Формирование местных бюджетов

Единая система управления общественными финансами региона должна охватывать всю совокупность финансовых органов, учреждений бюджетной сферы и обеспечивать их взаимодействие с органами федерального казначейства, налоговой инспекции и кредитными организациями

Она должна строится прежде всего на пяти принципах:

- централизация финансовых  ресурсов,

- полномасштабный учет  и контроль,

- непрерывная технологическая  цепочка процесса исполнения  бюджета,

- поддержка принятия  управленческих решений (стратегических  и тактических),

- интеграция внешних клиентов в систему управления.

Централизация финансовых ресурсов подразумевает реализацию принципа единства кассы. Все средства накапливаются на едином счете бюджета, что обеспечивает их оптимальное использование. Организуется полномасштабный комплексный учет и контроль - учитываются, систематизируются и взаимоувязываются все направления деятельности финансового органа, работник каждого структурного подразделения, включенного в систему управления, обеспечивается полнофункциональным рабочим местом.

Настраивается непрерывная технологическая цепочка процесса исполнения бюджета, которая исключает дублирование ввода данных и связывает исполнителей в систему. Каждый исполнитель имеет свою зону ответственности за данные: то, что для одного исполнителя является учетными данными, для другого управляющими.

Поддержка принятия управленческих решений (как стратегических, так и тактических) реализуется в виде информационно-аналитических систем, ориентированных на принятие решений. Информация, представляемая ими руководителям разных уровней, содержат только целевую информацию, т.е. позволяют выбирать и обосновывать.

Под внешними клиентами  финансового органа, например, подразумеваются администраторы, распорядители, получатели, территориальные подразделения, вышестоящие и нижестоящие финансовые органы, учреждения банков, органы федерального казначейства и другие субъекты бюджетного процесса. Интеграция внешних клиентов в систему управления позволяет полностью или частично отказаться от бумажной технологии обмена, оперативно обмениваться информацией по каналам электронной связи, управлять интенсивностью и качеством взаимодействия. Электронное взаимодействие осуществляется через удаленные рабочие места (УРМ); при этом, УРМ играют активную роль, т.е. позволяют регламентировать информационные потоки. Участники бюджетного процесса, использующие собственное программное обеспечение, интегрируются в систему управления путем организации файлового обмена информацией в заданном формате.

Реализация данной концепции  позволяет обеспечивать эффективное управление государственными и муниципальными финансовыми ресурсами в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, повышает качество и оперативность принимаемых решений.

1.7.3. Характеристика программ автоматизации бюджетного процесса в МО

Автоматизированная система  управления бюджетным процессом  в регионе предназначена для организации эффективного бюджетного процесса на уровне субъекта РФ и муниципальных образований на всех стадиях от планирования до кассового исполнения бюджета в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ее использование позволит:

- обеспечить автоматизацию  бюджетного процесса в регионе,  бюджета субъекта РФ, бюджетов муниципальных образований, консолидированного бюджета при казначейской системе исполнения на всех этапах планирования, составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета в полном соответствии с требованиями законодательства РФ и действующих нормативных актов в режиме реального времени;

- обеспечить создание  единой технологической цепи движения бюджетных средств, документов, взаимодействий распорядителей и получателей бюджетных средств;

- обеспечить возможность  контроля и управления бюджетными  финансовыми потоками в режиме реального времени;

- обеспечить полное  оперативное предоставление информации об исполнении бюджета по доходам и расходам в диапазоне от конкретного получателя бюджетных средств до консолидированного бюджета в целом, на момент запроса информации;

- перевести на новый  качественный уровень систему  бюджетного планирования;

- обеспечить прозрачность  бюджетного процесса в целом  и возможность для его участников в диапазоне от получателей бюджетных средств до главного распорядителя отслеживать текущее исполнение бюджета в рамках своих полномочий;

- обеспечить информирование населения и органов государственной власти об исполнении бюджета (в том числе с использованием Интернет - технологий);

- установить постоянный, всесторонний контроль за обоснованностью  расхода бюджетных средств и  за их целевым использованием;

- исключить необоснованные  задержки средств в расчетах, что повлечет за собой повышение рейтинга платежеспособности органов исполнительной власти и рост инвестиционной привлекательности региона;

- обеспечить условия  для оперативного финансирования  кассовых разрывов;

- обеспечить контроль  цен на закупаемые товары и  услуги, что позволит устранить закупки товаров и услуг по завышенным ценам.

Одним из лидеров автоматизации  деятельности финансовых органов субъектов  РФ и МО является НПО «КРИСТА», которое довольно успешно разрабатывает концепцию Единой системы управления регионом, включающую в себя следующие направления:

1. Управление государственными  и муниципальными финансами в  рамках концепции бюджетирования, ориентированного на результат: 

• многовариантное прогнозирование, планирование, балансировка и утверждение бюджета;
• комплексная автоматизация деятельности финансового органа;
• многомерный анализ финансово-экономического состояния территории;
• управление государственными и муниципальными закупками;
• бюджетный учет для учреждений и организаций;
• управление бюджетами поселений.

2. Управление в сфере  охраны здоровья населения и  среды обитания

3. Государственный учёт  и техническая инвентаризация  объектов недвижимого имущества, регистрация прав, обременений и сделок с ним.

По каждому из направлений  предлагаются комплексные решения. Ядром системы является комплексная  автоматизация деятельности финансового органа (АС «Бюджет»).

Компания имеет преимущество перед другими разработчиками по числу внедрений системы, особенно на уровне субъектов Российской Федерации. Автоматизировано 25 субъектов РФ и около 600 муниципальных образований, имеется опыт внедрения схем кассового обслуживания регионального бюджета в органах федерального казначейства (6 субъектов РФ).

Аналогичный программный продукт разработан компанией CIFT из Екатеринбурга. Он называется Система Анализа и Планирования Финансов Региона (САПФИР). Эта система отличается своей гибкостью и возможностями оперативной настройки под все меняющиеся требования российского законодательства.

ПК «САПФИР» предназначен для финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечивает комплексный процесс расчета бюджета с применением сбора финансовой информации из различных источников, возможностью распределения вычислений между субъектом, муниципальными районами и администраторами бюджетных средств, поддержкой среднесрочного финансового планирования, программно-целевого бюджетирования, новых методик расчета межбюджетных трансфертов.

В настоящее время  внедряется в 10 регионах.

В условиях образования  с 1.01.06 четвертого уровня бюджетной  системы, включающего бюджеты городских и сельских поселений чрезвычайно важной задачей является автоматизация их деятельности. Чрезвычайно важно, чтобы финансовые органы поселений полноценно осуществляли планирование и исполнение бюджета.

Для этих целей НПО «КРИСТА» разработана автоматизированная система «Бюджет поселения». Она предназначена для автоматизации деятельности финансовых органов муниципальных районов, городских и сельских поселений.

АС «Бюджет поселения» учитывает основные особенности работы финансовых органов муниципальных районов, городских и сельских поселений:

• Обеспечивает автоматизацию всех функций финансового органа поселения: планирование доходной и расходной частей бюджета, учет поступления доходов, предоставление и получение межбюджетных трансфертов, осуществление и контроль расходов, осуществление заимствований, ведение бухгалтерского учета, получение отчетности в соответствии с действующим законодательством.

• Позволяет автоматизировать централизованное планирование и исполнение бюджетов различных поселений в уполномоченном органе.

• Предусматривает несколько вариантов кассового обслуживания исполнения бюджета.

• Является максимально простой для освоения и эксплуатации.

• Имеет невысокую стоимость, что позволяет централизованно приобрести и внедрить систему сразу во многих городских и сельских поселениях субъекта Российской Федерации.

• Может поставляться единым пакетом с АC «Смета», обеспечивающей автоматизацию хозяйственной деятельности и бухгалтерского учета бюджетных учреждений. Единое программное обеспечение уменьшает затраты времени и средств на изучение, внедрение, администрирование разных программных продуктов в одном учреждении.

• Учитывает невысокий уровень технической и коммуникационной оснащенности финансового органа.

При разработке системы  использованы наработки и опыт специалистов НПО «КРИСТА», полученный в результате разработки, внедрения и сопровождения АС «Бюджет». Это позволило создать лаконичное и недорогое решение, обеспечивающее комплексную автоматизацию небольших финансовых органов.

 При этом надо  иметь в виду следующее. Вышеописанные  системы и разрабатывающие их  фирмы были ориентированы прежде  всего на автоматизацию прежде всего деятельности финансовых органов, в том числе учета исполнения бюджета. Однако бюджетный учет включает в себя помимо этого и учет в бюджетных учреждениях.

Для этих целей используются специальные автоматизированные системы бухгалтерского учета. Лидером считается программа «1С: Бухгалтерия». Однако она широко распространена прежде всего среди коммерческих организаций. В бюджетных учреждениях более популярна система «Парус».

В условиях интеграции планов счетов по исполнению бюджета, плана  счетов бюджетных учреждений и бюджетной классификации в рамках нового плана счетов бюджетного учета обе фирмы расширили ряд выпускаемых программных продуктов. В связи с вступлением в силу с 1 января 2006 г. Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» они подготовили и выпустили новые программные продукты, позволяющие удовлетворить потребности в автоматизации исполнения бюджета как существующих, так и вновь создаваемых муниципальных образований. Продукты предназначены для автоматизации деятельности органов, организующих исполнение бюджетов городских или сельских поселений, муниципальных районов, городских округов либо внутригородских территорий городов федерального значения, действующих на основании Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, исполняющих бюджеты и ведущих учет с применением Инструкции по бюджетному учету (утверждена Приказом Минфина России от 26.08.2004 г. №70н).

Обе программы разработаны  в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства и инструкций Министерства финансов Российской Федерации и реализует стандартную методологию планирования, санкционирования, бюджетного учета, контроля и анализа исполнения бюджета.

«Корпорация ПАРУС» разработала новое решение – комплексную автоматизированную систему управления муниципальным образованием «ПАРУС-Муниципальное управление», а фирма «1С» - программный продукт «1С:Бюджет муниципального образования».

Одновременно фирма «1С» и «Корпорация ПАРУС» заключили соглашение о создании совместного предприятия с целью эффективного продвижения программных решений для государственного сектора в проектах, требующих одновременного использования продуктов обеих компаний.

Новое юридическое лицо — «1С-Парус» — организуется с равноправным участием сторон. Совместное предприятие создается для взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти по вопросам автоматизации учреждений бюджетной сферы. Компании считают, что совместная работа обеспечит более полное удовлетворение потребностей бюджетных учреждений в части методологии, технологических решений и программных средств.

Фирма «1С» и «Корпорация ПАРУС» предполагают, что сотрудничество будет перспективным в тех регионах и ведомственных структурах, где планируется активно использовать продукты по бюджетному учету обеих компаний и для эффективного обслуживания пользователей требуется высокая степень организационной координации и технического взаимодействия между специалистами.