Формирование местных бюджетов

Местная администрация  может направить дополнительные доходы и на другие цели кроме погашения задолженности. Но в этом случае необходимо, чтобы представительный орган МО внес изменения в решение о местном бюджете. Изменение необходимо также, если фактические доходы превышают утвержденные более, чем на 10,0%.

Перемещать  бюджетные ассигнования между получателями в пределах своей компетенции могут главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств в объеме не более 5,0% бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств.

Орган, исполняющий бюджет вправе перемещать в пределах 10, 0% бюджетные  ассигнования, выделенные главному распорядителю, между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов.

1.5.4.3. Особенности кассового исполнения бюджета МО в современных условиях

Порядок кассового обслуживания исполнения местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства регламентируется Приказом Федерального казначейства от 22 марта 2005 года № 1н.

В соответствии с ним кассовое обслуживание исполнения местного бюджета в части  проведения и учета операций по кассовым выплатам из местных бюджетов осуществляется по следующим двум вариантам:

а) с открытием и ведением лицевого счета финансового органа (уполномоченного органа) соответствующего бюджета.

Для этой модели Орган Федерального казначейства обеспечивает проведение кассовых выплат из местного бюджета по поручению финансового органа (уполномоченного органа) без осуществления санкционирования выплат из бюджета;

б) с открытием администраторам, главным распорядителям, распорядителям и (или) получателям средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по кассовым выплатам из бюджета.

Проведение кассовых операций осуществляется на основании платежных документов, с предварительным санкционированием их финансовым органом (уполномоченным органом), главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета или без него согласно Соглашению, представляемых получателями средств бюджета (администраторами) в органы Федерального казначейства

Учитывая, что во втором случае органы Федерального казначейства выполняют  отдельные функций по исполнению бюджета МО, взаимоотношения между ними регламентируется Соглашением.

Соглашение заключается между местной администрацией и органом Федерального казначейства в случае передачи органам Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета при кассовом обслуживании исполнения местного бюджета на срок не менее календарного года.

Кассовое обслуживание исполнения соответствующего бюджета по второй модели может осуществляться с доведением до администраторов, главных распорядителей, распорядителей и (или) получателей средств бюджета органами Федерального казначейства в соответствии с Соглашением:

1) объемов финансирования  расходов, на основании Реестров  на финансирование, представленных в органы Федерального казначейства финансовыми органами (уполномоченными органами), главными распорядителями, распорядителями средств бюджета;

2) лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на основании Расходных уведомлений, представленных в органы Федерального казначейства финансовыми органами (уполномоченными органами), главными распорядителями, распорядителями средств бюджета.

3) бюджетных назначений и объемов финансирования по источникам на основании Уведомлений по источникам, представленных в органы Федерального казначейства администраторами.

Данная схема очень  удобна для местных образований, так как перекладывает основную часть работы по исполнению местного бюджета на Федеральное казначейство.

Местная администрация  вправе по согласованию с органом  Федерального казначейства выбрать любой из вышеуказанных вариантов кассового обслуживания исполнения соответствующего бюджета по кассовым выплатам, а также принять решение об изменении ранее выбранного варианта при наличии технической возможности органа Федерального казначейства.

Это означает, что для  заключения Соглашения необходимо с  одной стороны желание местной  администрации, а с другой наличие технической возможности у органа Федерального казначейства.

По данным Федерального казначейства за 2006 г. МО в основном выбрали первую модель. В свою очередь 43 субъекта РФ из 89 выбрали вариант кассового обслуживания с открытием и ведением единого лицевого счета финансового органа, остальные 46 – с ведением лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета субъекта.

Рис. 5. Показатели выбора варианта кассового  обслуживания муниципальными образованиями

В процессе исполнения местных бюджетов за 2006 г. были выявлены следующие проблемы:

• Недостаточная подготовленность и отсутствие достоверной информации о технической готовности финансовых органов к работе в новых условиях
• Плохое качество каналов связи
• Недостаточная квалификация персонала финансовых органов на местах
• Отсутствие утвержденных бюджетов отдельных муниципальных образований
• Отсутствие закрепления неналоговых доходов за администраторами поступлений
• Незакрытие отдельными финансовыми органами счетов в Банке России и кредитных организациях
• Перечисление налогоплательщиками и контрагентами средств на незакрытые счета (проблема невыясненных поступлений) и т. д

Учитывая данные обстоятельства Федеральное казначейство основное внимание в этом году уделило «отладке» механизма взаимодействия с финансовыми органами. Большую роль в этой связи играет доработка информационного обеспечения органов Федерального казначейства связанного с электронным документооборота на основе реализации положений приказа Минфина России от 10.02.2006 № 25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету»

Поэтому очень важно  постоянное обучение персонала финансовых органов работе в новых условиях.

1.5.4.4. Отчетность об исполнении бюджета

Отчетность об исполнении местного бюджета включает годовой отчет об исполнении бюджета, ежеквартальные отчеты и оперативную (месячную) отчетность. Представление этих отчетов, а также процедура рассмотрения и принятия решений по ним различны и должны быть предусмотрены Положением о бюджетном процессе.

Отчет об исполнении местного бюджета готовит финансовый орган, на основании отчетов главных распорядителей.

В соответствии с Федеральным  законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ отчет об исполнении местного бюджета  должен быть вынесен на публичные слушания. Кроме того, годовой отчет об исполнении местного бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Годовой отчет  об исполнении местного бюджета играет очень важную роль в бюджетном процессе. Отчет об исполнении местного бюджета должен быть представлен в представительный орган в форме проекта решения вместе с документами и материалами, предусмотренными Положением о бюджетном процессе. По своей структуре отчет должен соответствовать утвержденному бюджету, а доходы и расходы должны быть представлены в той же классификации, которая применялась при утверждении бюджета. Соответствие по структуре означает сохранение той же комплектности (состав приложений), которая применялась при утверждении бюджета.

Отчет об исполнении бюджета  до начала его рассмотрения должен пройти согласование по форме с финансовым органом субъекта Федерации.¹³ После этого он вносится местной администрацией на рассмотрение в представительный орган.

Целесообразно в Положении  о бюджетном процессе установить срок представления в представительный орган годового отчета об исполнении бюджета и его состав.

В составе документов и материалов, представляемых одновременно с годовым отчетом следует предусмотреть сведения, которые помогут более детально проанализировать исполнение местного бюджета, и которые необходимы для принятия решения по результатам исполнения.

К таким материалам можно отнести сведения о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, о предоставленных муниципальных гарантиях, о муниципальных заимствованиях по видам заимствований, о структуре муниципального долга и т. д.

До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом проводится внешняя проверка указанного отчета. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется соответствующими контрольными органами представительных органов.

Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета только после получения результатов проверки указанного отчета, проведенной соответствующими контрольными органами.

Порядок рассмотрения годового отчета представительным органом устанавливается самостоятельно в Положении о бюджетном процессе.

Председатель представительного  органа должен назначить комиссию, ответственную за рассмотрение отчета, которая готовит сводное заключение по результатам обсуждения отчета в  представительном органе.

Рассмотрение годового отчета на сессии предполагает заслушивание и обсуждение доклада главы местного самоуправления и содоклада председателя профильной комиссии по результатам сводного заключения.

В случае, если в муниципальном  образовании создан свой контрольный орган, можно предусмотреть содоклад его председателя по экспертному заключению об исполнении годового бюджета.

Решением об исполнении местного бюджета должны быть утверждены основные характеристики бюджета, то есть:

• Исполнение местного бюджета по доходам;
• Исполнение местного бюджета по ведомственной структуре расходов (с отражением расходов по экономическим статьям)
• Исполнение местного бюджета по функциональной классификации расходов;
• Источники финансирования дефицита бюджета.¹⁴

Представительный орган местного самоуправления имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении местного бюджета. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 273) представительный орган местного самоуправления в случае отклонения отчета об исполнении бюджета по выше обозначенным основаниям имеет право обратиться в прокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц».

Кроме этого, в соответствии с законодательством субъекта и  уставом муниципального образования  представительный орган местного самоуправления вправе возбудить процедуру недоверия соответствующей местной администрации и его должностным лицам, привлечения к иным нормам ответственности.

 

1.6. Финансовый  контроль (методические рекомендации  по его организации)

Начатое реформирование системы местного самоуправления займет немалое время, возможно, придется решать множество заранее не предусмотренных организационных, управленческих и финансовых проблем. Необходимо сохранить общую управляемость этого процесса, наладить эффективное распоряжение финансовыми и материальными ресурсами муниципалитетов. Вследствие несовершенства систем управления и контроля на местном уровне остаются возможности для финансовых и административных злоупотреблений. Нельзя допустить, чтобы местный уровень исполнительной власти остался без внутреннего и внешнего контроля за его действиями.

Финансовый контроль охватывает весь бюджетный процесс. Он имеет своей целью выявление нарушений как на стадиях составления и утверждения бюджета, так и в ходе его исполнения.

Принципами осуществления  финансового контроля являются:

а) законность;

б) объективность;

в) гласность при условии  соблюдения государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны;

г) системность и плановость в деятельности органов муниципального финансового контроля с целью наиболее полного охвата контрольными мероприятиями всех направлений финансовой деятельности местного самоуправления.

Финансовый контроль местного бюджета может осуществляться в следующих трех формах:

1. Предварительный контроль. Предварительный контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения проектов формирования и использования муниципальных средств. Предварительный контроль носит превентивный характер и направлен на недопущение возможности незаконного, нерационального или неэффективного использования государственных и муниципальных финансовых и материальных ресурсов. Одной из целей его также является недопущение нарушения уже принятых законов или иных нормативных правовых актов Предварительный контроль стал обязательным этапом бюджетного процесса. Особенностью этой формы контроля является то, что его результаты могут быть учтены сразу, до утверждения местного бюджета представительным органом.

Предварительный контроль, в основном, осуществляется представительными органами местного самоуправления. В целях его проведения органы местного самоуправления имеют право на получение от местной администрации необходимых материалов, обосновывающих проект местного бюджета, а также право на принятие (непринятие) концепции местного бюджета.