Формирование и развитие малого бизнеса в Кыргыстане

программой, взыскание  долгов может  приобретать любую  процедурную форму-

реструктурирования, продажи или банкротства. Агентство  должно получать

ресурсы из НБКР, который, в свою очередь, получит долгосрочные  - со сроком

погашения  15-20 лет - государственные  облигации. Агентство  также  может

получать часть  ресурсов за   счет взыскания или  продажи долгов (5% от

ресурсов, которые  Агентство сможет мобилизовать собственными силами, будут

зачисляться на его  счет). Центр тяжести  деятельности агентства будет

сосредоточен на взыскании долгов по “плохим” кредитам. Была подготовлена

специальная  инструкция, в которой подробно описываются  все процедуры по

взысканию долгов.

Проблемы, накопившиеся в банковском секторе, поставили  вопрос о необходимости

незамедлительного проведения его реструктуризации. Это  должно стать важным

фактором высвобождения  потенциала экономического роста Кыргызстана. Если

состояние банковского  сектора будет незамедлительно  нормализовано и он будет

консолидирован, то темпы экономического роста могут  оказаться даже более

высокими. Последовательное соблюдение инструкцией НБКР должно привести к

увеличению банковского  капитала и повышению безопасности его функционирования

, которая, в   свою очередь, связана с уровнем  резервов. Стимулируется слияние

мелких банков и  создание на их основе  более крупных  кредитных организаций.

Проведение политики привлечения  нового иностранного капитала в банковский

сектор страны должно повысить “качество” капитала и  в  целом способствовать

развитию конкуренции  среди коммерческих банков.

     РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ.

На данном этапе  она является третьим этапом приватизации. Серьезным

препятствием на пути проведения быстрой и эффективной  реструктуризации

является отсутствие мотивации у директорского корпуса. Требуется полное

реформирование системы  управления , чтобы повысить качество менеджмента

,способного обеспечить  принятие эффективных решений.  Успех  процессов

трансформации в  значительной степени зависит  так  же от квалификации занятых

в управлении людей, что и не хватает в настоящее  время. На 1997 год  из 250

убыточных  и неработающих предприятий было ликвидировано  лишь 14, а

реорганизовано 25.

     СОЦИАЛЬНЫЙ  АНАЛИЗ.

В 1995-1997гг. номинальные  среднедушевые доходы населения  увеличивались

быстрыми темпами  и в 1997г. установились на уровне 264 сома в месяц.

Реальные же доходы за 1995-1997гг. увеличились лишь на 4,6 процента,  хотя до

этого времени из-за гиперинфляции они сокращались, толкая многие слои

населения за черту  бедности.  Основным источником денежных доходов в 1997г.,

как и в предыдущие годы, являлась заработная плата, составлявшая около 40

процентов  в структуре  доходов,  более 30 процентов приходилось  на доходы от

личного подсобного хозяйства и смешанные доходы. Высока концентрация числа

домохозяйств около  черты бедности. Так, если снизить  черту бедности на 20

процентов, то уровень  бедности домохозяйств сократится до 53,3 процента,

если же ее поднять  на 20 процентов, то уровень бедности домохозяйств

увеличится до 70 процентов. ).  Ситуация  в 1996-1997 несколько  улучшилась:

уровень ожидаемой  продолжительности жизни достиг 66,9 и увеличился как для

мужчин (62,6 лет), так  и для женщин (71,4 лет). Такое улучшение  обусловлено в

значительной степени  снижением коэффициента младенческой смертности до 25,9

промилле в 1996г. по сравнению с 31,9 в 1993г.  Однако, из-за предполагаемого

большого числа  случаев незарегистрированных смертей  новорожденных в 1996г.

коэффициент младенческой смертности был занижен и ожидаемая  продолжительность

жизни, соответственно, завышена.  В 1997г. улучшение показателя

продолжительности жизни обусловлено снижением  общей смертности, в основном,

по причине снижения смертности от несчастных случаев, убийств, самоубийств и

других внешних  воздействий, в то время как смертность в результате болезней

растет.  За этот же год коэффициент младенческой смертности вырос до 28,2

промилле с более  высоким уровнем смертности в  городах (32,1) по сравнению с

сельской местностью (26,9). Увеличилась младенческая смертность по причине

инфекционных и  паразитарных болезней, а также состояний, возникающих в

перинатальном периоде, что, в свою очередь связано с  ухудшением здоровья

матерей, смертность которых в 1997г. по сравнению с  предыдущим годом

удвоилась. Утешительным фактом является снижение смертности по причине

болезней органов  дыхания, составляющей более 40 процентов  в общей

младенческой смертности.   Ухудшение медицинского обслуживания и,

соответственно, здоровья населения, отражается на снижении уровня

продолжительности жизни. Несколько уменьшилась обеспеченность медицинскими

работниками на 10000 человек  населения: с 34,9 врачей в 1992г. до с 32,6 - в

1997 и среднего  медицинского персонала, соответственно, с 98,7 до 84,6. Также

снизилась обеспеченность населения больничными койками: со 121,2 койки на

10000 человек в 1992г.  до 86,5 койки - в 1997. Данная ситуация  объясняется

проведенной работой  по рационализации существовавшего  избытка коек и

персонала в соответствии с реализацией Программы реформирования системы

здравоохранения “Манас” (краткосрочный план 1996-1997 гг.).   Несмотря на

серьезный экономический  кризис и тяжелое положение в  социальном секторе,

уровень грамотности  оставался высоким - около 97 процентов,  что выше в

сравнении с развивающимися странами и странами среднего дохода и является

одним из главных  преимуществ страны.  Кроме того, среднее число лет обучения

для лиц в возрасте 25 лет и старше,  которое было довольно высоким в начале

90-х годов, в  1997г. увеличилось до 9,7 лет. Среди  грамотного населения

старше 15 лет, более 10 процентов имеют высшее образование,  в то время как

41,3 процента имеют  среднее общее.

В территориальном  разрезе наиболее бедными являются Таласская, Джалал-

Абадская и Ошская области, где около 80 процентов домохозяйств находятся за

чертой бедности.  На другом полюсе находится г. Бишкек, в котором всего около

четверти домохозяйств считаются бедными.  Несмотря на то, что наиболее

подвержены бедности жители сельской местности (около 75 процентов - в

сельской местности, свыше 41 процента - в городах), в двух областях этот

разрыв особенно значителен - Ошской (86,4 процента по сельской и 56,5

процента по городской  местности) и Джалал-Абадской (83,4 и 68,4,

соответственно).  По национальному составу, особенно сильно бедность

коснулась домохозяйств узбекской и кыргызской национальностей.  Случаи

бедности среди  русских семей значительно реже - немногим больше 40 процентов,

по сравнению с  более 70 процентами у узбеков и  кыргызов.  По возрастным

группам, функция  бедности имеет нормальное распределение, сконцентрировавшись

в группе 26-55 лет.  Особенно тревожны данные по уровню бедности в

зависимости от уровня образования главы семьи:  у  более трети бедных глава

семьи имеет специально-техническое  или высшее образование, в то время  как у

большинства оставшихся имеется среднее образование.

В территориальном  разрезе наиболее бедными являются Таласская, Джалал-

Абадская и Ошская области, где около 80 процентов домохозяйств находятся за

чертой бедности.  На другом полюсе находится г. Бишкек, в котором всего около

четверти домохозяйств считаются бедными.  Несмотря на то, что наиболее

подвержены бедности жители сельской местности (около 75 процентов - в

сельской местности, свыше 41 процента - в городах), в двух областях этот

разрыв особенно значителен - Ошской (86,4 процента по сельской и 56,5

процента по городской  местности) и Джалал-Абадской (83,4 и 68,4,

соответственно).  По национальному составу, особенно сильно бедность

коснулась домохозяйств узбекской и кыргызской национальностей.  Случаи

бедности среди  русских семей значительно реже - немногим больше 40 процентов,

по сравнению с  более 70 процентами у узбеков и  кыргызов.  По возрастным

группам, функция  бедности имеет нормальное распределение, сконцентрировавшись

в группе 26-55 лет.  Особенно тревожны данные по уровню бедности в

зависимости от уровня образования главы семьи:  у  более трети бедных глава

семьи имеет специально-техническое  или высшее образование, в то время  как у

большинства оставшихся имеется среднее образование.

Государство проводит активную политику по борьбе с бедностью.  Начаты

программы “Аракет”, которой предусмотрено выделение бюджетных средств на

адресную социальную защиту малообеспеченных и  “Ардагер” по укреплению

социально-экономического положения пожилых людей.  По программе  “Эмгек”

предусматривается содействие безработным в трудоустройстве, организация

временной занятости  и общественных работ. .  На улучшение  социально-

экономического положения  женщин направлена программа “Аялзат”, которая

предусматривает как  образование и повышение функциональной грамотности

женщин, так и развитие системы льготного кредитования для женщин.  Растет

преступность,  связанная  с наркотиками и в 1997г. число  таких преступлений

возросло до 3103 - почти  в 1,5 раза по сравнению с 1993г.  Наибольшее число

преступлений приходится на лица 30 лет и старше.

В 1997г. численность  осужденных увеличилась на 30 процентов  по сравнению с

1993г. Основной  мерой наказания на протяжении  всего периода остается лишение

свободы.  Карательная  практика за последние 5 лет изменилась в сторону

ужесточения наказания. Так, число случаев условного  лишения свободы и

исправительных работ  сократилось с 706 в 1993г. до 1 в 1997г., а  число

наказаний в виде исправительных работ без лишения  свободы - более чем в 1,5

раза.  Почти в 2 раза увеличилось число осужденных с лишением свободы с

отсрочкой исполнения приговора.

Однако резкий экономический  спад в 1998 году повлиял и на спад общего уровня

жизни населения.

    

    

   3. ОСНОВНЫЕ  ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО  РАЗВИТИЯ КЫРГЫЗСТАНА  

                  3.1 Развитие малого и среднего  бизнеса                 

Сложность  перехода к рыночным отношениям, необходимость   нахождения

оптимальных путей  перехода от хозяйственной системы, базирующейся на