Целевые бюджетные и внебюджетные фонды

    дополнительная  бесплатная медицинская помощь, в  том числе предусматривающая  обеспечение отдельных категорий  граждан необходимыми лекарственными средствами, предоставляемая в соответствии с главой 2 Федерального закона "О государственной социальной помощи";

    б) за счет средств бюджетов субъектов  РФ оказывается:

    специализированная (санитарно-авиационная) скорая медицинская помощь;

    специализированная  медицинская помощь, оказываемая  в специализированных медицинских  организациях субъектов РФ в соответствии с номенклатурой медицинских  организаций, утверждаемой Министерством  здравоохранения и социального  развития РФ, при заболеваниях, передаваемых половым путем, туберкулезе, синдроме приобретенного иммунодефицита, психических расстройствах и расстройствах поведения, наркологических заболеваниях, а также высокотехнологичные виды медицинской помощи.

    Расходы бюджетов субъектов РФ включают в себя обеспечение специализированных медицинских организаций субъектов РФ лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и ее компонентами.

    В соответствии с законодательством  РФ и законодательством субъектов  РФ в отношении отдельных категорий  граждан осуществляются дополнительные меры по оказанию медицинской помощи и лекарственному обеспечению;

    в) за счет средств бюджетов муниципальных образований оказывается:

    скорая  медицинская помощь;

    первичная медико-санитарная помощь в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных организациях, в том числе женщинам в период беременности, во время  и после родов.

    Расходы бюджетов муниципальных образований включают в себя обеспечение организаций муниципальной системы здравоохранения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, донорской кровью и ее компонентами, а также обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.

    Объемы  медицинской помощи определяются в  отношении:

    скорой  медицинской помощи;

    амбулаторно-поликлинической  помощи, в том числе медицинской  помощи, предоставляемой в дневных стационарах всех типов;

    стационарной  помощи.

     

ТЕМА 7. Федеральные и  территориальные  целевые бюджетные  и внебюджетные фонды

ПЛАН

   1. Общая характеристика  целевых бюджетных  фондов

     2. Территориальные  дорожные фонды

     3. Территориальные экологические фонды

     4. Фонды развития  территорий

     5. Инвестиционные бюджетные  фонды

6. Территориальные  бюджетные фонды  социального характера

     8. Целевой бюджетный  фонд по государственной  охране, сохранению  и популяризации  недвижимого культурного  наследия

7. Целевой бюджетный  фонд рекламы и  городской информации 

1. Общая характеристика  целевых бюджетных  фондов

     Для обеспечения выполнения определенных государственных программ в бюджетах формируются целевые бюджетные  фонды, которые являются промежуточной  ступенью между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджетной формой. Понятие «целевые бюджетные фонды» появилось в 1995 г., когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее внебюджетными фондами. Их создание было обусловлено необходимостью целевого финансирования отдельных государственных расходов с выделением целевых поступлений.

     Состав  целевых бюджетных фондов в федеральном  бюджете постоянно менялся.

       Следует отметить, что целевые  бюджетные фонды, как и внебюджетные  фонды, имеют целевые источники финансирования и установленные статьи расходов. Однако включение их в бюджет не меняет их сущности как ограниченной формы перераспределения определенной части вновь созданной стоимости. При этом создание нового бюджетного фонда предполагает появление целевых источников финансирования (например, налоговых или неналоговых платежей). Как правило, государственные органы власти в законодательном порядке устанавливают условия формирования, исполнения и управления средствами целевого бюджетного фонда, а также контроля за их использованием.

     Начиная с 2006 года в федеральном бюджете  не формируется ни один целевой бюджетный  фонд. Это объясняется тем, что  сосредоточение всех бюджетных средств  в федеральном бюджете без  распределения по фондам позволит избежать нецелевого расходования средств и повысить финансовый контроль за их использованием. Вместе с тем возникает проблема – использование средств не по назначению, недофинансирование целевых программ из бюджета.

     В настоящее время развита система  территориальных внебюджетных фондов, вследствие чего анализ действующих в настоящее время целевых бюджетных фондов проведен на примере бюджета г. Москвы, в котором сформированы: территориальный дорожный фонд, территориальный экологический фонд, фонды развития территорий г. Москвы, инвестиционный фонд, фонд рекламы и городской информации, фонд квотирования рабочих мест в г. Москве, фонд по государственной охране, сохранению и популяризации недвижимого культурного наследия.

    Кроме того, в бюджете, как правило, предусмотрено создание резервных фондов, средства которых направляются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. 
 

2. Территориальные  дорожные фонды

    Дорожные  фонды имеют большое значение в обеспечении дорожного хозяйства, в первую очередь, для содержания и устойчивого развития сети автомобильных  дорог общего пользования.

    Постановлением  Правительства г. Москвы от 21.10.2003 г. № 871-ПП утверждено Положение «О целевом бюджетном территориальном дорожном фонде города Москвы». Основными целями и задачами целевого бюджетного территориального дорожного фонда города Москвы являются аккумулирование налоговых и других платежей, поступающих в фонд в порядке и размерах, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы, целевое финансирование строительства, реконструкции, ремонта и содержания магистральных улиц и дорог города, планирования и организации выполнения дорожных работ на этих магистральных улицах, затрат на осуществление контроля за их транспортно-эксплуатационным состоянием, а также долевого участия в развитии сети дорог общего пользования, находящихся в федеральной собственности.

    Средства  целевого бюджетного территориального дорожного фонда города Москвы имеют  специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на иные цели. Главным распорядителем средств  фонда является Департамент экономической  политики и развития города Москвы.

    Формирование  и использование средств фонда  осуществляется в соответствии с  Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 18.10.91 № 1759-1 "О дорожных фондах в  Российской Федерации", законом города Москвы о бюджете на соответствующий финансовый год и иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации и города Москвы. В составе бюджета города Москвы доходы и расходы фонда отражаются отдельной строкой.

     Проанализируем  объем и структуру дорожного  фонда, сформированного в бюджете г. Москвы за 2006 гг.

      В состав доходов Дорожного фонда, сформированного в бюджете г. Москвы, за анализируемый период входили: налог на пользователей автодорог; налог с владельцев транспортных средств; транспортный налог; акцизы на нефтепродукты, подлежащие зачислению в бюджет г.Москвы; земельный налог, подлежащих зачислению в бюджет г.Москвы; отчисления с налога на прибыль, подлежащих зачислению в бюджет г.Москвы; задолженность по налогам за прошлые периоды; средства, выделяемые из федерального бюджета на финансирование дорожного хозяйства; доходы от сдачи в аренду движимого имущества, приобретенного за счет средств фонда; проценты, начисляемые банками по остаткам на счетах по исполнению бюджета г. Москвы; прочие доходы; а также заемные средства на реализацию проекта "Развитие транспортной инфраструктуры в г. Москве".

      Среди расходов Дорожного фонда, сформированного в бюджете г. Москвы, следует выделить: расходы на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание магистральных улиц и дорог города, в том числе образующих кольцевые транспортные связи, а также долевое участие в развитии сети дорог общего пользования, находящихся в федеральной собственности; развитие и создание производственной базы дорожных организаций, приобретение дорожно-эксплуатационной техники и другого имущества, необходимого для функционирования и содержания магистральных дорог города; осуществление контроля за транспортно-эксплуатационным состоянием магистральных улиц и дорог города и их паспортизацию; разработку проектов нормативных актов, в том числе технических норм, для магистральных дорог города; предоставление бюджетных кредитов на развитие транспортной инфраструктуры; прочие расходы; метрополитен; расходы на реализацию проекта "Развитие транспортной инфраструктуры в г. Москве"; софинансирование. 

3. Территориальные  экологические фонды

     Для решения важных задач по охране природы, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранных  задач распоряжением премьера Правительства г. Москвы от 03.08.2000 г. № 776-РП утверждено Положение «О целевом бюджетном территориальном экологическом фонде города Москвы».

    Основными задачами фонда являются:

    - аккумулирование платежей, предусмотренных  Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также других платежей, поступающих в фонд в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации и Правительством Москвы;

    - финансирование мероприятий по  обеспечению экологической безопасности и улучшению экологической обстановки в городе Москве, а также возмещение в установленном порядке вреда окружающей природной среде;

    - финансирование комплексных целевых,  муниципальных и территориальных  программ и научно-технических  проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды;

    - экономическое стимулирование бережного  и эффективного использования  природных ресурсов, внедрения экологически  чистых технологий;

    - содействие в развитии и осуществлении  сотрудничества в области охраны окружающей природной среды в Московском регионе (в т.ч. международного);

    - участие в экологическом воспитании, образовании населения, обеспечении  его экологической информацией;  содействие общественным экологическим  движениям и организациям.

    Целевой бюджетный территориальный экологический фонд представляет собой совокупность денежных средств, включаемых в состав единого бюджета города Москвы и используемых по целевому назначению. Главным распорядителем средств фонда является орган, уполномоченный Правительством Москвы в области охраны окружающей среды. фонд не является юридическим лицом.

    Основными доходами фонда являются в 2006 г. средства, предназначенные на компенсационное озеленение (81% от общего объема доходов), также среди источников формирования выделяются плата за негативное воздействие на окружающую природную среду и средства, полученные по искам о возмещении вреда, нанесенного окружающей природной среде, и от взимания штрафов за экологические правонарушения, нарушения санитарных  норм и правил. Разрешено использовать для формирования доходов и иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации и города Москвы.

    Наибольший  удельный вес в расходах фонда  имеют расходы на финансирование мероприятий по сохранению и восстановлению природных комплексов, земельных ресурсов и живой природы, содержанию, развитию территорий природного комплекса, озеленению, расширению охранных и рекреационных зон, а также на финансирование мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов.