Формирование местных бюджетов

Проверка бюджетных  заявок на этом этапе проводится на соответствие подходов, используемых бюджетными учреждениями и иными  получателями средств местного бюджета при определении своей потребности. Особое внимание уделяется проблеме эффективности использования бюджетных средств и т.д.

 

3. Составление  проекта местного бюджета

Основные характеристики проекта бюджета, а также распределение  предельных объемов бюджетного финансирования по главным распорядителям бюджетных средств и перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета разрабатываются с учетом:

- показателей перспективного  финансового плана;

- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета.

Финансовый орган местной  администрации на основе обобщенных бюджетных заявок, расчетов доходной части местного бюджета, а также планово-прогнозных документов составляет проект местного бюджета. Основная задача этого этапа - определить объем недостающих средств для финансирования вопросов местного значения, предусмотренных бюджетными заявками (проектом расходной части местного бюджета).

 

4. Согласование  проекта местного бюджета с  финансовым органом субъекта Российской Федерации для муниципального района (с финансовым органом муниципального района для поселения)

Сформированный проект местного бюджета далее должен быть согласован с финансовым органом субъекта Российская Федерация для муниципального района или финансовым органом администрации муниципального района для поселения, в случае передачи соответствующих полномочий от них на нижестоящий уровень. В данном случае обсуждаются объемы получаемых субвенций.

Оценка расходов бюджетов муниципальных районов, городских  округов и поселений, реализация которых должна осуществляться за счет собственных средств, в условиях нового бюджетного законодательства должна являться базой для определения параметров распределения финансовой помощи.

Поэтому результатом этого этапа должно стать согласование объема доходов местного бюджета по группе налоговые и неналоговые поступления; общего объема расходов, а также объема дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Наиболее часто встречающаяся ситуация предполагает корректировку параметров местного бюджета, заявленных для согласования. В этих условиях необходим следующий этап формирования бюджета - уточнение параметров местного бюджета.

5. Уточнение параметров проекта местного бюджета

По итогам согласования в финансовом органе субъекта Российской Федерации (администрации муниципального района) проект местного бюджета корректируется и по доходам и по расходам. При этом могут быть изменены и объемы бюджетных заявок, уже согласованных с отраслевыми отделами. Корректировка проекта местного бюджета - это завершающий этап перед внесением его в представительный орган местного самоуправления, когда бюджет должен быть составлен в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

В заключении рассмотрим основные требования, предъявляемые  к проекту решения о бюджете, направляемому в представительный орган местного самоуправления. Он должен содержать:

- основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета, при условии соблюдения ограничения на размер дефицита бюджета;

- прогнозируемые доходы  бюджета по группам, подгруппам, и статьям классификации доходов  бюджетов Российской Федерации;

- расходы бюджета по  главным распорядителям бюджетных  средств, разделам, подразделам,  целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета;

- объемы расходов текущего  и капитального характера ;

- объемы межбюджетных трансфертов (дотации, субвенций и субсидий);

- расходы и доходы  целевых бюджетных фондов (если  они есть);

- источники финансирования  дефицита бюджета;

- верхний предел муниципального  долга и предельный объем расходов на его обслуживание;

- перечень муниципальных гарантий.

Обязательными приложениями к решению о бюджете являются:

- перечни целевых статей  и видов расходов функциональной  классификации расходов местного бюджета ;

- перечень главных  распорядителей средств бюджета  муниципального образования.

Одновременно с проектом решения о бюджете на очередной  финансовый органы местной администрации:

- разрабатывают адресную  инвестиционную программу на  очередной финансовый год;

- оценивают потери  бюджета от предоставления налоговых  льгот;

- оценивают ожидаемое исполнение бюджета за текущий финансовый год;

- разрабатывают проекты  решений о внесении изменений  и дополнений в решения о налогах и сборах;

- разрабатывают проекты  нормативных правовых актов, в  том числе решений относительно  действующих и принимаемых обязательств.

В случае формирования на очередной финансовый год бюджета  с дефицитом, в проекте решения должны быть определены:

• источники финансирования дефицита местного бюджета;

• верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием, в том числе предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям.

При этом самостоятельными приложениями к решению о бюджете  должны стать «Программа внутренних заимствований муниципального образования», в которой следует предусмотреть направления и объем заимствований на очередной финансовый год для покрытия дефицита местного бюджета, а также «Структура муниципального долга муниципального образования».

Управление муниципальным  долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статьях 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

- дефицит бюджета,  утвержденный в решении о бюджете  и отраженный в отчете об исполнении бюджета, не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации; в случае утверждения нормативным актом МО о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;

- предельный размер  муниципального долга, установленный  в решении о бюджете, не должен  превышать объем доходов бюджета  МО без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- предельный объем  расходов на обслуживание муниципального  долга, установленный в решении  о бюджете, не должен превышать  15 процентов расходов бюджета  МО.

Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета

Муниципальный район  должен подготовить также прогноз своего консолидированного бюджета.

В качестве составной  части бюджета муниципального района в рамках переходного периода могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов.

1.5.2.3. Бюджетная классификация

Для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и обеспечения сопоставимости их показателей используется бюджетная классификация РФ. Она является единой группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов.

Бюджетная классификация  тесно связана с бюджетным учетом.

Традиционно в Российской Федерации бюджетный учет подразделяется на два сектора:

бухгалтерский учет исполнения бюджетов;

бухгалтерский учет исполнения сметы доходов и расходов бюджетных  учреждений.

Для формирования качественной прозрачной отчетности об использовании средств бюджета должна существовать единая система бухгалтерского учета для всех сегментов бюджетной системы Российской Федерации, позволяющая консолидировать учетную информацию по правилам бухгалтерского учета.

Основные критерии новой  системы бюджетного учета были определены еще Бюджетным посланием Президента Российской Федерации «О бюджетной политике на 2003 год», они включали интеграцию с бюджетной классификацией, объединение учета исполнения бюджета и учета в бюджетных учреждениях и использование метода начислений.

Совершенствование бюджетной классификации направлено на решение следующих задач, к числу которых относятся:

необходимость переориентации бюджетных средств на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

приведение в соответствие структуры функциональной классификации  расходов с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти и органами местного самоуправления;

согласование бюджетной  классификации с международными стандартами финансовой отчетности и создание предпосылок для введения интегрированного с бюджетной классификацией Единого плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего оценку финансового результата деятельности сектора государственного управления;

приведение структуры  бюджетной классификации в соответствие с экономическим содержанием  операций в секторе государственного управления;

применение признака (главы) администратора бюджетных средств  ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходы, расходы, источники финансирования дефицитов бюджетов).

Основным документом, устанавливающим правила применения бюджетной классификации участниками бюджетного процесса на всех уровнях бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 21.12.2005 N 152н (с изм. от 20.07.2006) (далее - Указания).

Структура составных  частей новой бюджетной классификации по сравнению с утвержденной Законом N 115-ФЗ изменений не претерпела. Бюджетная классификация согласно указаниям по-прежнему включает:

классификацию доходов  бюджетов Российской Федерации;

функциональную классификацию  расходов бюджетов Российской Федерации;

экономическую классификацию  расходов бюджетов Российской Федерации;

классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов  бюджетов Российской Федерации;

классификацию источников внешнего финансирования дефицитов  федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

классификацию видов  государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, видов муниципального долга;

классификацию видов  государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации;

ведомственную классификацию  расходов федерального бюджета.

Однако внутренняя структура  статей бюджетной классификации, а  также принципы ее применения коренным образом изменились.

Основными отличиями  новой бюджетной классификации  от ранее применяемой являются следующие.

1. Коды бюджетной классификации  включены в состав номеров  счетов бюджетного учета как  учреждений, так и органов, организующих  исполнение бюджетов, что позволяет осуществлять сквозной анализ движения доходов и расходов бюджетов в бухгалтерском учете всех участников бюджетного процесса.

2. Вместо прежних 7-значных  кодов классификации доходов  бюджетов введены единые 20-значные  коды новой бюджетной классификации, первые 17 разрядов которых отражаются в номере соответствующего счета бюджетного учета. Новые коды бюджетной классификации доходов отражают информацию о:

администраторе доходов  бюджета (1-3 разряды);

группе (4 разряд) и подгруппе (5-6 разряды) доходов бюджета;

статье (7-8 разряды) и подстатье (9-11 разряды) доходов бюджета;

элементах доходов бюджета (12-13 разряды);

бюджетных программах по доходам (14-17 разряды);

Статьи же экономической  классификации доходов (18-20 разряды  кода бюджетной классификации) соответствуют кодам соответствующих операций сектора государственного управления и отражаются в последних трех разрядах счетов бюджетного учета.

3. В отношении расходной  части исполнения бюджетов коды  ведомственной, функциональной и экономической классификации расходов объединены в номерах счетов бюджетного учета в 20-разрядный код бюджетной классификации расходов, который содержит следующую информацию: