Государственный бюджет и его роль в регулировании экономики на макроуровне

Таблица 1. Структура доходов консолидированного бюджета

Республики  Беларусь, % к итогу 

    Доходы  бюджета классифицируются не только по способам взимания (налоговые и неналоговые), но и по ряду других признаков: источникам образования, категориям плательщиков, принадлежности к соответствующему уровню бюджетной системы и др.

    По  условиям и способу зачисления в  бюджеты различных уровней доходы бюджета делятся на собственные, закрепленные и регулирующие. К собственным относятся доходы от муниципальной собственности, местные налоги и сборы и некоторые другие доходы. Закрепленные – это доходы, законодательно закрепленные (полностью или частично) за бюджетами того или иного уровня. К регулирующим относятся доходы, которые зачисляются в бюджеты соответствующих уровней по установленным в законодательном порядке нормативам отчисления.

    Доходная  часть бюджета государств с развитой рыночной экономикой формируются в  основном за счет налоговых платежей. Она характеризуется множеством налогов и отличается высоким  уровнем косвенного налогообложения, что в условиях кризисных явления, инфляции дает определенную гарантию систематического пополнения бюджетного фонда. Однако состав доходов бюджета, их структура в значительной степени определяются финансовой политикой государства и зависят от объема национального дохода и общественного продукта страны.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2.2. Расходы государственного  бюджета 
 

    Расходы государственного бюджета представляет собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы.

    Специфика общественного назначения бюджетных  расходов заключается в обеспечении  финансирования государственной деятельности: экономической, управленческой, социальной и других функций государства. Структура расходов государственного бюджета, их содержание формируются под воздействием множества факторов. Важнейшими из них выступают уровень развития производительных сил и производственных отношений, конкретная экономическая и социальная ситуация. Существенное влияние оказывают финансовая политика государства, выбранные приоритеты развития общества и методы реализации намечаемых задач. Общим для расходов бюджетов всех стран является их главное назначение – обеспечит выполнение государством его внутренних и внешних функций.

    Государство выполняет свои функции либо непосредственно через систему органов государственного управления, либо через принадлежащие ему учреждения, предприятия и организации.

    Расходы государства могут производиться  в виде финансирования отдельных учреждений, мероприятий и путем предоставления ссуд и кредитов. Основным видом осуществления бюджетных расходов остается бюджетное финансирование, т.е. безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджета определенного уровня для осуществления государственной деятельности. Безвозмездность и безвозвратность финансирования являются его основными признаками, отличающимися от выделения ссуд и кредитов. Принцип безвозмездности и безвозвратности бюджетного финансирования предполагает, что выделяемые на общегосударственные цели и нужды средства не нуждаются в обязательном их возмещении.

    Однако  этот принцип не означает отсутствия контроля за рациональным использованием средств со стороны государства. Порядок управления бюджетными средствами должен способствовать развитию экономики и культуры, повышению производительности труда и росту национального дохода.

    Существуют  различные классификации бюджетных  расходов. Наиболее крупную группировку  представляет деление расходов государства  на внутренние и внешние.

    По  общественному назначению расходы государства могут быть поделены на следующие группы: экономические; на социальные нужды; управление; военные; на внешнеэкономическую деятельность; создание государственных запасов и резервов.

    Каждый  из этих видов расходов присутствует в бюджете любого государства, а по выделяемым объемам финансирования можно говорить о приоритетах государственного экономического развития.

    Экономические расходы используются с целью  государственного регулирования экономики и направлены в сферу материального производства. По их величине можно судить о степени государственного вмешательства в экономические процессы. В соответствии с бюджетной классификацией расходы на государственное регулирование экономики рассматривается по функциональному и отраслевому признакам и осуществляются практически во всех отраслях и сферах материального производства. Почти во всех бюджетах предусматривается государственная поддержка нерентабельных, но имеющих социальную значимость, производств: городское благоустройство, сельское хозяйство, железнодорожный транспорт, связь, угольная промышленность, традиционные виды национальных промыслов. В странах, вступивших на путь рыночных реформ, за счет данных видов расходов может осуществляться дотирование цен на социально важную продукцию, общественный транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, создание рыночной инфраструктуры и др. Большое значение имеет выделение расходов на научно-исследовательские разработки и программы.

    Расходы на социальные нужды обеспечивают в  первую очередь финансирование непроизводственной сферы: образование, здравоохранение, культуру, искусство. Особое значение имеют проводимая государством социальная политика, финансирование социальных учреждений и программ, выделение социальной помощи малоимущим и нетрудоспособным слоям населения. Расходы бюджета на социальные нужды имеют не только социальное, но и экономическое значение, так как представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы, обеспечивают физическое и духовное здоровье нации и служат вложениями в человеческий капитал.

    Расходы на управление обеспечивают основную функцию государства – управление – и предусматривают обеспечение  содержания органов государственного и муниципального управления, правопорядка, судебной власти. Много внимания уделяется расходам на содержание и обслуживание внутреннего и внешнего государственных долгов. Они позволяют при использовании государственных долговых обязательств для покрытия бюджетного дефицита за счет внешних и внутренних источников финансирования.

    Военные расходы включают расходы на национальную оборону и относятся к важнейшим государственным расходам, создающим национальную и государственную безопасность. К ним относятся расходы на содержание армии, научно-исследовательские разработки в области обороны, создание и закупку военной техники и другие расходы, прямо или косвенно обеспечивающие военную мощь государства.

    Расходы на внешнеэкономическую деятельность предусматривают осуществление мероприятий и финансирование программ по межгосударственному сотрудничеству: содержание дипломатических представительств, консульств, участие в международных общественных организациях, выставках, прочих международных мероприятиях, культурных и научных связях. К внешнеэкономическим расходам также можно отнести государственную поддержку экспортеров и расходы на финансирование внешнеторговых мероприятий.

    Расходы на создание государственных запасов и резервов предусматриваются на случай непредвиденных обстоятельств, стихийных бедствий, военных действий и являются обязательной статьей расходов государственного бюджета.

    Расходы на мероприятия по ликвидации последствий  катастрофы на Чернобыльской АС.

    Расходы свободных экономических зон (СЭЗ).

    Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные.

    Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности. Капитальные расходы обеспечивают инновационные расходы на проведение капитального ремонта, закупку оборудования, техническое перевооружение и др.

    Текущие расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающих текущее финансирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

    Предоставление  бюджетных средств осуществляется в следующих видах:

    - ассигнования на содержание бюджетных  учреждений;

    - средства на оплату товаров  (работ, услуг), выполняемых физическими  и юридическими лицами по государственным  или муниципальным контрактам;

    - трансферты населению, бюджетные  кредиты, субвенции и субсидии;

    - гранты юридическим и физическим  лицам на выполнение научно-исследовательских работ;

    - инвестиции в государственные  предприятия;

    - кредиты иностранным государствам;

    - межбюджетное финансирование;

    - средства на обслуживание и  погашение долговых обязательств, включая государственные и муниципальные  гарантии;

    - налоговые расходы в размере  кредитов и других обязательных  платежей в бюджет.

    В соответствии с бюджетной классификацией расходы бюджета группируются по трем направлениям:

    1) функциональные, т.е. отражающие  выполнение основных функций  государства (образование, национальная оборона);

    2) ведомственные, т.е. отражающие  основных получателей средств  (министерства и ведомства);

    3) экономические, т.е. отражающие  экономическое содержание расходов (заработная плата, оплата товаров, трансферты).