Формирование и развитие малого бизнеса в Кыргыстане

планируется  получить 137,5 млн.долл. США.

С трансформацией нашей  экономики кардинально  изменились  принципы

пополнения  государственной  казны.  Особенно изменилась роль и  вся система

налогообложения в  направлении  большей адаптированности к изменяющимся

рыночным  условиям.

Реформы в  налоговой  сфере были начаты в 1992 г.  При  централизованном

планировании большинство  налоговых поступлений  складывалось из трех основных

источников: налога с оборота, налога  на прибыль,  и налога с заработной

платы , а с 1992 года вместо  налога с оборота был  введен НДС и акцизные

сборы . Действовавшая  система  налогообложения  была очень  сложной. Она

состояла   из 12 республиканских  и 12 местных  налогов  и сборов.

Существовали различные  ставки процента, налоговые льготы, разрешения,

освобождения- все  это затрудняло сбор налогов . К тому  же, действовало

большое количество  законодательных актов и налогов  двойное обложение одних и

тех  же  объектов ,что усложняло деятельность хозяйствующих  субъектов.

Принятые  льготы не способствовали стимулированию зарождающихся  предприятий,

а во многих случаях  использовались для сокрытия  доходов  и избежания

налоговых выплат в  бюджет . Поэтому для упрощения    системы  налогообложения

Правительство постепенно отменило  все налоговые льготы .

Ø   Введенный  с июля 1996 года  Налоговый кодекс  является  сводом

законоположений  по всем  налогам,  их администрированию,  налоговым

действиям налогоплательщиков на территории Кыргызской Республики, за

исключением  таможенных пошлин, сборов  платежей регулируемых  таможенным

законодательством. При рассмотрении наиболее  важных  и кардинальных

изменений, связанных  с введением  Налогового кодекса , можно  отметить

следующие

Ø   по налогу  на прибыль, принятие   единой  ставки налога  на

прибыль размере 30%;

Ø   по НДС установлена  ставка 20% со странами ближнего и дальнего

зарубежья согласно двусторонним  соглашениям по принципу “место назначения”;

Ø    по земельному налогу, установление  порядка при   котором

крестьянские  и  фермерские  хозяйства, для которых  земля  является  основным

средством  производства, уплачивают  только земельный  налог, что значительно

облегчило ведение  учета отчетности для сельскохозяйственных производителей,

роздало стимул для  эффективной их работы и улучшило администрирование .

Ø    по подоходному  налгу с физических лиц, принципиальные отличия

налогообложения    доходов   физических лиц в  Налоговом  кодексе от  ранее

действовавшего порядка  налогообложения  заключаются   прежде всего в  том,

что в Налоговом  кодексе предусмотрены равенство  каждого налогоплательщика

перед законом и  обязанность их  декларировать  собственные   доходы и

уплачивать налоги,  а  также расширение  охвата налогоплательщиков с

одновременной отменой   ряда  налогов и либерализацией  ставок подоходного

налога , сохранение , но в  ином  виде  определенных  льгот остро нуждающимся

категориям  граждан. Снижение минимальной величины  ставок подоходного налога

с 10 до 5%.

            Структура налоговых поступлений  за 1997-1998 г.г.           

                                (млн. сом)                               

      1997 год 1998 год январь-сентябрь 1998 год прогноз

Налоговые поступления 3755,4 3445,4 4596,9

Подоходный налог 318,3 291,6 383,8

Налог на прибыль 338,6 4323,6 402,7

НДС 1683,9 1451,0 1991,6

Акцизные сборы 448,9 493,1 571,0

Налог с физических лиц - владельцев транспортных средств 3,2 92,2 131,2

Земельный налог 268,6 154,2 362,7

Налог на международные  торговые и внешние операции 244,9 251,4 . 
 

. Данные отсутствуют

Для  расширения   базы налогообложения  , восстановления  деятельности

предприятий реального  сектора  необходимо активизировать  поток  инвестиций

в приоритетные сферы  нашей экономики, одним из основных  компонентов

которого  является привлечение  средств на фондовом рынке.      Рынок ценных

бумаг представляет  собой  принципиально  новое образование  в финансовом

секторе  республики с весьма   большими перспективами  и возможностями. Рынок

ценных бумаг в  индустриально развитых странах  играет важную  и ключевую роль,

как  основной  инструмент инвестиционных потоков  перераспределения  капиталов

в структуре экономики.    Органом  регулирования  рынка  ценных бумаг

является   Национальная  комиссия по рынку ценных  бумаг  при президенте

Кыргызской Республики. Была образована Указом Президента Кыргызской

Республики 7 сентября  1998 года .        В  Кыргызстане  сложились

практически все  необходимые  компоненты, присущие рынку ценных бумаг:

фондовая биржа; акционерные  общества , прошедшие листинг на бирже;

инвестиционные  институты ; регистраторские  компании.

На фондовом рынке  республики присутствуют  основные   разновидности ценных

бумаг : государственные  долговые - это казначейские  векселя  и  облигации

эмитируемые  Минфином; муниципальные  облигации; корпоративные  акции и

облигации, эмитируемые  АО. Дальнейшее развитие  финансово-кредитной  системы

республики зависит  от макроэкономической ситуации  у  нас в республике и

тенденций  на мировых  финансовых рынках.

          4.2.     Формирование благоприятного  инвестиционного          

                                 климата                                

Целью государственной  инвестиционной  политики  является  поддержка

и  обеспечение  процессов экономических  и структурных  преобразований  в

национальной экономике  и определение дальнейших приоритетов  и направлений

инвестиционной  деятельности с учетом  реально  сложившихся  рыночных  условий

и макроэкономических факторов. Выполнение поставленной цели невозможно без

наращивания  объемов  инвестиций и улучшения их использования. В соответствии

с индикативным планом  на 1996-1998 г.г. общий объем капитальных   вложений в

экономику республики за  счет всех источников финансирования предусматривался

в  размере 11603 млн.сом,  фактически ( с  учетом  10 месяцев  1998 года)

освоено  12585,6 млн.сом. Вложения  в основной  капитал  за   счет иностранных

инвестиций в  сомовом  эквиваленте  намечались в объеме 8470 млн.сом, что

составляло 72,9% от общего  объема запланированных средств, фактически

вложено -8455,2 млн.сом, или 67,2%. За 10  месяцев  1998 года  предприятиями

и организациями  всех форм собственности  освоено  21272 млн. сом, что

составляет 58% от уровня соответствующего периода 1997 г., т.е. инвестиции

сократились на 42%.  Освоение капитальных  вложений по всем  источникам

финансирования  ,в т.ч.  за  счет  средств  республиканского бюджета по

кварталам  за 1996-1998 г.г. приведено в следующей таблице.

Относительный успех  в  увеличении инвестиций в 1996 году  был в основном

достигнут благодаря  иностранным  инвестициям, большая  половина которых была

направлена на  развитие  крупного  золоторудного  месторождения  “Кумтор”.

         Выполнение  индикативных  показателей  за 1996-1998 г.г.        

      1996 год 1997 год 1998 год

      ИП Факт ИП Факт ИП Факт

Общий объем капвложений  по всем источникам финансирования млн.сом 3587 47662 3858 56922 4156 -

                              2960 21272

Капвложения за счет иностранных инвестиций млн. долларов 2343 2624 246 2338 258/111 -/376

млн.сом 2648 33832 2829 43425 2993/2000 -/729,5

Капвложения за счет средств из республиканского бюджета   888 1329 103 1733 125/320 -140,7 
 

В условиях   сложного финансового  положения, высокого  дефицита бюджета

республика не  обладает достаточными   внутренними  инвестиционными ресурсами

для  финансирования развития   экономики республики. Поэтому внешняя

финансовая  помощь и иностранные  инвестиции играют важнейшую роль как в

макроэкономической  стабилизации, так и в осуществлении  конкретных

инвестиционных проектов  в стратегических  и базовых  отраслях экономики

республики. Вместе с тем   в качестве положительного  момента в последние

годы необходимо отметить тенденцию увеличения   доли собственных  средств

предприятий и организаций : с 18,4% в 1996 году  до 29%  - в 1998 году.

Одним из существенных  источников  инвестиций являются   денежные  средства

населения, которые  также имеют тенденцию к увеличению   с 1996 г. по 1998

год  они возросли  более, чем  втрое.

Ø   В целях   активизации работы по привлечению  иностранных

инвестиций  в  экономику Кыргызстана и обеспечения   скоординированной

государственной  политики в этой  области были  разработаны и утверждены

Правительством республики Программы государственных инвестиций (ПГИ) на 1996-

1998  и 1997-1999 годы, которые основывались на экономическом   потенциале

республики,  закладывали  основные  принципы  привлечения  внешней   помощи и

отражали  приоритетность развития  отраслей и направлений  экономики. Они

включали в себя проекты, направленные  на  развитие инфраструктуры

государственного  сектора   общественных услуг, а  также государственные

проекты по поддержке   развития   производственного  сектора .

Правительство Кыргызской Республики  в отношении привлечения и использования

иностранного капитала проводит политику наибольшего благоприятствования:

Ø   гарантируется  стабильность прав  иностранных  инвесторов и иные

формы  их  правовой  защиты;

Ø   иностранным  инвесторам дано право участвовать  во  всех  формах

приватизации;

Ø   зарубежные   инвесторы  могут  приобретать  недвижимость в

собственность на тех  же основаниях  и условиях что  и граждане и  юридические

лица Кыргызстана;

Ø   иностранным  инвесторам гарантируется  репатриация  капитала,

беспрепятственный вывоз   прибыли или  ее части  в виде иностранной  валюты,

продукции собственного производства и т.д.;

Ø   иностранные  инвестиции могут осуществляться  в любых формах и

сферах хозяйственной  деятельности , не противоречащих  законодательству

страны.                                               Улучшению

инвестиционного климата  в  республике в значительной  мере способствует