Формирование местных бюджетов

Были определенные трения в процессе взаимодействия Казначейства и финансовых органов. Они были обусловлены  тем, что одна сторона разработала программное обеспечение и сопровождала его внедрение, а другая его эксплуатировала. Однако в итоге все проблемы были разрешены.

3. Одновременно была  внедрена система ведомственных  удостоверяющих центров Федерального казначейства и необходимого нормативно-правового обеспечения (типовой договор об электронном взаимодействии) для обеспечения безбумажного документооборота в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Тем самым были созданы  все необходимые предпосылки  для отказа от бумажных документов в бухгалтерском учете и перехода к работе в электронном формате.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» первичные и сводные учетные документы могут составляться на бумажных и машинных носителях информации. Однако на местах несмотря на внедрение новой системы учет по старинке продолжают вести в бумажном виде для контрольных органов.

Разъяснения по этому  поводу содержатся в письме Минфина от 19.05.2006 № 02-14-13/1297. В соответствии с ним ведение бюджетного учета может вестись на основании электронных документов с использованием электронной цифровой подписи, но при условии соблюдения федерального законодательства (прежде всего Федерального закона от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи») в порядке, аналогичном для документов на бумажных носителях информации. Вместе с тем ответственность за организацию хранения первичных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности на электронных носителях информации, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», несет руководитель организации.

В результате были созданы  условия для организации полного  электронного документооборота органов Федерального казначейства с его клиентами. Это объективно способствует совершенствованию структуры потоков информации в бюджетной сфере.

Планируется, что до конца 2008 года просуществуют установленные  ранее разные программные пакеты, а потом будет внедрена ERP-система Oracle E-Business Suite, которая была выбрана по результатам открытого международного конкурса. SAP R / 3 оказалась существенно дороже.

Это означает четкое разделение функций между разными уровнями управления в регионе: в районе будет  находиться фронт-офис, отвечающий за работу с клиентами, а в столице субъекта — бэк-офис, который будет заниматься в основном бухгалтерским учетом и работой с банковской системой. Район будет взаимодействовать с ним только в части наличных денег, а безналичные платежи пойдут через единый казначейский счет.

Сейчас с 1 января 2006 г. кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, включая бюджеты поселенческих муниципалитетов, в обязательном порядке проводится органами Федерального казначейства и регламентируется следующими документами:

1. Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденный приказом Федерального казначейства № 1н от 22 марта 2005 г. (в редакции приказа № 18н).

2. Примерный регламент о порядке и условиях обмена информацией между финансовым органом (уполномоченным органом) и органом Федерального казначейства при кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ (местного бюджета).

3. Примерное соглашение об осуществлении территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта РФ (местного бюджета). Данное соглашение заключается, если в Федеральном казначействе открывают лицевые счета администраторы доходов, главные распорядители, распорядителям и (или) получателям бюджетных средств ( 2 и 3 вариант кассового обслуживания, см. ниже).

Согласно указанным  выше документам применяется три  основных варианта кассового обслуживания:

1 вариант – с осуществлением  органами Федерального казначейства функций кассового обслуживания исполнения бюджета (с открытием и ведением лицевого счета финансового органа (уполномоченного органа)).

Это означает единовременное закрытие лицевых счетов всех администраторов, распорядителей и получателей бюджетных средств в территориальном Управлении Федерального казначейства и открытие соответствующих счетов в финансовом органе.

2 вариант – с доведением  объемов финансирования расходов (с открытием лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям и/или получателям средств бюджета).

3 вариант – с доведением  лимитов бюджетных обязательств  и объемов финансирования расходов (с открытием и ведением лицевых  счетов главным распорядителям, распорядителям и/или получателям  средств бюджета).

По данным Федерального казначейства 60,87% муниципальных образований (от всех имеющих самостоятельный бюджет) выбрали вариант 1 с открытием и ведением лицевого счета финансового органа (уполномоченного органа) муниципального образования;

39,13% муниципальных образований  выбрали второй или третий варианты с открытием лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям и/или получателям средств муниципальных образований.

Значение единой информационной системы Казначейства для эффективного функционирования бюджетного сектора в России определяется следующим:

1) Информация об объемах  поступлений в консолидированный  бюджет Российской Федерации  становится актуальной, поскольку  резко увеличивается скорость ее получения;

2) Ежедневно становится  доступной информация об объеме  налогов и сборов, поступающих в разрезе субъектов Федерации и МО, а также о соответствии сумм зачисления регулирующих налогов в бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации по нормативам их распределения, установленных законодательством РФ;

3) Правительство России получит возможность ежедневно иметь информацию о движении средств всех бюджетов на счетах органов федерального казначейства, включая операции по их расходованию распорядителями, а также по территориям,

4) Получаемая своевременная  прозрачная информация о движении средств на счетах органов федерального казначейства по поступлениям и выплатам из бюджета позволяет государственным органам и органам местного самоуправления сделать объективную оценку имеющихся в наличии средств, в каждом текущем периоде, что создает предпосылки для более точного прогнозирования возможных кассовых разрывов при исполнении разных бюджетов на краткосрочную и среднесрочную перспективу,

5) государственные органы  и органы местного самоуправления  получают возможность эффективного управления своими бюджетными средствами, при этом сокращается необходимость в краткосрочных заимствованиях, что, в конечном счете, приводит к сокращению бюджетных расходов, направляемых на обслуживание государственного и муниципального долга.

Все вышеперечисленные преимущества, которые появляются в связи с внедрением единой информационной системы Федерального казначейства, в совокупности с возможностями предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств, создают реальные предпосылки эффективного управления и целевого использования бюджетных средств всеми участниками бюджетного процесса.

1.7.2. Автоматизации системы управления общественными финансами региона

Для эффективного решения  задачи регионального и муниципального управления необходимо объективно оценивать ситуацию в региональной экономике, оптимально использовать существующие ресурсы, выявлять сильные и слабые стороны своей территории и в итоге принимать обоснованные управленческие решения.

Построению эффективной  основы управления финансами региона предполагает использование современных информационных технологии. Автоматизация помогает описать и формализовать бюджетные процессы, «разложить по полочкам» функции и методические подходы, сделать прозрачными, доступными и легко управляемыми данные, расчеты, варианты бюджета.

До сих пор развитие информационно коммуникационных технологий (далее - ИКТ) во многих регионах шло в основном за счет наращивания сложности систем автоматизации оперативной деятельности органов государственной и муниципальной власти, а также бюджетных учреждений и организаций. Объем информации, накапливаемый системами, постоянно возрастал, однако его использование для анализа текущего состояния территории и разработки корректирующих воздействий не осуществлялось, что значительно снижало эффективность использования ИКТ.

В настоящее время  во многих регионах актуальной задачей  в сфере ИКТ является необходимость  объединения всех информационных ресурсов в единое информационное пространство, которое будет являться платформой для внедрения многоуровневой распределенной информационно-аналитической системы управления регионом. Это, в первую очередь, позволит повысить уровень управляемости региона. Лицам, принимающим управленческие решения, необходима реальная, оперативная, сопоставимая информация, позволяющая оптимизировать бизнес-процессы, централизовать финансовые и материальные ресурсы.

Таким образом, текущее  состояние и развитие бюджетных  процедур в регионе определяют необходимость  взаимной интегрированности информационных систем органов Федерального казначейства и финансовых органов субъектов РФ и МО.

Автоматизация бюджетного процесса на уровне субъекта РФ и МО предполагает решение следующих  задач:

планирование и составление  бюджета, в том числе ориентированного на результат;

организация и бухгалтерский учет исполнения бюджета, включая кассовое обслуживание исполнения бюджета органами Федерального казначейства по одному из предусмотренных вариантов;

бухгалтерский учет бюджетных  учреждений;

осуществление государственных  и муниципальных закупок.

При этом необходимо учитывать, что бюджеты всех уровней тесно  взаимосвязаны друг с другом через систему межбюджетных отношений.

В принципе возможны два  подхода к автоматизации бюджетного процесса на уровне субъекта РФ:

децентрализованный;

централизованный.

Первый предполагает автоматизацию деятельности отдельных  участников бюджетного процесса. Затем объединение созданных разнородных систем в единую распределенную информационную систему на основе обеспечения электронного взаимодействия и распределенное управление финансовыми ресурсами.

В подавляющем большинстве  субъектов РФ в настоящее время  применяется именно децентрализованный подход, когда обработка и хранение данных ведутся на уровне каждого муниципального образования, а зачастую и поселения. Разнородные сведения консолидируются на уровне финансового органа субъекта РФ по мере необходимости.

Централизованный подход является органичным продолжением и  развитием децентрализованного, но требует существенно более целостного и интеграционного взгляда на реализацию автоматизированной системы, включая комплексное управление проектом такой реализации из единого центра на всех его этапах.

При его реализации важно  обеспечить наибольшую степень централизации обработки и хранения информации таким образом, чтобы на рабочих местах участников бюджетного процесса осуществлялась лишь регистрация операций, а их физическое исполнение (например, проводки по счетам, бухгалтерские записи) было бы централизованным. Причем в единой базе данных обеспечивались бы обработка и исполнение операций, относящихся к ведению как субъекта, так и муниципальных образований. Например, централизованный подход реализуется в проекте модернизации Федерального казначейства.

Централизованный подход включает в себя:

1. Интеграцию работ и ответственности. Требуется возложить на кого-либо ответственность за проект в целом при возможном выполнении частей проекта различными исполнителями.

2. Создание необходимого нормативно-правового и организационного обеспечения, оказание соответствующих консультационных услуг.

3. Внедрение различных централизованных программных продуктов, автоматизирующих отдельные стандартные участки бюджетного процесса.

4. Создание технического обеспечения.

5. Сопровождение, предполагающее организация сопровождения всех распределенных пользователей централизованных программных и технических средств в режиме «одного окна».

Такой централизованный подход имеет целый ряд преимуществ, поскольку обеспечивает:

1. Оперативность получения любых консолидированных отчетов и иных сведений в целом по субъекту в различных разрезах и формах, высокую точность таких данных.

2. Невозможность использования на любых рабочих местах никаких иных регламентов, правил и порядков деятельности, кроме централизованно установленных. Это позволяет проводить операции сектора государственного управления в регионе по единым правилам и способствует выполнению единых нормативов, касающихся необходимой численности государственных и муниципальных служащих.

3. Возможность отсутствия администраторов программных и технических средств в муниципальных поселениях.

4. Существенное упрощение процедуры проведения обновлений как нормативно-правовой базы, так и программного продукта в целом по субъекту РФ по сравнению с децентрализованным подходом.