборудования для ДПД.

10. Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания

Решение данного вопроса  главным образом связано с  организационной деятельностью  органов местного самоуправления поселений и не влечет за собой дополнительных бюджетных расходов. В некоторых поселениях для обеспечения связи с отдаленными населенными пунктами, не имеющими проводной телефонной связи, может быть принято решение о приобретение сотовых телефонов для старост за счет бюджета поселения.

11. Организация библиотечного обслуживания населения

Для поселений, имеющих  библиотеки, реализация данного полномочия связана с содержанием существующих сельских библиотек.

Поскольку гражданам  должен быть обеспечен равный доступ к бюджетным услугам, для тех поселений, в которых отсутствуют библиотеки, должно быть предусмотрено увеличение бюджетных дотаций, передаваемых их бюджетов других уровней. Органы местного самоуправления таких поселений, в которых нет библиотечных учреждений, должны будут выбрать способ предоставления населению библиотечной услуги. Администрация поселения может «покупать» эту услугу, например, у соседнего поселения, имеющего библиотеку. Либо, в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, администрация поселения может заключить соглашение с администрацией муниципального района о передаче району полномочий по библиотечному обслуживанию населения и передать в бюджет муниципального района необходимые бюджетные средства в форме субвенции. В соответствии с пунктом 3 статьи 50, в собственности муниципальных районов наряду с библиотечными коллекторами могут находиться межпоселенческие библиотеки, которые на основании соглашений могли бы оказывать библиотечные услуги жителям поселений, не имеющих собственных библиотек.

12. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры

Реализация данного  полномочия, как и библиотечное обслуживание населения, связана с содержанием  сети соответствующих бюджетных  учреждений.

При передаче полномочий по обеспечению граждан услугами организаций культуры на уровень поселений возникает проблема формирования новой культурной политики органов местного самоуправления. Во многих случаях для обеспечения должного качества и разнообразия бюджетных услуг в сфере культуры будет признано целесообразным сохранить ныне существующую сеть учреждений культуры. Для этого поселения могут делегировать свои полномочия муниципальным районам для методического руководства и координации деятельности по организации различных культурных мероприятий и реализации культурных проектов и программ районного значения. В других случаях поселения могут отказаться от содержания существующих сегодня клубов и найти более рациональные способы удовлетворения культурных потребностей населения.

Поскольку в большинстве  муниципальных районах и поселениях отсутствуют какие-либо представления об оптимальных формах предоставления услуг в этой сфере в новых условиях, предлагается сохранить финансирование сети существующих организаций культуры во избежание снижения качества культурного обслуживания населения.

Для тех поселений, где  отсутствуют клубы и иные культурные учреждения, должно быть предусмотрено увеличение бюджетных дотаций.

13. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения

Расходы на реализацию данного  полномочия возникнут в тех поселениях, на территории которых имеются памятники истории и культуры местного значения. Объем расходов будет зависеть от текущего состояния соответствующих объектов.

13.1) создание условий для развития  местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении

Не найдено нормативных  актов, определяющих содержание этого  вопроса. Данное полномочие имеет место лишь при наличии народных художественных промыслов в поселении. Решение данного вопроса главным образом связано с организационной деятельностью органов местного самоуправления поселений и не влечет за собой дополнительных бюджетных расходов.

14. Обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения

Не найдено нормативных  актов, определяющих содержание этого  вопроса. Для его решения может потребоваться как организационная работа штатных сотрудников администраций поселений, так и вложение бюджетных средств в строительство и содержание спортивных объектов и проведение спортивных мероприятий.

Рекомендуется финансировать  существующие спортивные сооружения в  объемах, предусмотренных сметами текущего года, скорректированными с учетом инфляции.

15. Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения

Не найдено нормативных  актов, определяющих содержание этого  вопроса. Для его решения может потребоваться как организационная работа штатных сотрудников администраций поселений, так и вложение бюджетных средств в создание и обустройство мест массового отдыха населения и проведение массовых мероприятий.

Рекомендуется финансировать  существующие места массового отдыха в объемах, предусмотренных сметами текущего года, скорректированными с учетом инфляции.

16. Оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения

Реализация данного  полномочия включает в себя административную работу по выявлению граждан поселения, нуждающихся в опеке и попечительстве, передаче соответствующей информации в районные органы опеки и попечительства и т.п. Дополнительных расходов для реализации данного полномочия поселениям не потребуется, так как работа будет выполняться штатными сотрудниками администраций поселений.

17. Формирование архивных фондов поселения

Реализация данного  полномочия влечет за собой административную работу по хранению архивных фондов поселений и периодической передаче документов в районный архив. Эта работа будет осуществляться штатными сотрудниками администраций поселений и дополнительных расходов за собой не повлечет.

18. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора

Реализация данного  полномочия фактически возлагает на органы местного самоуправления поселений ответственность за санитарное состояние территорий поселений. Органы местного самоуправления поселений будут нести административную ответственность за несанкционированные свалки.

Вопросы, связанные со сбором бытовых отходов и мусора на территории поселения, целесообразно обсудить на сходе граждан соответствующего поселения (места организации контейнерных площадок, периодичность сбора мусора и т.п.). Для решения данного вопроса могут потребоваться расходы на организацию контейнерных площадок и приобретение контейнеров для мусора. Сбор и вывоз бытовых отходов может осуществлять муниципальное предприятие либо частное предприятие по договору с администрацией поселения. Полномочия по непосредственному сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с контейнерных площадок отдельными поселениями могут быть переданы муниципальному району.

19. Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Не найдено нормативных  актов, определяющих содержание этого  вопроса.

Рекомендуется финансировать  мероприятия по благоустройству  и озеленению поселений и охране городских лесов в объемах, предусмотренных сметами текущего года, скорректированными с учетом инфляции. Работы по благоустройству поселений и охране ценных объектов могут выполняться с привлечением граждан на безвозмездной основе.

20. Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения