Формирование местных бюджетов

Перечень главных распорядителей средств местных бюджетов должен быть утвержден органом местного самоуправления.

Общий вид ведомственной  классификации расходов представлен в табл. 14.

 

Таблица 14

Фрагмент  полной ведомственной классификации расходов

местного  бюджета

 

Наименование	ГлРсп	Рзд	Прз	Цс	Вид	ЭкСт	Сумма, тыс. руб.
Администрация МО	001
Общегосударственные вопросы	001	01
Функционирование высшего  должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления	001	01	02
Руководство и управление в сфере установленных функций	001	01	02	0010000
Глава муниципального образования	001	01	02	0010000	010
Расходы						200
Оплата труда и начисления на оплату труда						210
Заработная плата						211
Прочие выплаты						212
Начисления на оплату труда						213
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления	001	01	03
Руководство и управление в сфере установленных функций	001	01	03	0010000
Центральный аппарат	001	01	03	0010000	005
Расходы						200
Оплата труда и начисления на оплату труда						210
Заработная плата						211
Прочие выплаты						212
Начисления на оплату труда						213
Приобретение услуг						220
Услуги связи						221
Транспортные услуги						222
Услуги по содержанию имущества						225
Прочие услуги						226
Прочие расходы						290
Поступление нефинансовых активов						300
Увеличение стоимости  основных средств						310
Увеличение стоимости  материальных запасов						340
Глава законодательной (представительной) власти местного самоуправления	001	01	03	0010000	026
Расходы						200
Оплата труда и начисления на оплату труда						210
Заработная плата						211
Прочие выплаты						212
Начисления на оплату труда						213
Члены законодательной с представительной) власти местного самоуправления	001	01	03	0010000	027
Расходы						200
Оплата труда и начисления на оплату труда						210
Заработная плата						211
Прочие выплаты						212
Начисления на оплату труда						213
Приобретение услуг						220
Услуги связи						221
Транспортные услуги						222
Услуги по содержанию имущества						225
Прочие услуги						226
Поступление нефинансовых активов						300
Увеличение стоимости  основных средств						310
Увеличение стоимости  материальных запасов*						340

*- далее в соответствии  с требованиями статьи 25 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Указаний.

1.5.2.3.3. Классификация источников финансирования дефицита местных бюджетов

Собственных доходов местных  бюджетов не хватает на выполнение расходных полномочий.

Муниципальные образования  вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска  муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

На 1 марта 2006 года более 78% муниципальных образований утвердили  местные бюджеты на 2006 год. Из них 38% утвердили бюджеты с дефицитом.

Поэтому рассмотрим классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, которая является группировкой источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Структура кода классификации  источников финансирования дефицитов  бюджетов Российской Федерации представлена в виде трех составных частей.

 

Код администратора			Вид источников финансирования дефицитов  бюджетов														Экономическая классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации
			Группа		Подгруппа		Статья		Подстатья		Элемент		Программа (подпрограмма)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
1 часть			2 часть														3 часть

 

Структура кода классификации  источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации представлена в виде трех составных частей:

1. Администратор;

2. Вид источников финансирования  дефицитов бюджетов РФ;

3. Экономическая классификация  источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.

Код администратора заполняется в соответствии с перечнем главных распорядителей средств соответствующего бюджета. При этом обеспечивается идентичность указанного признака по доходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Код вида источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации описывает его разные параметры и подразделяется на группу, подгруппу, статью, подстатью, элемент и программу (подпрограмму).

Элемент источника финансирования дефицитов бюджетов отражает принадлежность источника финансирования дефицита бюджета соответствующему бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Выделяются следующие коды элементов источника финансирования дефицитов местных бюджетов:

03 - местный бюджет;

04 - бюджет городского  округа;

05 - бюджет муниципального  района;

10 - бюджет поселения.

В рамках классификации программ (подпрограмм) источников финансирования дефицита бюджета решением муниципальных образований производится дальнейшая детализация подстатей источников финансирования дефицитов бюджетов с учетом специфики исполнения соответствующих бюджетов.

Экономическая классификация  источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации (18-20 разряды кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации) определяется трехзначным кодом классификации операций сектора государственного управления, предусматривающей группировку операций по их экономическому содержанию,

Традиционно на эти цели используются бюджетные кредиты  из вышестоящих бюджетов. В этом случае источники финансирования дефицита местного бюджета имеют следующий вид.

Таблица 15

Источники финансирования дефицита бюджета МО

ПРОФИЦИТ  БЮДЖЕТА (со знаком +) ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА (со знаком -)
Код	Наименование	Сумма, тыс. руб.
000 02 01 00 00 00 0000 000	Кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, указанные в валюте Российской Федерации
000 02 01 00 00 00 0000 700	Получение кредитов по кредитным соглашениям и договорам, заключенным от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, указанным в валюте Российской Федерации
000 02 01 01 00 03 0000 710	Бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации местными бюджетами
000 02 01 02 00 03 0000 710	Кредиты, полученные в валюте Российской Федерации от кредитных организаций местными бюджетами
000 02 01 00 00 00 0000 800	Погашение кредитов по кредитным соглашениям и договорам, заключенным от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных  внебюджетных фондов, указанным в  валюте Российской Федерации
000 02 01 01 00 03 0000 810	Бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации местными бюджетами
000 02 01 02 00 03 0000 810 *	Кредиты, полученные в валюте Российской Федерации от кредитных организаций местными бюджетами

Далее в соответствии с Приложением 6 Указаний

1.5.3. Рассмотрение и принятие местного бюджета

5.3.1. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета

Рассмотрение проекта  местного бюджета и утверждение  местного бюджета это следующие  за составлением проекта бюджета стадии бюджетного процесса, в которых главная роль отводится представительным органам местного самоуправления.

Проект решения о  местном бюджете на очередной  финансовый год вносится на рассмотрение представительного органа местного самоуправления главой местного самоуправления в срок, который определен в Положении о бюджетном процессе. Практика бюджетного процесса в муниципальных образованиях показывает, что наиболее приемлемый срок внесения проекта местного бюджета в представительный орган - не позднее 1 ноября текущего года.

К рассмотрению представительным органом местного самоуправления принимается  проект местного бюджета, внесенный  в соответствии с требованиями Положения о бюджетном процессе.

Порядок рассмотрения проекта  решения о местном бюджете  представительным органом, а также порядок его утверждения определяется Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании.

Главное требование при  определении порядка рассмотрения и утверждения проекта местного бюджета (как собственно и всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации): он должен быть завершен до начала очередного финансового года.

Процедура рассмотрения проекта местного бюджета обычно включает два чтения (два для муниципального района и одно для поселения). Как показывает имеющийся опыт, такое количество чтений для рассмотрения проекта местного бюджета является оптимальным. С одной стороны, такой подход обеспечивает непосредственное участие представительного органа местного самоуправления в формировании проекта бюджета (путем подачи поправок, замечаний, предложений) и дает ему возможность обсудить концепцию проекта бюджета, предлагаемую главой местного самоуправления. С другой стороны, при этом не допускается затягивание сроков рассмотрения проекта решения о бюджете представительным органом муниципального образования.

Рассмотрение проекта  бюджета в первом чтении.

Проект решения о бюджете  на очередной финансовый год председатель муниципального образования направляет в контрольный орган муниципального образования для проведения экспертизы.

Контрольный орган муниципального образования подготавливает заключение о проекте решения о бюджете с указанием недостатков данного проекта в случае их выявления.

Если же контрольный орган МО не образован, то внешняя проверка может  быть поручена иному органу, правомочному провести внешнюю экспертизу отчета.

Заключение передается депутатам представительного органа муниципального образования для ознакомления.

Проект решения о бюджете (проект местного бюджета) и дополнительные материалы к нему после поступления в представительный орган должны быть направлены для предварительного рассмотрения в депутатские комиссии. Основная задача рассмотрения проекта бюджета на этом этапе подготовка его к рассмотрению на сессии. Для этого в представительном органе местного самоуправления должно быть организовано рассмотрение и обсуждение проекта во всех депутатских комиссиях, сформировано мнение по концепции проекта бюджета.

В течение установленного Положением о бюджетном процессе срока депутатские  комиссии рассматривают проект бюджета и представляют в комиссию, ответственную за его рассмотрение, письменные заключения, поправки, замечания и предложения.

Одновременно проект местного бюджета  и проект решения должны пройти правовую экспертизу, которая может быть поручена специалистам представительного органа местного самоуправления.

Результатом этой работы должно стать  Сводное заключение постоянной депутатской комиссии, ответственной за рассмотрение бюджета, в котором следует обобщить выводы, замечания и предложения всех комиссий. Сводное заключение представляется на рассмотрение сессии вместе с проектом бюджета.

Важный этап обсуждения проекта местного бюджета - публичные  слушания. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ проект местного бюджета должен быть вынесен на публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом муниципального образования. При этом должен быть предусмотрен механизм ознакомления местного сообщества с проектом местного бюджета и регламентом его рассмотрения, а также с результатами его публичных слушаний. Наиболее простой путь, на наш взгляд, заключается в опубликовании данных материалов на официальном сайте МО и в муниципальных СМИ.

Предметом первого чтения является одобрение основных параметров проекта решения о бюджете  муниципального образования. Рассмотрение проекта бюджета в первом чтении предполагает обсуждение концепции бюджета и основных направлений бюджетной и налоговой политики. С докладом по этим вопросам выступает глава местного самоуправления, а с содокладом - председатель постоянной депутатской комиссии, ответственной за рассмотрение проекта бюджета. После этого проводится обсуждение проекта бюджета, по итогам которого представительный орган принимает одно из следующих решений: