Формирование местных бюджетов

Статья 12. Особенности  исполнения бюджета муниципального района в переходный период

1. При отсутствии бюджетов  вновь образованных поселений  доходы и расходы данных поселений предусматриваются в бюджете муниципального района в форме сметы доходов и расходов для каждого вновь образованного поселения.

2. Смета доходов и  расходов вновь образованного  поселения является финансовым  документом, определяющим объем,  источники и целевое назначение средств, направляемых на исполнение органами местного самоуправления вновь образованных поселений расходных обязательств, установленных настоящим Законом.

3. Смета доходов и  расходов вновь образованного  поселения утверждается представительным органом муниципального района в виде приложения к правовому акту о бюджете муниципального района на очередной финансовый год. Порядок составления, исполнения, контроля за исполнением смет доходов и расходов вновь образованных поселений, а также предоставления отчетности об исполнении указанных смет устанавливается соответствующим уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области формирования и исполнения бюджета.

4. Средства, направляемые  на решение вопросов местного  значения вновь образованных поселений, подлежат отдельному отражению в составе бюджета муниципального района.

Глава 4. Особенности разграничения объектов муниципальной собственности в переходный период

Статья 13. Принципы разграничения объектов муниципальной  собственности между муниципальными образованиями

Объекты муниципальной  собственности муниципальных районов  и поселений, входящих в состав данных муниципальных районов, разграничиваются между муниципальными районами и поселениями с учетом:

1) разграничения вопросов  местного значения, установленного  Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) целевого назначения  объектов муниципальной собственности;

3) выполнения муниципальным  районом межмуниципальных функций  и отдельных государственных полномочий на территории муниципального района;

4) территориальной принадлежности  к поселениям объектов собственности (в том числе жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры поселений).

Статья 14. Порядок  разграничения объектов муниципальной  собственности между муниципальными образованиями

1. Органы местного  самоуправления подают свои предложения  по разграничению объектов муниципальной собственности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Предложения подаются в  форме сводного перечня объектов муниципальной собственности, который включает:

1) перечень объектов  муниципальной собственности, необходимых  для самостоятельного решения соответствующим муниципальным образованием вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) перечень объектов  муниципальной собственности, предполагаемых  к передаче в муниципальную  собственность другого муниципального  образования

2. На основании представленных перечней уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов муниципальной собственности, закрепляемых за соответствующими муниципальными образованиями.

3. В случае необходимости  при формировании перечня объектов муниципальной собственности муниципального района руководитель уполномоченного органа вправе создавать согласительные комиссии с участием представителей заинтересованных сторон

4. Разграничение объектов  муниципальной собственности между  муниципальным районом и расположенными в границах его территории поселениями осуществляется с учетом принципов, закрепленных в статье 12 настоящего Закона и утверждается Законом субъекта Российской Федерации.

5. До оформления права  собственности органы местного самоуправления обязаны произвести передачу объектов муниципальной собственности соответствующим муниципальным образованиям в безвозмездное пользование на основании и в соответствии с перечнем, утвержденным законом субъекта Российской Федерации.

6. Органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обязаны оформить право собственности на объекты муниципальной собственности, переданные им в безвозмездное пользование.

Статья 15. Порядок  безвозмездного пользования муниципальным  районом собственностью вновь образованных поселений в переходный период¹⁶

Варианты 2—4

В безвозмездное пользование  муниципальных районов в переходный период может передаваться имущество  вновь образованных поселений, указанное в части 2 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с разграничением вопросов местного значения между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых входят данные поселения, установленными статьями 3 и 5 настоящего Закона.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон  вступает в силу со дня официального  опубликования и утрачивает силу с 1 января 200_ года.¹⁷

Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 года.

2. Нормативные правовые  акты органов государственной  власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации в переходный период действуют в части, не противоречащей настоящему Закону.

Высшее должностное  лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

¹ Здесь и далее варианты редакций статей указаны в соответствии со следующими четырьмя вариантами порядка решения вопросов местного значения во вновь образованных поселениях в переходный период.

Вариант 1 предусматривает решение всех вопросов местного значения во вновь образованных поселениях населением и (или) органами местного самоуправления данных поселений самостоятельно.

Вариант 2 предусматривает решение вопросов местного значения в течение срока, предусмотренного настоящим Законом, во вновь образованных поселениях органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят данные поселения, согласно единому для всех вновь образованных поселений на территории субъекта Российской Федерации перечню вопросов местного значения.

Вариант 3. исходя из состояния налоговой базы, наличия кадровых, организационных и материальных ресурсов, устанавливает, что в течение срока, предусмотренного настоящим Законом, решение вопросов местного значения во вновь образованных поселениях осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят данные поселения, в соответствии с различными перечнями вопросов местного значения для каждого вновь образованного поселения (или групп таких поселений) на территории субъекта Российской Федерации. Указанные перечни утверждаются отдельным приложением к настоящему закону субъекта Российской Федерации.

Вариант 4 предусматривает решение всех вопросов местного значения во вновь образованных поселениях органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят данные поселения, кроме владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (за исключением имущества, передаваемого в безвозмездное пользование муниципальным районам для решения вопросов местного значения во вновь образованных поселениях в течение срока, предусмотренного настоящим Законом.

² Перечень вопросов местного значения вновь образованных поселений приводится в модельном правовом акте в качестве примера.

³ Для каждого перечня поселений прилагается свой перечень решаемых вопросов местного значения.

⁴ Перечень полномочий по решению вопросов местного значения вновь образованных поселений приводится в модельном правовом акте в качестве примера.

⁵ Вариант 1 редакции данной статьи отсутствует, поскольку соответствующий вариант порядка решения вопросов местного значения во вновь образованных поселениях в переходный период не предусматривает решение вопросов местного значения во вновь образованных поселениях органами местного самоуправления муниципальных районов.

⁶ Вариант 1 редакции данной статьи отсутствует, поскольку соответствующий вариант порядка решения вопросов местного значения во вновь образованных поселениях в переходный период не предусматривает полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения во вновь образованных поселениях.

⁷ Глава 7 вводится в рассматриваемый Закон, исключительно если настоящим Законом субъекта Российской Федерации предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных поселений органами местного самоуправления муниципальных районов по вариантам 2—4 статьи 3. а в качестве составной части бюджетов муниципальных районов предусмотрены доходы и расходы вновь образованных поселений.

В остальных случаях  положения налогового и бюджетного законодательства в отношении вновь образованных поселений действуют в полном объеме.

⁸ Не вводится в случае, если настоящим законом субъекта Российской Федерации (статья 3) устанавливается, что органы местного самоуправления вновь образованных поселений сохраняют полномочие по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов поселений (пункт 2 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

⁹ Вводится в случае, если настоящим законом субъекта Российской Федерации (статья 3) устанавливается, что органы местного самоуправления вновь образованных поселений сохраняют полномочие по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов поселений (пункт 2 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

¹⁰ Не вводится в случае, если настоящим законом субъекта Российской Федерации (статья 3) устанавливается, что органы местного самоуправления вновь образованных поселений сохраняют полномочие по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов поселений (пункт 2 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

¹¹ Абзац не вводится, если объем полномочий, сохраненных за органами местного самоуправления вновь образованных поселений, значителен или если субъектом Российской Федерации принято решение о целесообразности сохранения существующего уровня ответственности органов местного самоуправления данных поселений в сфере налогообложения.

¹² Часть неналоговых доходов по решению субъекта Российской Федерации может зачисляться в бюджеты вновь образованных поселений (варианты 2—3 статьи 3).

¹³ Не вводится в случае, если настоящим законом субъекта Российской Федерации (статья 3) устанавливается, что органы местного самоуправления вновь образованных поселений сохраняют полномочие по формированию, утверждению, исполнению бюджетов поселений и контролю за исполнением данного бюджета (пункт 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

¹⁴ Вариант статьи 10 для случая, если законом субъекта Российской Федерации о межбюджетных отношениях не предусмотрено наделение органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций.

¹⁵ Вариант статьи 11 для случая, если законом субъекта Российской Федерации о межбюджетных отношениях предусмотрено наделение органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций.

¹⁶ Вариант 1 редакции данной статьи отсутствует, поскольку соответствующий вариант порядка решения вопросов местного значения во вновь образованных поселениях в переходный период не предусматривает решение вопросов местного значения во вновь образованных поселениях органами местного самоуправления муниципальных районов и соответственно передачи имущества вновь образованных поселений для решения указанных вопросов в безвозмездное пользование муниципальных районов.

¹⁷ Законы субъектов Российской Федерации об особенностях реализации Федерального закона от 6 октября-2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в переходный период и законы, вносящие в них изменения, могут приниматься ежегодно не позднее чем за три месяца до начала очередного финансового года. Данные изменения не могут предусматривать уменьшения числа вопросов местного значения поселений, решение которых в переходный период осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления вновь образованных поселений самостоятельно.

 

 

Методические  рекомендации Минрегиона России