Формирование местных бюджетов

Реализация данного  полномочия связана с административной работой органов местного самоуправления поселений.

При реализации вышеперечисленных  полномочий необходимо руководствоваться требованиями федерального законодательства, прежде всего Градостроительным кодексом Российской Федерации. В соответствии с этим законом, поселения должны иметь генеральный план, правила землепользования и застройки, градостроительную документацию.

21. Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов

В тех населенных пунктах, где существует уличное освещение, расходы могут быть оценены на основе смет текущего года.

Расходы на благоустройство  территорий, к которым относятся  и расходы на освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номерами домов могут быть частично профинансированы за счет средств самообложения граждан.

22. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

Расходы местных бюджетов на реализацию данного полномочия, главным образом, связаны с содержанием кладбищ. Работы по содержанию мест захоронения могут частично финансироваться за счет средств самообложения или выполняться с привлечением граждан на безвозмездной основе.

23. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Деятельность по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регламентируется Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О Гражданской обороне», Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и иными нормативными актами.

Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления самостоятельно реализуют полномочия по осуществлению гражданской обороны в пределах границ муниципальных образований. К указанным полномочиям относятся:

• разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения;
• проведение подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;
• проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
• проведение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
• создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют руководители органов местного самоуправления. Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Органы местного самоуправления подготавливают предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне и вносят эти предложения в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Чрезвычайная ситуация ― это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций ― это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций ― это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Единая государственная  система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами органов  местного самоуправления по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций являются:

• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• ликвидация чрезвычайных ситуаций;
• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Руководители и другие работники органов государственной  власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы. При защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органы местного самоуправления самостоятельно:

• осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
• принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
• осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
• осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
• создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Финансовое  обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Организации всех форм собственности  участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Закон указывает, что  органы местного самоуправления должны разработать порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и заблаговременно сформировать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В бюджетах поселений  можно сформировать бюджетные фонды  для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Бюджетный кодекс указывает, что доля нераспределенных средств в бюджете не может превышать 3% расходов бюджета.

24. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения

Создание, содержание и  организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения регламентируется Законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Аварийно-спасательная служба ― это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование ― это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются в органах  местного самоуправления по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования могут осуществлять свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе. Средства, полученные от выполненных договоров, направляются в доход бюджета соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Возмещение  расходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также оплату труда спасателей, работников аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, выплату им вознаграждений, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производится в соответствии с договорами на обслуживание организаций или из средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Финансовое обеспечение  деятельности, в том числе прав и гарантий профессиональных спасателей аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, созданных органами местного самоуправления муниципального образования, является расходным обязательством муниципального образования.

В абсолютном большинстве  сельских поселений в настоящее  время не существует профессиональных аварийно-спасательных служб, поэтому  в бюджетах поселений не будет  расходов связанных с обеспечением их деятельности. В случае чрезвычайных ситуаций работа аварийно-спасательных служб может финансироваться из средств резервного фонда.

25. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения

Деятельность по данному  вопросу регламентируется Федеральным  законом от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и иными нормативными актами.

Под мобилизационной  подготовкой в Российской Федерации  понимается комплекс проводимых в мирное время мероприятий по заблаговременной подготовке экономики, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Органы местного самоуправления должны руководить мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения.

Организации по согласованию с органами местного самоуправления, с деятельностью которых связана деятельность организаций, или в отношении имущества которых они осуществляют функции собственника, могут нести расходы на проведение работ по мобилизационной подготовке, не подлежащие компенсации из бюджетов, включая затраты на содержание мощностей и объектов, загруженных (используемых) в производстве частично, но необходимых для выполнения мобилизационных заданий (заказов), которые включаются в соответствии с законодательством Российской Федерации во внереализационные расходы.

Помимо организации и осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения, Закон № 31-ФЗ устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют и другие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации: