Формирование местных бюджетов

ФОРМИРОВАНИЕ  МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

 

Содержание

 

 I. ФОРМИРОВАНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1. Общие положения

1.1.1. Местные бюджеты

С принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» значительно изменились принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, полномочия органов МСУ, принципы формирования доходов местных бюджетов, а также предоставления финансовой помощи местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

На современном этапе  в Российской Федерации повышается роль органов местного самоуправления в хозяйственном и культурном строительстве. Они получили большие права в области руководства хозяйственным и социально-культурным строительством на подведомственной территории.

Для выполнения возложенных  на органы местного самоуправления функций  они наделены соответствующими правами, имущественной базой, материальными и финансовыми ресурсами.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии со статьей 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Наличие у каждого  из них бюджета укрепляет их экономическую  самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет им развивать общественную инфраструктуру на подведомственной территории, расширять ее экономический потенциал, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов. В конечном итоге все это расширяет возможности органов местного самоуправления в наиболее полном и всестороннем удовлетворении нужд населения.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в  соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно  предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной  части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены  сметы доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, не являющихся МО. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Таким образом, в систему  местных бюджетов входят бюджеты  поселений, муниципальных районов, городских округов (либо внутригородских территорий города федерального значения).

Система местных бюджетов в субъекте РФ представлена на нижеследующей схеме. Для полноты картины необходимо отметить, что на нем не отображены бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

 

Рис. 1 Система местных бюджетов в субъекте РФ

Местные бюджеты являются составной частью бюджетной системы  Российской Федерации. Поэтому их функционирование базируется на следующих основных принципах бюджетной системы РФ:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
• сбалансированности бюджета;
• равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно  предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, с указанием фактических затрат на их денежное содержание, подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям  поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

В целях объединения  финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

1.1.2. Права и обязанности органов местного самоуправления в области финансов и бюджета

Бюджетные права органов  местного самоуправления связаны с  их бюджетными полномочиями.

В новой редакции Бюджетного кодекса разделены понятия «бюджетные обязательства» и «бюджетные полномочия».

Бюджетные полномочия местного самоуправления это установленные  законодательством Российской Федерации  права и обязанности органов  местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления сформулированы в ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В ходе проведения реформы местного самоуправления стали накапливаться проблемы и трудности объективного и субъективного порядка, которые вызывали сомнения в возможности полномасштабной реализации Закона № 131- ФЗ начиная с 1.01.2006 г. из-за разной степени готовности субъектов РФ.

В октябре 2005 года был  принят Федеральный закон № 129-ФЗ, установивший переходный период по реализации Федерального закона № 131-ФЗ до 1 января 2009 года. К этому моменту он должен вступить в полном объеме полномочий для всех без исключений муниципальных образований. В то же время положения указанного Федерального закона № 131 - ФЗ в части, не касающейся полномочий и бюджетов вновь созданных поселений, должны были применяться с 1 января 2006 г.

Суть внесенных поправок состоит в том, что принятие решения о переходе на 131-й закон возлагается на субъект Российской Федерации, исходя из готовности его к реализации новых принципов разграничения полномочий. Закон № 129-ФЗ предоставил право субъектам Федерации самостоятельно определять объем полномочий и вопросов местного значения для вновь образованных поселений с учетом объективной оценки их возможностей по решению вопросов местного значения.

На переходный период 129-й закон значительно расширил права субъектов Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований. В зависимости от установленного в субъекте Федерации порядка решения вопросов местного значения определяется бюджетный статус поселений. Может быть три варианта решения этого вопроса. Первый, когда поселения наделяются вопросами местного значения в полном объеме в соответствии со 131-м законом. Второй - частичное закрепление за поселением вопросов местного значения, установленных 131-м законом. И третий вариант - все вопросы местного значения поселения передаются муниципальному району. Причем частичное закрепление может быть как в виде единого перечня вопросов для всех муниципальных поселений, так и в виде индивидуального перечня для отдельных или нескольких поселений.

После принятия поправок в законодательство о местном  самоуправлении у региональных властей появился достаточно широкий набор возможных стратегий в отношении вновь созданных муниципальных образований. Можно выделить несколько базовых моделей, по разному решающих вопросы полномочий и финансирования муниципальных образований:

1. Вновь образованные  поселения выполняют весь перечень  вопросов местного значения, предусмотренных  Законом № 131-ФЗ, формируют и исполняют собственные бюджеты.

2. Часть вопросов местного  значения вновь образованных  поселений передается на уровень  муниципальных районов, однако  при этом поселения имеют собственные  бюджеты.

3. Часть вопросов местного  значения вновь образованных поселений пере дается на уровень муниципальных районов, поселения финансируются по смете.

4. Практически все  вопросы местного значения вновь  образованных поселений передаются  на уровень муниципальных районов,  поселения финансируются по смете.

С 1 января 2006 года к реализации положений Закона о местном самоуправлении полностью перешли 46 субъектов Федерации. Переходный период до 1 января 2009 года позволяет остальным субъектам выбрать оптимальные сроки и модели перехода с учетом реальной ситуации на местах. К началу 2006 года регионами осуществлен комплекс мероприятий по переходу или подготовке к переходу к реализации Закона в части установления границ муниципальных образований и формирования необходимой нормативно-правовой базы. В большинстве из них подготовлены и утверждены планы мероприятий по выполнению Закона, в отдельных - концепции его реализации.

В ходе реформы местного самоуправления в структуре местных  бюджетов бюджетной системы страны сформировался новый уровень - бюджеты муниципальных районов, городских округов и внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетный статус вновь  образованных поселений описан в  нижеследующей таблице.

 

Таблица 1

Бюджетный статус вновь создаваемых поселений

	1 вариант	II вариант		III вариант
Порядок решения вопросов местного значения поселениями	Поселения наделяются вопросами  местного значения в полном объеме (ст. 14 и 17)	Частичное закрепление  вопросов местного значения за поселениями		Полная передача вопросов местного значения на уровень муниципального района
		IIа	II б
Источник финансирования вопросов местного значения	Бюджет поселения	Самостоятельный бюджет поселения	Смета	Смета
Налоги и неналоговые доходы поселения	В бюджет поселения в  соответствии со ст. 61 и 62 Бюджетного кодекса	Частично или полностью  в бюджет	Полностью в бюджет муниципального района	Полностью в бюджет муниципального района
Финансовая помощь из регионального фонда финансовой поддержки поселений	В бюджет поселения	В бюджет поселения	В бюджет муниципального района	В бюджет муниципального района
Финансовая помощь из районного фонда финансовой поддержки  поселений	В бюджет поселения	В бюджет поселения	Не создается	Не создается