Формирование и развитие малого бизнеса в Кыргыстане

принятие в 1997 г.  Закона об иностранных  инвестициях, предусматривающего

создание  более  конкурентной, надежной  и  предсказуемой   правовой среди

для привлечения  и использования  иностранных  инвестиций . В целях

активизации  работ  по  привлечению  внешних  инвестиций в экономику

республики на ее территории созданы и функционируют  четыре свободные

экономические   зоны (СЭЗ), в которых  действует  особый  правовой  режим,

предусматривающий дополнительные  льготы субъектами СЭЗ.

Соответствующие  нормы  с указанием  конкретных  ставок  льготного

налогообложения отражены  в Положении каждой СЭЗ, утверждаемых Правительством

. Обеспечению   благоприятного инвестиционного  климата служит применение

национального режима к иностранным инвесторам. С  развитием  международных

связей актуальным для Кыргызстана становится   сближение правовой основы

инвестиционной  деятельности в республике и зарубежных странах. Кроме того,

учитывая  наличие  общих экономических и инвестиционных интересов Кыргызстана

и стран-участников Содружества Независимых  Государств, определяющее значение

приобретает адаптация  и унификация  нормативно-законодательных  актов и

организационно-правовых условий  инвестиционной деятельности  на территории

стран СНГ.                                    Дальнейшее  улучшение

инвестиционного климата  в республике возможно путем:

·   обеспечения  страховой  защиты  имущественных  интересов отечественных  и

иностранных инвесторов, для чего необходимо создание сети государственных

инвестиционных и  страховых институтов и всемерное  развитие частного

предпринимательства на рынке  страховых  услуг;

·   развитие  информационной структуры инвестиционного  рынка, системы

обеспечения  защиты собственности и личности  инвестора  от криминальной

среды, с целью  обеспечения  эффективного  информационно-консультативного

взаимодействия потенциальных  инвесторов ;

·    использования  новых подходов в области государственного регулирования

инвестиционных процессов. Часть централизованных инвестиционных ресурсов

необходимо использовать для  стимулирования частных  отечественных  и

иностранных инвестиций  в производственной сфере на конкурсной основе.

Учитывая   наличие  высоких  инвестиционных рисков, государство  должно брать

на себя   часть  этих рисков в доле с частным  инвестором;

·   дальнейшего   упрощения   процедур регистрации  и получения  лицензий, а

также других необходимых  документов для иностранных  инвесторов.

              3.4  Развитие  внешней торговли  и интеграция в             

                              мировой рынок                             

С обретением независимости  торговая  политика  республики  перешла на

качественно  новую  ступень развития. Создан  либеральный  торговый  режим  как

для внутренней так  и внешней торговли. С 1994 г. действуют  единые  тарифы на

импорт  - 10%, отменено лицензирование экспорта и импорта, за исключением   8

статей , принятых  в мировой   практике. С 1996 г.  отменены все действующие

пошлины  на экспорт.          Проводимые  в республике структурные

преобразования  в экономике оказывали непосредственное   влияние на внешнюю

торговлю. Так,  на снижение темпов  прироста товарооборота  республики в 1994

г и 1997 г ( табл 4.7.) в некоторой степени оказали влияние введение

национальной валюты в 1993 г. и Налогового кодека в 1996 году.

Основными экспортными  товарами  являются  золото, сурьма, ртуть,

электроэнергия, хлопок-волокно  и изделия  из хлопка шерсть и  шерстяные

изделия , кожсырье, табак, сахар-песок. В настоящее время  на рынках сбыта

сурьмы и ртути  складывается  неблагоприятная  коньюнктура ; увеличить

поставки шерсти и кожсырья в  ближайшей перспективе  не  представляется

возможным. Нарастить  экспорт можно через  увеличение  производства

технических сельскохозяйственных культур ( хлопка, табака, сахарной свеклы)

,спрос на которые   имеется  как на внутреннем , так и на внешнем рынках.

Электроэнергия - одна  из основных  статей  экспорта ( в 1996-1997 г.г.

составила около 15% всего  экспорта). Спрос  на электроэнергию  имеется как у

наших  традиционных  потребителей,  так и  у  соседских  стран   дальнего

зарубежья. Нарастить  экспорт возможно при увеличении  объемов производства  и

создании  соответствующей  инфраструктуры, необходимой для  транспортировки

энергии .                                                 Рост   импорта   с

конца  1995 года  в товарообороте   вызвал  увеличение  отрицательного

торгового   баланса, вследствие чего дефицит текущего  счета в 1996 году  был

наибольшим.  В 1997 году  дефицит текущего   счета  снижается ввиду  снижения

отрицательного  баланса, а в 1998 году  отрицательное  сальдо торгового

баланса опять увеличивается  вследствие опережающего роста импорта. Поэтому к

концу  следует  ожидать увеличения  дефицита счета  текущих  операций. Так ,

одним  из отрицательных  явлений в  экономической ситуации за 9 месяцев  1998

года  является рост отрицательного сальдо торгового  баланса, вызванный

сокращением экспортных   поставок республики на 25,7% в страны СНГ ,по

сравнению  с соответствующим  периодом прошлого года.

В импортных поступлениях за 9 месяцев  1998 года  наблюдается  рост почти по

всем  позициям. Нельзя не отметить, что в последние годы опережающими темпами

растет импорт потребительских   товаров. В последние годы  импорт

обеспечивает  около 70 % рынка потребительских товаров. Эта тенденция

расширяется. Наблюдается  рост  относительно дорогих продуктов  питания (пиво,

вина, масло, жиры, колбасы, кондитерские изделия и т.д.) одежды и обуви .

Считаем необходимым  для  преодоления   критического  состояния   платежного

баланса и экономики  в целом, в  качестве поддержки  производителей легкой   и

пищевой промышленности, снизить уровень налогообложения  оказать помощь в

получении долгосрочных кредитов,а  также принять меры по защите их  от

конкуренции иностранных  производителей посредством увеличения таможенных

пошлин  и  акцизов .                                         Необходимо

отметить, что уровень  таможенных  пошлин Консолидированного тарифа,

обговоренный со странами -членами ВТО, и принимаемых  Национальных тарифов по

текстильным изделиям, обуви и основным  завозимым  продуктам питания

совпадает, поэтому  целесообразно пересмотреть пошлины  по этим позициям в

сторону повышения.                                Увеличение акцизов на все

марки нефтепродуктов повлечет за собой негативные  последствия  в виде роста

цен на транспортные услуги тем более, что 96% всех грузоперевозок приходится

на автомобильный  транспорт. Кроме того. Ужесточение  фискальных мер может

увеличить нелегальный  ввоз нефтепродуктов, так как основными  поставщиками в

последнее время  стали наши ближайшие соседи- Казахстан  и Узбекистан. Импорт

из этих стран  легко осуществляется в обход  контролируемых  таможней дорог.

Так,  по данным Комиссии Правительства Кыргызской Республики по борьбе с

экономическими  преступлениями в 1997 г. контрабандный  ввоз ГСМ составил

около 23-28 т автомобильного бензина и 9-14 тыс. т дизельного топлива, что

составляет около 18-22% официального импорта бензина  и 10-15% импорта

дизельного топлива. В результате чего в государственный  бюджет недопоступило

налоговых платежей ориентировочно на сумму 22-28 млн.сом.

Ø   Исходя из вышеприведенного анализа, считаем целесообразным

увеличить акцизы только на высокооктановые  марки бензина  и усилить

таможенный контроль. Членство в ВТО даст  Кыргызской Республике ряд

преимуществ, включая:

Ø   открытые  и не ограничивающие рынки  для  экспорта  товаров и

услуг Кыргызской Республики, что увеличит объемы торговли товарами и

услугами;

Ø   больше выбора качественных  товаров и услуг  по низким  ценам для

потребителей;

Ø   вовлечение   в механизм   разрешения споров при ВТО, что намного

упростит разрешение споров по торговым  вопросам;

Ø   приведение  торговых, инвестиционных и таможенных правил  в

соответствие с  международными стандартами;

Ø   преимущества для товаров Кыргызской  Республики в форме

национального режима наибольшего благоприятствования  на международных

рынках;

Ø   более привлекательные  стабильные и предсказуемые  условия  для

инвестиций, которые  приведут  к увеличению  количества и улучшению  качества

инвестиций,  что  даст увеличение объема производства  и занятости;

Ø   увеличение бюджетных поступлений из- за  снижения  уровня

налоговых льгот  для привлечения инвесторов в  Кыргызскую Республику,

вследствие уменьшения  риска;

Ø   экономия  бюджета при государственной  закупке товаров и услуг  при

выполнении общественных  инвестиционных проектов. Кроме того, республика

получит доступ к  государственным  закупкам  в  других странах-участницах

соглашения;

Ø   свобода  транзитных перевозок через  территории стран-членов ВТО.

Во вступлении Кыргызстана  в ВТО есть и негативные  моменты. Во-первых,

поскольку торговые  преференции, согласно Генеральной  системе преференций,

распространяются  только на конечные  товары и в  меньшей  степени на сырье, то

выгоды Кыргызстана  от экспорта   сырьевых ресурсов, который является пока

доминирующим, будут  незначительны. Во-вторых, создание равных  условий

реализации  национальных  и импортных товаров на внутреннем рынке, согласно

статьям ВТО, может  отрицательно отразится на национальной промышленности,

находящейся на стадии реконструкции и становления, вследствие ослабления

государственных протекционистских  мер и увеличения  потока товаров  из

дальнего зарубежья, по сравнению с которыми наши товары неконкурентоспособны.

Кроме того, по мнению экспертов ЮНКТАД, “выгоды от членства в ВТО связанные

с улучшением  доступа  на другие  рынки, могут быть ощутимыми  в более

долгосрочном  плане  и только в том случае ,если страна имеет  относительно

равные  и конкурентоспособные  возможности,  хорошо подготовленный и

скоординированный правительственный механизм, готовый  защитить права в