Государственный бюджет и его роль в регулировании экономики на макроуровне

перераспределяется  от 20 до 60% национального дохода); контрольную (движение бюджетных средств сообщает о финансовом состоянии экономики 

и позволяет  его контролировать);  и регулирующую (изменение доходов и расходов госбюджета позволяет смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, темпы инфляции и т.д., т.е. стабилизировать экономику).

     Проявление распределительной функции обусловлено тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного  распределения и перераспределения является чистый доход, получаемый в обществе. Между тем, это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта (подоходный налог с граждан), а иногда и национального богатства. Благодаря распределительной функции бюджета происходит концентрация денежных средств в руках государства и их дальнейшее использование с целью удовлетворения общественных потребностей. Распределение и перераспределение денежных средств происходит между отдельными отраслями и сферами деятельности, между отдельными слоями населения, между некоторыми видами услуг. В результате распределения и перераспределения осуществляется формирование различных фондов денежных ресурсов ¾ государственного и местных бюджетов, фондов социального страхования, фондов пенсионного обеспечения, фондов занятости населения, фондов социальной защиты, инновационного фонда.

    Распределительная функция бюджета используется также для вмешательства государства в процесс общественного производства ¾ регулирования хозяйственной деятельности предприятий, ускорения темпов экономического роста, усиления хозяйственной активности предпринимателей. Посредством бюджета государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на его производство, накопление денежных средств, сферу потребления, процессы демонополизации экономики и обобществление производства, а также его разгосударствление.

    Существенно, что содержание распределительной  функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых средств между различными подразделениями общественного производства и слоями населения. Важно отметить, что ни одно из звеньев финансовой системы не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (республиканский, областной, городской бюджет и

др.) перераспределения  денежных средств, как бюджет.

    Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно – через формирование и использование денежных средств государства – отражает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. При формировании государственных доходов финансовый контроль осуществляется за правильностью взимания различных видов налогов, мобилизации других источников доходов, соблюдением установленных пропорций между ними, определением налоговой базы, формами льготного налогообложения, сроками поступления доходов. При расходовании бюджетных средств контролируются эффективность их использования, их соответствие целевому назначению.

    Финансовый  контроль осуществляется за производством, распределением и потреблением совокупного общественного продукта и национального дохода, за пропорциями, складывающимся в процессе перераспределения национального дохода.

    Форма реализации объективных функций  бюджета выражается в осознанном механизме – совокупности форм бюджетных отношений, методов мобилизации и способов использования бюджетных ресурсов. Бюджетный механизм применяется для проведения крупных структурных сдвигов, развития наукоемких производств, прогрессивных научно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих регионов.

Использование бюджетного механизма для регулирования  экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими бюджетными средствами. Маневрирование возможно потому, что в бюджете, в основном, за исключением отдельных целевых программ и мероприятий, отсутствует закрепление доходов за отдельными видами и направлениями расходов, в связи с чем средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению. Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного воспроизводства. Бюджетный механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики государства.   

    Таким образом, многообразие понятия «государственным бюджет» сводится к его трактованию в следующих составляющих:

   - как относительно самостоятельная экономическая категория;

   - как централизованный фонд денежных средств государства;

   - как инструмент воздействия на экономику (через бюджетный механизм);

   - как основной финансовый план государства;

   - как юридический закон, положения которого обязательны для выполнения всеми участниками отношений и членами общества.

Схема 1. Качественные характеристики государственного бюджета

2. Бюджетное устройство и бюджетная  система государства

    Бюджетное устройство – это организация  и принципы формирования системы бюджетов в стране. Оно определяется государственным устройством и политикой в бюджетной сфере. Для характеристики бюджетного устройства требуется оценка его бюджетной системы, организации бюджетного процесса и бюджетных прав. Основу бюджетного устройства современного государства составляет бюджетная система и принципы ее построения.

    Бюджетная система – это совокупность отдельных  видов и уровней бюджетов, функционирующих на основе экономических отношений и юридических норм.

    Бюджетные права регламентируют права участников бюджетного процесса.

    Административно-территориальное  деление страны определяет количество звеньев бюджетной страны, так как каждый орган государственной власти имеет право на свой бюджет. Различают два вида государственных и бюджетных устройств: унитарное и федеральное.

    Простое (унитарное) государство – это  единое централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, областей, краев), е имеющих в своем составе других государств или государственных образований. В унитарных (единых) государствах бюджетная система имеет два основных бюджетных звена: общегосударственный и местные бюджеты. Большинство из существующих в мире государств являются унитарными. К ним относятся многие страны Западной и Центральной Европы (Франция, Италия, Испания), в том числе и Республика Беларусь. Достоинством унитарной бюджетной системы является высокая степень контроля бюджетных потоков, среди очевидных недостатков – ущемление бюджетной инициативы местных органов власти.

    Сложное (федеративное) государство представляет собой союз государств, либо общность относительно самостоятельных территориальных (государственных) образований (Германия, США, Канада, Индия и т.д.). В федеральных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: общегосударственный бюджет (федеральный и бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации, местные. Достоинством федеральной бюджетной системы является распределение полномочий между различными уровнями государственной власти и управления, недостатком – размывание ответственности за использование бюджетных средств.

    Как в унитарных, так и в федеративных государствах все уровни бюджетов самостоятельны и не входят своими доходами и расходами в вышестоящие бюджеты. Вместе с тем для определения направлений единой бюджетной политики государства и ее эффективности, выявления общих тенденций в развитии доходной части и направлении государственных расходов бюджеты отдельных регионов включаются в статистический (сводный) бюджет региона или государства, который носит название консолидированного бюджета. Он представляет собой свод бюджетов нижестоящих уровней и бюджета соответствующего административно-территориального образования.

    Республика  Беларусь имеет унитарное бюджетное устройство – ее бюджетная система состоит из двух звеньев. Бюджет правительства нашей страны называется республиканским, бюджеты регионов – местными, а совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы – консолидированным бюджетом. При этом понятие «консолидированный бюджет» применяется следующим образом:

    - бюджеты сельсоветов, поселков  городского типа, городов районного  значения, расположенных на территории  района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района;

    - бюджеты районов, городов областного  подчинения, расположенных на территории  области, и областной бюджет  составляют консолидированный бюджет  области (бюджет области);

    - бюджеты областей, города Минска  и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь.

    На  случай введения в РБ чрезвычайного положения предусматривается возможность введения на этих территориях чрезвычайного бюджета.

    В условиях интеграции различных государств и создания единых экономических пространств могут формироваться бюджеты интеграционных союзов. Ближайший    пример – бюджет Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации. Он формируется в основном за счет взносов стран-участниц. Средства бюджета направляются на финансирования программ, в реализации которых заинтересованы обе стороны; по совместным научным исследованиям в различных областях знаний и отраслях экономики; по обороне государств; из области культуры, образования, здравоохранения.

    Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается на следующих пяти принципах: единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

    1) Единство бюджетной системы обеспечивается одной законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, представлением необходимой статистической и бюджетной информации о республиканском и местных бюджетах для составления консолидированных бюджетов, согласованными принципами бюджетного процесса. Единство данной системы основано на взаимодействии бюджетов, осуществляемом через использование регулирующих доходов, создание целевых фондов, их частичное перераспределение.

    2) Полнота бюджетов обеспечивается включением в них всех налогов, определенных законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей и иных поступлений, а также установлением размера и порядка расходования денежных средств.

    3) Реальность бюджетов означает финансирование расходов, исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

    4) Гласность бюджетов требует доведения до граждан через средства массовой информации хода обслуживания и принятия закона о бюджете, решений местных Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на очередной финансовый год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме сведений, отнесенных к государственным секретам, в порядке, установленном законодательством.

    Бюджет  центрального правительства и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы.

    5) Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

    Все принципы построения бюджетной системы  взаимосвязаны и дополняют друг друга.