Формирование местных бюджетов

1. о принятии за основу;
2. о его отклонении. В этом случае процедура утверждения повторяется снова¹¹.

В случае возникновения  несогласованных вопросов по проекту  решения о бюджете МО решением председателя МО может создаваться согласительная комиссия.

Согласительная комиссия рассматривает спорные вопросы  в период между первым и вторым чтением проекта решения о  бюджете МО в соответствии с регламентом, утвержденным председателем представительного органа муниципального образования.

Если принимается решение  о принятии проекта бюджета за основу, то утверждаются основные характеристики бюджета:

• общий объем доходов;
• общий объем расходов;
• дефицит (в случае его формирования);
• нормативы отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов и сборов, предусмотренных специальными налоговыми режимами¹².

Согласительная комиссия рассматривает спорные вопросы  в период между первым и вторым чтением проекта решения о  бюджете МО в соответствии с регламентом, утвержденным председателем представительного органа муниципального образования.

Второе чтение предполагает рассмотрение проекта бюджета по всем вопросам. При этом учитываются сформированные депутатами ко второму чтению поправки, замечания, предложения.

Во втором чтении проект решения о бюджете принимается окончательно.

После рассмотрения проекта  бюджета во втором чтении представительный орган принимает решение о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год.

Решение о бюджете  должно быть опубликовано, после чего бюджет подлежит исполнению.

Органы местного самоуправления МО обязаны принимать все возможные меры в пределах их компетенции по обеспечению своевременного рассмотрения, утверждения, подписания и обнародования решения о бюджете.

1.5.3.2. Временное управление бюджетом

В случае, если решение  о бюджете на очередной финансовый год не вступило в силу с начала финансового года, вводится режим  временного управления бюджетом.

 в рамках которого  финансовый орган местной администрации вправе:

- - не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете на очередной финансовый год. Права, которыми наделяется орган, исполняющий бюджет, в этом случае можно сгруппировать следующим образом:

1. В  течение первых трех месяцев  финансового года орган, исполняющий бюджет, вправе:

- осуществлять расходование  бюджетных средств на цели, определенные законодательством, при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета;

- не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете на очередной финансовый год;

3. В течение последующего (свыше трех месяцев) периода финансового года орган, исполняющий бюджет, вправе в дополнение к выше обозначенным направлениям осуществлять заимствования.

При этом финансовый орган  местной администрации не имеет права:

- предоставлять бюджетные  средства на инвестиционные цели;

- предоставлять бюджетные  средства на возвратной основе;

- предоставлять субвенции  юридическим лицам, за исключением  муниципальных предприятий и учреждений;

- осуществлять заимствования  в размере более одной восьмой  объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

- формировать резервный  фонд и осуществлять расходы  из этого фонда.

В случае временного управления бюджетом представительным органом местного самоуправления должно быть принято соответствующее решение. Регламент данной процедуры следует предусмотреть в Положении о бюджетном процессе.

1.5.4. Исполнение местного бюджета

Исполнить бюджет - значит, обеспечить полное и своевременное  поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и профинансировать все запланированные бюджетом расходы. Исполнение местного бюджета начинается после его утверждения представительными органами местного самоуправления.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации обеспечивается исполнительным органом. Так, исполнение местного бюджета должно быть обеспечено местной администрацией.

Организация исполнения возлагается на соответствующий  финансовый орган.

Важнейший принцип исполнения бюджета единство кассы и подведомственности расходов.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Подведомственность расходов означает, что все бюджетные средства должны быть выделены в распоряжение конкретных получателей с обозначением конкретного направления их расходования.

С 1 января 2006 года вступила в силу часть четвертая статьи 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов осуществляется Федеральным казначейством.

Полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию бюджетов муниципальных образований  могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, в состав которого эти муниципальные образования входят. Передача может быть осуществлена на основании соглашения органа местного самоуправления и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Передача полномочий по кассовому обслуживанию местных бюджетов возможна при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджетов субъекта Российской Федерации и наличия в собственности субъекта необходимого для осуществления этих полномочий имущества.

В случае кассового исполнения бюджета Федеральным казначейством, оно открывает счета в Центральном  банке Российской Федерации и  все операции по исполнению бюджета осуществляет через эти счета (принцип единства кассы).

Процесс исполнения бюджета  объединяет два направления:

1. Исполнение бюджетов по доходам, которое включает в себя следующие элементы:

• Перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
• Распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
• Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
• Учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

2. Исполнение бюджетов по расходам, включающее две процедуры:

• санкционирование
• финансирование

Процедура санкционирования это обязательное последовательное осуществление следующих ее этапов:

1. составление и утверждение бюджетной росписи;
2. утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
3. утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
4. принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
5. подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных  средств.

1.5.4.1. Роль и значение казначейского исполнения бюджета

Развитие казначейской системы исполнения бюджета сопровождалось передачей функций и объема работы, выполняемых раннее органами ЦБ РФ, Государственной налоговой службы РФ и местными финансовыми органами в органы казначейства.

Исходной идеей образования  казначейства было создание отдельной финансовой структуры, которая была бы способна производить и контролировать исполнение именно федерального бюджета, обеспечивала бы прозрачность движения государственных средств.

Создание казначейства было альтернативой банковской системе  исполнения бюджетов. Статья 15 недействующего сегодня Закона РСФСР от 10 октября 1991 года № 1734-1 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РСФСР» устанавливала в РСФСР банковскую систему кассового исполнения бюджета. В соответствии с этой нормой Центральный банк Российской Федерации, его учреждения на местах, а в случае их отсутствия другой банк по его поручению должны были вести счета и быть кассирами соответствующих органов исполнительной власти.

Принципиально новым  стало положение Бюджетного кодекса  Российской Федерации (статья 215) об установлении казначейского исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в том числе и местных бюджетов с 1.01.06.

В соответствии с этой статьей на органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, а также управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.

Казначейское исполнение бюджетов, прежде всего, означает реализацию принципа единства кассы (статья 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации). При этом исполнение бюджетов всех уровней должно осуществляться Федеральным казначейством, который и совершает все без исключения транзакции по перечислению средств бюджета. Получатели, распорядители и главные распорядители бюджетных средств, таким образом, дистанцированы от совершения операций с выделяемыми им бюджетными средствами, «касса» находится у органа, исполняющего бюджет. Этим достигается полная прозрачность и подконтрольность при расходовании средств бюджетов, так как при любой попытке расходования средств бюджетов происходит предварительный и текущий контроль за их целевым использованием и наличием достаточных оснований для совершения платежа.

Можно утверждать, что  казначейское исполнение бюджетов означает реализацию принципа адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Без казначейского исполнения бюджетов, то есть вынесения кассы «наружу», в специально созданный орган исполнительной власти, призванный беспристрастно исполнять свои функции, реализация вышеуказанного принципа невозможна.

Кроме того, казначейское исполнение бюджетов позволяет обеспечить осуществление бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

При казначейской системе  процесс исполнения бюджета гораздо  более детализирован. Он позволяет  четко контролировать следующие показатели:

• объемы бюджетных назначений;
• гарантированные лимиты финансирования (исходя из степени реальной обеспеченности расходов источниками финансирования, в пределах которых бюджетная единица приобретает право принимать на себя финансовые обязательства);
• объемы фактически заключенных соглашений (в пределах предоставленных прав по финансовым обязательствам);
• объемы произведенных авансовых платежей по заключенным договорам;
• суммы счетов, предъявляемых к оплате, и объемы других необходимых выплат;
• сумму средств, причитающихся к выплате после проверки обоснованности предъявленных счетов-фактур, подтверждения оприходования товарно-материальных ценностей и объемов выполненных работ, начисления заработной платы и других видов денежного содержания;
• сумму фактического перечисления бюджетных средств со счета.

Органы казначейства в пределах возложенных на них  функций обеспечивают сопоставимый учет доходов и расходов бюджетов. Для этого организован определенный порядок документооборота и обмена информацией с различными организациями и учреждениями (учреждения Центробанка Российской Федерации, территориальными органами по налогам и сборам, финансовыми органами местных администраций и другими органами).

Так, финансовые органы местных  администраций должны представлять в казначейство следующие нормативные правовые акты и информацию:

• постановления, распоряжения, решения и иные муниципальные правовые акты, принятые по вопросам утверждения, изменения и исполнения местного бюджета, налогообложения;
• нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, сборов, предусмотренных специальным налоговым режимом, региональных налогов;
• решения о предоставленных льготах по уплате налогов и платежей в местный бюджет со списками налогоплательщиков, о предоставленных отсрочках по уплате налогов;
• отчеты об исполнении местных бюджетов по доходам и расходам для составления баланса финансовых ресурсов.