Формирование местных бюджетов

Для проведения внешнего аудита местного бюджета представительные органы местного самоуправления могут  создавать собственные контрольные органы - например, Контрольно-счетную палату муниципального образования, которой также может быть поручено проведение экспертизы проекта местного бюджета.

2. Текущий контроль. Текущий контроль осуществляется на стадии совершения хозяйственных и финансовых операций по формированию и использованию муниципальных средств органами муниципальной власти, юридическими и физическими лицами на основе данных первичных документов, оперативного бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения.

Проводится в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комиссий, рабочих групп, в ходе депутатских слушаний, а также в связи с депутатскими запросами.

Предоставление промежуточной отчетности об исполнении местного бюджета в представительный орган - также форма текущего контроля.

3. Последующий (заключительный) контроль осуществляется по итогам совершения хозяйственных операций со всеми муниципальными средствами органами власти местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. По результатам мероприятий последующего контроля составляются акты, имеющие юридическую силу. Проводится на этапе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Это наиболее распространенная форма финансового контроля. Однако она имеет некоторые недостатки, так как результаты контроля в лучшем случае могут быть учтены только в очередном финансовом году.

Текущий и последующий  контроль принято считать контролем  исполнения бюджета.

Одной из наиболее важных особенностей бюджетного процесса муниципального образования является новая система организации контроля за использованием бюджетных средств. Законодательная основа организации муниципального финансового контроля заложена в Бюджетном кодексе и в ст. 38 Федерального закона № 131-ФЗ.

Финансовый контроль местного бюджета могут осуществлять следующие органы и участники бюджетного процесса:

1. Представительный орган местного самоуправления

2. Финансовые органы местного самоуправления
3. Главные распорядители, распорядители средств местного бюджета
4. Федеральное казначейство

Рассмотрим подробнее  права и обязанности органов, осуществляющих контроль исполнения местного бюджета. В обобщенном виде они представлены в нижеследующей схеме.

 

Таблица 16

Органы, обладающие контрольными полномочиями

  в отношении местных бюджетов

1. Представительный орган 2. Контрольный орган 3 Местная администрация 4 Финансовый орган  местной администрации	→	Предварительный, текущий  и последующий контроль в отношении всех средств местного бюджета
5. Главные распорядители,  распорядители средств местного бюджета	→	Внутренний контроль в части средств, полученных из местного бюджета
6. Федеральное казначейство  или иной орган обеспечивающий  кассовое обслуживание исполнения бюджета	→	Текущий контроль в ходе исполнения местного бюджета
7. Контрольные органы  Российской Федерации и субъекта Федерации	→	В части муниципальных  образований, получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ

 

Представительный  орган местного самоуправления имеет право получать от местной администрации и других участников бюджетного процесса необходимые сопроводительные материалы при утверждении бюджета, оперативную информацию об исполнении бюджета на любой его стадии по любому направлению расходования бюджетных средств. Информация рассматривается в комиссиях представительного органа, а случае необходимости может быть вынесена для рассмотрения и принятия решений на сессию.

Формы и порядок осуществления  финансового контроля органами местного самоуправления устанавливаются Бюджетным кодексом РФ, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами РФ и органов местного самоуправления.

Финансовый контроль, осуществляемый контрольными и финансовыми органами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ в структуре органов местного самоуправления может быть образован самостоятельных контрольный орган - контрольно-счетная палата, ревизионная палата и другие.

В случае их образования  указанные органы должны гарантировать соблюдение установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, осуществлять контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета в процессе исполнения бюджета. Кроме этого, в обязанности контрольных органов, как правило, входит контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий их выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Помимо этого они  рассматривают отчет об исполнении местного бюджета, а также контролируют соблюдение установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Кроме того, они проводят экспертизы проектов местных бюджетов, муниципальных целевых программ, правовых актов органов МСУ

Полномочия контрольного органа местного самоуправления должны быть установлены в соответствующем  муниципальном нормативном правовом акте.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Контрольный орган местного самоуправления строит свою работу на основании плана контрольных мероприятий, утвержденного соответствующим представительным органом. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, предполагает проведение проверки использования бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также предоставления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

Главные распорядители в дополнение к выше перечисленным направлениям осуществляют:

• контроль выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг;
• контроль за использованием бюджетных средств распорядителями, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность муниципальных образований;

• подготовку и представление сводного отчета об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также сводный отчет о выполнении задания по муниципальным услугам.

Главным распорядителям вменяется в обязанность проведение проверок подведомственных муниципальных предприятий и бюджетных учреждений.

Распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями.

Главные распорядители  и распорядители бюджетных средств  при исполнении бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации ответственны за целевое использование бюджетных средств; достоверное и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета; эффективное использование бюджетных средств.

Финансовый  контроль, осуществляемый казначейством, предполагает проведение проверки по следующим направлениям:

• Непревышение лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств местного бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств местного бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;
• Непревышение кассовых расходов, осуществляемых получателями средств местного бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;
• Соответствие содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в казначейство получателем средств;
• Наличие у получателя местного бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

Таким образом в соответствии с действующим законодательством  каждый из органов местного самоуправления имеет самостоятельные контрольные полномочия в отношении всех средств местного бюджета и всех получателей этих средств. Главы и распорядители средств местного бюджета организуют ведомственный контроль по отношению к подведомственным им получателям. Но контрольными полномочиями относительно средств местного бюджета в соответствии с законодательством обладают и органы казначейства - в части осуществления текущего контроля в ходе исполнения бюджета.

С учетом поправок, внесенных  в Бюджетный кодекс Федеральным  законом № 129-ФЗ, расширены полномочия федеральных контрольных органов по отношению к местным бюджетам. Теперь Счетная палата Российской Федерации, федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеют право на проведение проверки исполнения бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований в случае, если они являются получателями трансфертов из федерального бюджета. Аналогичные права имеют контрольные органы субъектов Федерации по отношению к местным бюджетам - получателями трансфертов из региональных бюджетов. Ранее федеральные контрольные органы и органы субъектов Федерации имели полномочия только по проверке использования целевых средств, полученных муниципальными образованиями соответственно из федерального регионального бюджетов.

Основными методами финансового  контроля, осуществляемыми соответствующими органами в пределах своей компетенцией являются ревизии (комплексные проверки), проверки, обследования и экспертизы.

Ревизия (комплексная  проверка) представляет собой взаимосвязанное изучение экономической и юридической сторон деятельности организации, максимально возможное сочетание различных методических приемов документального и фактического контроля с целью выявления законности, достоверности и экономической целесообразности (рациональности и эффективности) хозяйственных и финансовых операций.

Проверка может осуществляться в виде:

а) тематической проверки по определенному кругу вопросов или одной теме (вопросу) путем ознакомления на месте с отдельными сторонами хозяйственной и финансовой деятельности. При проведении тематической проверки используются приемы выборочного и документального контроля;

б) счетной проверки отчетности, которая представляет собой совокупность специальных приемов контроля достоверности бухгалтерских отчетов и балансов, в том числе проверку согласованности показателей, прямо влияющих на налогооблагаемую базу, различных форм отчетности, сличение отдельных отчетных показателей с записями в регистрах бухгалтерского учета, проверку обоснованности учетных записей по данным первичных документов;

в) счетно-аналитической  проверки, оценивающей финансово-хозяйственную деятельность организаций, предприятий и учреждений на основе методов документального и фактического контроля и экономического анализа с целью определения рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов, полноты и своевременности исполнения финансовых обязательств перед государством;

г) иных видов тематических проверок, проводимых в соответствии с нормативно-правовыми актами органов  местной власти, принятыми в пределах их компетенции с целью реализации закрепленных за ними функций и полномочий.

Обследование представляет собой оперативный анализ ситуации по определенному вопросу финансово-хозяйственной деятельности в целях определения целесообразности проработки данной проблемы и необходимости проведения ревизии или проверки.

Экспертиза является методом предварительной оценки принятия финансовых решений с целью определения их экономической эффективности и юридических последствий.

Органы государственного финансового контроля по обращению  органов местного самоуправления могут проводить совместные контрольные мероприятия с органами финансового контроля муниципальных образований, а также по взаимной договоренности могут оказывать им помощь в разработке методик проведения контрольных мероприятий и подготовке кадров.

Органы муниципального финансового контроля могут привлекать к участию в проводимых ими  контрольных мероприятиях на договорной основе независимых аудиторов и экспертов, их организации и объединения.

Органы финансового  контроля МО и их должностные лица обязаны компетентно и добросовестно исполнять свой служебный долг, защищать права и интересы граждан, общества, государства. В соответствии с действующим законодательством они несут ответственность за ущерб, причиненный органам государственной власти, хозяйствующим субъектам, гражданам в результате проводимых контрольных мероприятий, а также за разглашение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны. Убытки, причиненные в результате незаконных действий органов муниципального финансового контроля и их должностных лиц, возмещаются на общих основаниях и в порядке, предусмотренном национальным законодательством.