Формирование местных бюджетов

код администратора расходов бюджета (первые 3 разряда);

раздел (4-5 разряды) и подраздел (6-7 разряды) функциональной классификации расходов бюджета;

целевая статья (8-14 разряды) функциональной классификации расходов бюджета;

вид расходов (15-17 разряды) функциональной классификации расходов бюджета.

4. Три последние знака  20-значного кода являются классификацией операций сектора государственного управления. В рамках бюджетной классификации операции сектора государственного управления разделены на текущие (доходы и расходы), инвестиционные (операции с нефинансовыми активами) и финансовые (операции с финансовыми активами и обязательствами).

5. Коды экономической  классификации доходов и особенно  расходов бюджета в результате  устранения излишней детализации  стали более обобщенными.

6. Несколько изменились  принципы отнесения затрат бюджетного  учреждения на соответствующие коды экономической классификации расходов (ЭКР). Отнесение на статью ЭКР теперь будет отражаться четко в соответствии с осуществляемыми мероприятиями (заработная плата, пособия по социальному страхованию, транспортные услуги, включая соответствующие расходы при служебных командировках и т.п.), а не детализироваться по укрупненным целям расходов (оплата труда, служебные командировки и т.п.).

Рассмотрим подробнее  классификации доходов и расходов бюджета, в которых должен быть составлен проект местного бюджета, как и все иные бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

1.5.2.3.1. Классификации доходов местных бюджетов

Структура двадцатизначного кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации представлена в виде четырех составных частей:

1. Администратор
2. Вид доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент)
3. Программа (подпрограмма)
4. Экономическая классификация доходов

Общий вид классификации  доходов представлен в нижеследующей таблице.

Таблица 9

Группировка доходных источников в соответствии с классификацией

Администратор			Вид доходов										Программа (подпрограмма)				Экономическая классификация доходов
			Группа		Подгруппа		Статья		Подстатья		Элемент
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
1			2										3				4

 

Формат структуры доходов бюджета муниципального образования в соответствии с бюджетной классификацией должны быть представлены в следующем виде:

Таблица 10

Доходы  местного бюджета муниципального образования

на____________год

Код		Наименование показателей	Сумма, тыс. руб.
1		2	3
00010000000000000000		ДОХОДЫ
00010100000000000000		Налоги на прибыль, доходы
00010102000010000110		Налог на доходы физических лиц
00010500000000000000	Налоги на совокупный доход
00010502000010000110	Единый налог на вмененный  доход для отдельных видов деятельности
00010600000000000000	Налоги на имущество
00010601000030000110	Налог на имущество физических лиц
00010606000030000110	Земельный налог
00010800000000000000	Государственная пошлина
---	---
00020000000000000000	БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ
00020200000000000000	От других бюджетов бюджетной  системы
---	---
00030000000000000000	ДОХОДЫ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
00030200000000000000	Рыночные продажи товаров  и услуг
---*	---

*В данной таблице  прописаны только группы и подгруппы видов доходов, а также статьи, соответствующие основным налогам, формирующим доходную часть местного бюджета.

1.5.2.3.2. Классификации расходов местных бюджетов

По аналогии с описанной  в Указаниях структурой кода классификации доходов бюджетов структуру кода классификаций расходов бюджетов Российской Федерации также можно представить в следующем виде.

Таблица 11

Группировка расходов в соответствии с классификацией

Код главы			Раздел		Подраздел		Целевая статья							Вид расходов			Экономическая классификация расходов
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
1 часть			2 часть - функциональная  классификация расходов														3 часть

 

Код главы соответствует коду администратора расходов бюджета, указан по аналогии со структурой классификации бюджетных доходов и отвечает номеру, присвоенному главному распорядителю бюджетных средств согласно перечню главных распорядителей конкретного бюджета.

Функциональная  классификация расходов отражает направление бюджетных средств на выполнение структурами местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач. Она состоит из четырех уровней. построение структуры подразделов функциональной классификации расходов по принципу выделения подфункций, дальнейшая детализация расходов на уровне целевых статей и видов расходов функциональной классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы.

Код функциональной классификации занимает 14 знаков, в том числе: раздел -2 знака, подраздел - 2 знака, код целевой статьи - 7 знаков, код вида расходов -5 знака.

Первый уровень - разделы, которые отражают направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций. Функциональная структура включает 11 разделов, в том числе такие, как общегосударственные вопросы (код 0100), национальная оборона (0200), национальная безопасность и правоохранительная деятельность (0300), национальная оборона (0400), жилищно-коммунальное хозяйство (0500) и др.

Второй уровень подразделы, которые конкретизируют направление расходования бюджетных средств в пределах разделов. Общее количество подразделов 84, в рамках каждого раздела предложены конкретные подразделы. Так, например, расходование средств местных бюджетов по разделу образование может быть детализировано только по следующим кодам подразделов с учетом закрепленных за каждым типом муниципальных образований вопросов местного значения:

700. Образование
701. Дошкольное образование
702. Общее образование
703. Начальное профессиональное образование
704. Среднее профессиональное образование
705. Переподготовка и повышение квалификации
706. Высшее профессиональное образование

707 Молодежная политика и оздоровление детей

708. Прикладные научные исследования в области образования
709. Другие вопросы в области образования.

В свою очередь в рамках подразделов функциональной классификации расходов происходит дальнейшая детализация расходов по принципу выделения подфункций на уровне целевых статей и видов расходов функциональной классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы;

Третий уровень целевые статьи, которые в рамках подраздела обеспечивают «привязку» бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса.

Четвертый уровень виды расходов, которые детализируют направление расходования бюджетных средств как по целевым статьям, так и целевым направлениям.

Органы местного самоуправления при формировании, утверждении и  полнении бюджетов должны обеспечивать идентичность построения функциональной классификации расходов, преемственность кодов целевых статей и видов расходов. При этом органы местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении местных бюджетов имеют право вводить дополнительные целевые статьи и виды расходов, используя для этого самостоятельные коды при условии сохранения структуры единого кода классификации расходов (4-10 знаки - для целевых статей и 11-13 - для видов расходов).

Подробная информация о  порядке применения бюджетной классификации и правила отнесения бюджетных расходов всех уровней бюджетной системы на соответствующие разделы и подразделы функциональной классификации изложены в Указаниях Минфина РФ.

Фрагмент вида расходной  части местного бюджета по функциональной структуре расходов приведен в нижеследующей таблице.

Таблица 12

Функциональная структура  расходов местного бюджета

Наименование показателей	Раздел (Рзд)	Подраздел (Прзд)	Целевая статья (Цст)	Вид	Сумма, тыс. рублей
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	01
Функционирование высшего  должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления	01	02
Руководство и управление в сфере установленных функций	01	02	0010000
Глава муниципального образования	01	02	0010000	010
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления	01	03
Руководство и управление в сфере установленных функций	01	03	0010000
Центральный аппарат	01	03	0010000	005
Председатель представительного органа муниципального образования	01	03	0010000	026
Депутаты представительного  органа муниципального образования	01	03	0010000	027
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	01	04
Руководство и управление в сфере установленных функций	01	04	0010000
Центральный аппарат	01	04	0010000	005
Глава местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)*	01	04	0010000	042

*Далее в соответствии с Приложениями 2-4 Указаний

 

Экономическая классификация расходов определяет направления расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления (т.е. «расходные» операции сектора государственного управления).

В зависимости от степени  влияния на чистую стоимость активов  ЭКР включает следующие группы (1 разряд кода ЭКР):

200 - расходы;

300 - поступление нефинансовых  активов;

500 - поступление финансовых  активов;

600 - выбытие финансовых активов.

Кроме того, ЭКР состоит  из статей и соответствующих подстатей, отражающих наиболее детальное распределение расходов бюджетов. В новой экономической классификации расходов затраты бюджетного учреждения представлены по сравнению со старой экономической классификацией более обобщенно, что значительно облегчает ее практическое использование.

Общий вид экономической  классификации расходов представлен  в табл. 13

Таблица 13

Экономическая классификация расходов местного бюджета

Наименование экономической статьи	Код	Сумма, тыс. руб.
РАСХОДЫ	200
Оплата труда  и начисления на оплату труда	210
Заработная плата	211
Прочие выплаты	212
Начисления на оплату труда	213
Приобретение  услуг	220
Услуги связи	221
Транспортные услуги	222
Коммунальные услуги	223
Арендная плата за пользование имуществом	224
Услуги по содержанию имущества	225
Прочие услуги*	226

* - Далее в соответствии  с Приложением 5 Указаний

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов это группировка расходов местных бюджетов, которая отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов, а также группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов. Таким образом, ведомственная классификация объединяет два вида представления расходов - по функциональной и экономической классификациям.