Формирование местных бюджетов

Организация взаимоотношения  по вопросу кассового исполнения региональных и местных бюджетов между органами федерального казначейства и исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления регламентируется соглашением.

Казначейское исполнение бюджета предполагает открытие бюджетного счета (счета местного бюджета) для учета движения средств местного бюджета и лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета для учета расходов бюджетных средств в органах казначейства. На лицевых счетах отражается финансирование получателей бюджетных средств и их кассовые расходы.

Таким образом, при казначейском исполнении бюджета на одном счете  концентрируются оба потока денежных средств, которые возникают в  процессе исполнения бюджета - доходный и расходный.

Открытие счета местного бюджета органами казначейства для учета ими средств указанного бюджета осуществляется в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.

Движение средств местного бюджета учитывается на текущем  бюджетном счете 40204 «Средства местных бюджетов». При этом органы казначейства должны представить в Расчетно-кассовый центр Центрального Банка Российской Федерации (РКЦ ЦБ РФ), кредитные организации распоряжение соответствующих органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления о предоставлении им права на распределение в соответствии с утвержденными нормативами поступающих налогов.

Плательщики зачисляют платежи отдельным платежным поручением по каждому виду налога в полной сумме на указанный счет. О реквизитах счета налогоплательщиков извещают налоговые органы.

Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства утверждены Приказом Минфина России от 22 марта 2005 г. N 1н.

Основными результатами казначейского исполнения бюджета на всех уровнях стало:

• соблюдение принципа единства бюджетной системы РФ;
• сосредоточение средств бюджетной системы РФ в Банке России;
• оперативность, прозрачность и полнота информации о финансовых потоках и остатках средств в бюджетной системе Российской Федерации;
• обоснованное планирование смет расходов;
• обеспечение контроля целевого использования бюджетных средств;
• оптимизация бюджетных потоков и т д.

В результате введения казначейского  исполнения бюджета распорядители расходов отделены от получателей, потоки доходов и расходов централизованы, обеспечивается гибкое маневрирование ресурсами. Это позволяет внедрять положения Бюджетного кодекса в бюджетный процесс муниципальных образований и получать субъектом Российской Федерации информации о кассовых потоках муниципальных образований. Последние в свою очередь имеют полную и оперативную информации о кассовых потоках по исполнению бюджета

1.5.4.2. Казначейское исполнение бюджета по расходам

Составление и утверждение  сводной бюджетной росписи является первым из этапов исполнения бюджета по расходам (см. статью 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Главное требование при формировании сводной бюджетной росписи ее строгое соответствие утвержденному бюджету.

Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, которым устанавливается распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств. Бюджетная роспись должна быть составлена в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных  средств по распорядителям и получателям  бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой.

Сводная бюджетная роспись - это свод бюджетных росписей. Ее составляет финансовый орган на основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств.

Составление сводной  бюджетной росписи включает в  себя несколько этапов.

1. Составление  бюджетной росписи

На этом этапе главный  распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, то есть осуществляет поквартальную разбивку бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств. Основой для составления бюджетной росписи является утвержденный бюджет по функциональной и экономической классификациям расходов бюджетов Российской Федерации. Сформированная таким образом бюджетная роспись, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета представляется в орган местной администрации, ответственный за составление бюджета.

2. Составление сводной бюджетной росписи

После получения росписи  от главных распорядителей орган, ответственный за составление проекта бюджета, составляет сводную бюджетную роспись по всем распорядителям и получателям средств соответствующего бюджета. На этот этап отводится пять дней, так как в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации сводная бюджетная роспись должна быть составлена в течение 15 дней после утверждения бюджета.

Данный документ является расшифровкой к утвержденному бюджету, отличающейся от утвержденного бюджета, тем, что доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджета запланированы в ней по каждому кварталу.

3. Утверждение сводной бюджетной росписи

Сводная бюджетная роспись  утверждается руководителем органа, ответственного за составление проекта бюджета.

4. Доведение сводной бюджетной росписи

Не позднее 17 дней после  утверждения бюджета, то есть, по сути, в течение двух дней после ее составления, бюджетная роспись должна быть направлена в орган, исполняющий бюджет, например, казначейство. Кроме того, сводная бюджетная роспись одновременно направляется и в соответствующие представительный и контрольный орган.

Таким образом, формирование сводной бюджетной росписи - это  основа для исполнения бюджета. На ней базируется в дальнейшем вся процедура исполнения бюджета по расходам.

Корректировка бюджетной  росписи в ходе исполнения бюджета  нежелательна, так как может повлечь за собой дальнейшую деформацию процедуры исполнения бюджета. Необходимо отметить, что в течение последних трех лет в отношении федерального бюджета подобная практика сведена к минимуму, чего нельзя сказать о бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах, где составление и утверждение бюджетной росписи происходят параллельно с кассовым расходованием денежных средств.

В течении 10 дней показатели утвержденной сводной бюджетной росписи должны быть доведены до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.

Доведение показателей  сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

Бюджетные ассигнования - это бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.

Например, на их основе бюджетное  учреждение разрабатывает и утверждает смету доходов и расходов. Она утверждается соответствующим распорядителем бюджетных средств.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей.

На основании вышесказанного, весьма важно, чтобы право принятия денежных обязательств по осуществлению  расходов и платежей, которым наделены получатели бюджетных средств, было реализовано в разрешенных пределах - в объеме доведенных лимитов и сметы доходов и расходов.

Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Денежные обязательства  принимаются путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Лимит бюджетных обязательств это предельный объем прав получателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета или другими словами, объем денежных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет. Лимиты определяются и утверждаются на период, не превышающий три месяца, а до получателей и распорядителей доводится не позднее, чем за пять дней до начала их действия.

Лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал, за исключением случаев, определенных ст. 224 Бюджетного кодекса РФ (блокировка расходов и др.).

Подтверждение денежных обязательств, принятых получателями бюджетных средств, осуществляет орган, исполняющий бюджет. Основанием возникновения денежного обязательства может служить договор, счет либо иной документ, подтверждающий необходимость оплаты товаров (работ или услуг), при наличии предусмотренных на данные цели расходов в соответствующем бюджете, сводной бюджетной росписи или смете доходов и расходов.

Лимиты бюджетных обязательств, ограничивающие объем бюджетных  обязательств бюджетополучателей, являются срочными и, как было сказано выше, прекращают свое действие 31 декабря одновременно с окончанием финансового года (статья 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации), тем не менее, уже после 25 декабря получатели бюджетных средств утрачивают право на принятие денежных обязательств (ст.ст.242, 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Остаток лимитов бюджетных  обязательств, в пределах которых  бюджетными учреждениями не были приняты бюджетные обязательства в завершенном финансовом году, не является переходящим и не может быть использован в следующем финансовом году.

Принятие обязательств, превышающих доведенные лимиты бюджетных обязательств и (или) с нарушением процедуры принятия соответствующих обязательств, порождает невозможность их исполнения.

Расходование бюджетных  средств заключительная процедура исполнения бюджета.

Расходование бюджетных  средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.

Существенное условие  расходования бюджетных средств - соответствие цели расходования бюджетных средств и условий их получения.

В заключении остановимся подробнее на проблеме изменения бюджетных расходов, которая может возникнуть в ходе исполнения бюджета.

Изменение возможно в  следующих случаях:

а) Введения режима сокращения расходов бюджета;

б) Исполнения бюджета по доходам сверх утвержденных решением о бюджете;

в) Вследствие перемещения бюджетных ассигнований.

При введении режима сокращения расходов бюджета орган местного самоуправления вправе самостоятельно принять решение о введении режима сокращения расходов местного бюджета и ввести этот режим, если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования бюджета, и это приводит к снижению финансирования расходов (не более, чем на 10,0% по сравнению с утвержденным бюджетом). В этом случае не вносятся изменения в решение о местном бюджете.

Если сокращения носят более существенный характер (более чем на 10,0%) , то глава местного самоуправления обязан внести в представительный орган местного самоуправления проект решения о внесении изменений в местный бюджет. Более того, проект решения должен быть рассмотрен представительным органом в течение 15 дней со дня его внесения. Если же этот срок не соблюдается, то финансовый орган местной администрации имеет право на пропорциональное сокращение расходов местного бюджета до принятия решения представительным органом.

Сокращение расходов может быть в результате блокировки расходов бюджета в определенных законодательством случаях (факт нецелевого использования бюджетных средств и др.). Блокировка может быть осуществлена на любом этапе исполнения бюджета (статья 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При исполнении бюджета по доходам сверх утвержденных решением о бюджете Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрены два варианта действий органа местного самоуправления в случае исполнения местного бюджета по доходам сверх утвержденных решением о местном бюджете.

В первом случае направляются дополнительные доходы на уменьшение размера дефицита местного бюджета и на выплаты, сокращающие долговые обязательства. При таком решении не требуется внесение изменений в решение о местном бюджете, финансовому органу местной администрации необходимо лишь подготовить и утвердить дополнительную бюджетную роспись. Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.