Формирование местных бюджетов

• организуют и обеспечивают через соответствующие органы мобилизационную подготовку и мобилизацию;
• обеспечивают исполнение настоящего федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации;
• разрабатывают мобилизационные планы;
• проводят мероприятия по мобилизационной подготовке экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований;
• проводят во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов;
• заключают договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• при объявлении мобилизации проводят мероприятия по переводу экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени;
• в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), принимают меры по передаче этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;
• оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации
• вносят в органы государственной власти предложения по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации;

 

Работы по мобилизационной  подготовке в целях обеспечения  обороны и безопасности Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Финансирование мероприятий  по мобилизации осуществляется в  порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

26. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья

Указанный вопрос находится  в ведении Государственной инспекции  по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Деятельность этого ведомства регламентируется «Положением о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. № 835.

В систему Государственной  инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.

Основными задачами Государственной  инспекции по маломерным судам являются:

• осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации (далее ― водные объекты);
• обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

По второму пункту Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет следующие функции:

• организует в пределах своей компетенции надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах;
• организует контроль за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами;
• проводит разъяснительную и профилактическую работу среди населения в целях предупреждения аварийности маломерных судов и снижения травматизма людей на водных объектах;
• участвует в поиске и спасении людей на водных объектах;
• участвует в реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свои функции через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам, входящие в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделения и организации МЧС России.

Финансирование подразделений  производится за счет и в пределах бюджетных назначений, выделяемых МЧС России на соответствующий год.

Вышеизложенное показывает, что данный вопрос местного значения не требует расходов из местных бюджетов.

27. Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения

На территориях подавляющего большинства вновь создаваемых  поселений отсутствуют лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения. Они могут быть созданы в дальнейшем по решению местного сообщества, но в первые годы существования поселений в их бюджетах нет необходимости предусматривать расходы на данный вопрос.

28) содействие в развитии сельскохозяйственного  производства, создание условий для развития малого предпринимательства;

Не найдено нормативных  актов, определяющих содержание этого  вопроса. Решение данного вопроса главным образом связано с организационной деятельностью органов местного самоуправления поселений и не влечет за собой дополнительных бюджетных расходов.

В случае наличии финансовых ресурсов целесообразно разработать  соответствующие целевые программы.

29) расчет субсидий на оплату  жилого помещения и коммунальных  услуг и организация предоставления  субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;

Выполнение органами местного самоуправления полномочия по предоставлению субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг требует определения совокупного дохода семьи получателя субсидии (ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса). Поэтому, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится обязанность установления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п 2ст 14 Жилищного кодекса).

Оба указанных полномочия должны осуществляться органами местного самоуправления самостоятельно и не могут быть переданы органам государственной власти субъектов Федерации. В муниципалитетах необходимо рассмотреть возможность объединения в одном органе функций предоставления субсидий, установления размера дохода в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, а также предоставления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

30) организация и осуществление  мероприятий по работе с детьми  и молодежью в поселении;

Не найдено нормативных  актов, определяющих содержание этого  вопроса.

Рекомендуется финансировать  мероприятия по молодежной политике в объемах, предусмотренных сметами  текущего года, скорректированными с  учетом инфляции. При их организации  могут привлекаться граждане на безвозмездной основе.

31) осуществление в пределах, установленных  водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

Реализация данного  полномочия связана с административной работой органов местного самоуправления поселений.

При реализации вышеперечисленных  полномочий необходимо руководствоваться требованиями федерального законодательства, прежде всего Водным кодек-сом Российской Федерации.

 

Приложение 3

Модельный правовой акт субъекта Российской Федерации  об особенностях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в переходный период

 

Модельный закон подготовлен Минрегионом¹⁷ и направлен на правовое регулирование порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период, особенностей межбюджетных отношений в переходный период, разграничение полномочий между органами местного самоуправления вновь образованных поселений и органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят данные поселения.

Кроме того, Модельный  закон предусматривает четыре варианта решения вопросов местного значения во вновь образованных поселениях в переходный период.

Вариант 1 предусматривает  решение всех вопросов местного значения во вновь образованных поселениях населением и (или) органами местного самоуправления данных поселений самостоятельно.

Вариант 2 предусматривает  решение вопросов местного значения в течение срока, предусмотренного настоящим Законом, во вновь образованных поселениях органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят данные поселения, согласно единому для всех вновь образованных поселений на территории субъекта Российской Федерации перечню вопросов местного значения.

Вариант 3, исходя из состояния  налоговой базы, наличия кадровых, организационных и материальных ресурсов, устанавливает, что в течение срока, предусмотренного настоящим Законом, решение вопросов местного значения во вновь образованных поселениях осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят данные поселения, в соответствии с различными перечнями вопросов местного значения для каждого вновь образованного поселения (или групп таких поселений) на территории субъекта Российской Федерации. Указанные перечни утверждаются отдельным приложением к настоящему закону субъекта Российской Федерации.

Вариант 4 предусматривает  решение всех вопросов местного значения во вновь образованных поселениях органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят данные поселения, кроме владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (за исключением имущества, передаваемого в безвозмездное пользование муниципальным районам для решения вопросов местного значения во вновь образованных поселениях в течение срока, предусмотренного настоящим Законом).

 

Модельный закон  субъекта Российской Федерации

 

Настоящий Закон в  соответствии с Главой 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает особенности осуществления местного самоуправления в субъекте Российской Федерации в переходный период, установленный данным Федеральным законом.

Глава 1. Общие  положения

Статья 1. Цели настоящего Закона

Целями настоящего Закона являются правовое регулирование порядка  решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период, особенностей межбюджетных отношений в переходный период, разграничение полномочий между органами местного самоуправления вновь образованных поселений и органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят данные поселения.

Статья 2. Объекты  правоотношений, регулируемых настоящим  Законом

Положения настоящего Закона распространяются на вновь образованные в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поселения, указанные в приложении 1 (приложениях 1.1, 1.2...) к настоящему Закону, и муниципальные районы, в состав которых входят указанные поселения.

Глава 2. Порядок  решения вопросов местного значения во вновь образованных поселениях в переходный период

Статья 3. Вопросы  местного значения вновь образованных поселений¹

Вариант 1

1. К вопросам местного  значения вновь образованных  поселений, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, относятся вопросы, указанные в части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Органы местного  самоуправления вновь образованных  поселений, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).