Государственный бюджет и его роль в регулировании экономики на макроуровне

    Таблица 2. Структура расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь, % к итогу 

 

      
 
 

    При формировании рыночных отношений происходит трансформация качественных и количественных параметров государственного бюджета, а также переориентация направлений бюджетных ресурсов на новые приоритеты и потребности. Изменяется структура расходов бюджета.

    Особое  внимание в условиях развития рыночных отношений уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Это выражается в дополнительных расходах государства на мероприятия по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий, в том числе по безработице, выплате различного рода компенсаций и т.п.

    Значительная  часть государственных расходов на социально-культурные мероприятия финансируются из целевых бюджетных и внебюджетных фондов.

    Вместе  с тем развитие рыночных отношений  в непроизводственной сфере, а также ограниченные возможности бюджета в условиях бюджетного дефицита требуют привлечения внебюджетных источников для финансирования социально-культурных учреждений на основе расширения сферы платных услуг, оказываемых предприятиям и населению.

    Значительно сокращаются расходы на отрасли  экономики, формируются резервные  фонды, финансируются развитие рыночной инфраструктуры, программы разгосударствления и приватизации и прочие расходы, отражающие направления и объемы рыночных реформ.

    Однако  сокращение бюджетных расходов на отрасли  хозяйства не может завершиться  полным отказом от их бюджетного финансирования, ибо стабилизация экономики и развитие предпринимательства требуют финансовой помощи государства.

    В условиях рынка область долгосрочных вложений расширяется за счет включения  в нее основных фондов, природных  ресурсов и т.д. Ресурсы государственного бюджета, направляемые в капитальные вложения, обеспечивают государственное регулирование инвестиционной деятельности, поддерживают приоритетные направления в развитии экономики посредством льготных кредитов, бюджетных ссуд, а также прямого вложения капитала в наиболее перспективные инвестиционные проекты и государственные программы. Бюджетное финансирование инвестиционного процесса является важным механизмом эффективного размещения капитала. При этом выбор объектов и методов финансирования определяется конечным экономическим результатом – долгосрочной выгодой от вложения бюджетных средств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2.3. Бюджетный дефицит 
 

    В идеале сумма всех государственных  расходов должна соответствовать сумме  всех государственных доходов. Превышение одного из показателей приводит к разбалансированию бюджета.

    Для бюджетного планирования и исполнения бюджета характерны следующие ситуации:

• сбалансированность доходов и расходов бюджета;
• превышение доходов над расходами (профицит бюджета);
• превышение расходов над доходами (дефицит бюджета).

    Каждое  из обоснованных состояний бюджета  по-разному сказывается на экономике  страны. Основная проблема состоит  в том, что между бюджетной  политикой, бюджетом и экономикой существуют как прямые, так и обратные связи. Ведь уровень государственных доходов и расходов меняется не только в зависимости от соответствующих мер собственно бюджетной политики, но и под влиянием изменений в уровне экономической активности. Так, например, поступления в бюджет могут расти в результате повышения ставок налогообложения, так и чисто автоматически – в результате роста экономической активности и доходов субъектов хозяйствования и населения. Экономическая активность воздействует и на расходы, например, оживление экономической конъюнктуры приводит к увеличению числа занятых в производстве, и, значит, сокращаются расходы по выплате пособий по безработице.

    Если  в экономике наблюдается рост доходов, поступления в бюджет будут увеличиваться быстрее, чем расходы, и дефицит бюджета будет сокращаться или может образоваться профицит бюджета.

    Идеальный вариант – полное покрытие расходов доходами. Но даже сбалансированный бюджет не гарантирует отсутствие проблем в экономике страны.

    В настоящее время дефицит бюджета  стал хроническим явлением (теория финансов не допускает возможной ситуации) для большинства стран, в том числе и экономически развитых.

    К основным причинам бюджетного дефицита можно отнести:

    1) рост государственных расходов  как следствие крупных инвестиционных вложений государства в развитие экономики страны. В этом случае дефицит отражает государственное регулирование экономических процессов;

    2) чрезвычайные обстоятельства (войны,  стихийные бедствия);

    3) экономический кризис.

    Опасно  ли наличие бюджетного дефицита для  экономики страны? По этому вопросу нет однозначной точки зрения. Если дефицит бюджета вызван государственными инвестициями в производственную сферу, он не является опасным. В будущем эти инвестиции принесут доходы. Если же причина дефицита – рост текущих расходов, это ведет к инфляции, наращиванию государственного долга, истощению валютных ресурсов, усилению налогового бремени.

    Чаще  всего дефицит отражает кризисные  явления в экономике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы и т.д. В этом случае требуется принятие срочных мер по стабилизации экономики, оздоровлению финансового состояния субъектов хозяйствования, реформированию финансово-кредитной системы.

    По  расчетам отечественных экономистов, финансовое положение в стране считается контролируемым при бюджетном дефиците не более 2-3 % к ВВП и государственном долге, не превышающем 50 % его величины. При таким подходе состояние государственных финансов Республики Беларусь следует признать относительно стабильным: в 2001 г. бюджетный дефицит составлял 1,7 % к ВВП; бюджет 2002 г. был выполнен с профицитом, положительное сальдо составило 21,6 млрд. руб., или 0,1 % к ВВП. Однако на 2003 г. был запланирован дефицит бюджета в размере 1,5 % к ВВП, а на 2004 г. – 1,9 (уточненный план).

    Размер  бюджетного дефицита и источники  его финансирования ежегодно утверждаются в Законе о бюджете Республики Беларусь на соответствующий год.

    Дефицит  государственного бюджета можно  финансировать как из внутренних, так и внешних источников. К внутренним относятся:

    - источники, получаемые от Национального  Банка Республики 

Беларусь  – кредиты НБ РБ на финансирование дефицита республиканского бюджета, государственные  ценные бумаги, приобретенные НБ РБ непосредственно у Правительства Республики Беларусь;

    - источники, получаемые от банков, иных юридических и физических  лиц – государственные краткосрочные  облигации, векселя Правительства  Республики Беларусь, прочие ценные  государственные бумаги;

    - источники, получаемые из других  секторов государственного управления, – заемные средства, получаемые из государственного внебюджетных фондов, бюджетные ссуды, бюджетные займы, полученные из других бюджетов;

    - прочие источники внутреннего финансирования;

    - источники от операций с принадлежащим государству имуществом;

    - операции со средствами в иностранной  валюте;

    - изменение остатков средств бюджета.

    К внешним источникам финансирования бюджетного дефицита относятся:

    - кредиты международных финансовых  организаций;

    - кредиты правительств иностранных государств;

    - государственные ценные бумаги  Республики Беларусь, выпущенные  на внешних финансовых рынках;

    - прочие источники финансирования.

    Следует отметить, что активные государственные  заимствования на внутреннем и внешнем  финансовых рынках приводит к перераспределению национального дохода в пользу его непроизводственного использования. Бюджетный дефицит приводит также к перераспределению ссудного капитала между странами (бюджетный дефицит США вызывает рост процентных ставок на ссудный капитал, который устремляется из Западной Европы в США), а повышение ссудного  процента увеличивает размеры задолженности развивающихся стран. В то же время внешний займ, идущий на увеличение расходов внутри страны, имеет стимулирующее влияние на экономику.

    С начала 90-х годов XX в. в Республике Беларусь для покрытия дефицита бюджета широко использовалась денежная эмиссия. Эмиссия кредитных денег усиливает инфляционные процессы, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики и социальных отношений.

    Показателями  уровня дефицита бюджета являются:

    - удельный вес дефицита государственного  бюджета в ВВП;

    - удельный вес дефицита государственного  бюджета в объеме расходной  части бюджета.

    Финансовое  положение страны считается нормальным, если дефицит не превышает 2-3 % ВВП или 8-10 % расходной части бюджета.

    Проблему  бюджетного дефицита смягчают поступления  от приватизации. В соответствии с решением Правительства Республики Беларусь, начиная с 2004 г. дополнительным источником финансирования бюджетного дефицита выступают средства от реализации принадлежащего государству имущества. Это самый безопасный и эффективный способ финансирования.