Государственный бюджет и его роль в регулировании экономики на макроуровне

    Для покрытия бюджетного дефицита в 2004 г. привлекались как внутренние, так и внешние источники финансирования. Вместе с тем в рамках унификации принципов бюджетно-финансовой политики России и Беларуси в 2004 г. не предусматривалось прибегать к кредитам Национального банка.

    Таким образом, вопросы управления бюджетным  дефицитом по-прежнему актуальны  для Республики Беларусь. В связи с этим система мер включает мероприятия по управлению внутренним и внешним долгом. Обслуживание государственного долга требует дополнительных расходов, что способно привести к реструктуризации расходов бюджета в целом, сокращению социальных программ. Сумма получаемых государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться бременем на экономику страны.

    Итак, дефицит государственного бюджета  ведет к инфляции, наращиванию государственного долга, истощению валютных резервов. Правительства государств в подобных условиях принимают бюджетные решения, направленные на сокращение дефицита. Это может быть ужесточение налоговых режимов, замораживание финансирования, сокращение трансфертных платежей и т.д.

    Ряд стран доказали, что в экстренных условиях, вызванных резким возрастанием дефицита бюджета, можно достичь сбалансированности доходов и расходов, задействовав весь механизм государственного регулирования. И хотя бюджетный дефицит связан с бюджетом, вряд ли правомерно считать его неотъемлемой частью государственного бюджета.

    Условиями сокращения бюджетного дефицита являются:

• укрепление доходной базы бюджета;
• оптимизация расходов;
• реформирование бюджетного процесса.

    В мировой практике для уменьшения бюджетного дефицита широко используется привлечение в страну иностранного капитала. Такая форма способствует сокращению бюджетных расходов на финансирование капитальных вложений, расширению круга налогоплательщиков, увеличению базы производства товаров и услуг. Важно при этом, чтобы финансовые ресурсы направлялись на финансирование высокоэффективных, приоритетных инвестиционных программ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2.4. Бюджетный процесс 
 

    Бюджетный процесс регулируется конституцией страны, бюджетным кодексом, рядом законов и правовых норм. Составление, рассмотрение, утверждение проекта бюджета и исполнение бюджета – таковы его последовательные этапы. Участники процесса, обладающие бюджетными полномочиями, контролируют качество бюджетных показателей, оценивают их соответствие основным задачам бюджетной политики конкретного периода и эффективность использования государственных финансовых ресурсов.

    Бюджетными  полномочиями наделены законодательные и исполнительные органы власти, финансовые органы и органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) контроля. Кроме того, в бюджетном процессе участвуют все субъекты, вступающие в бюджетные отношения: бюджетные учреждения, государственные и муниципальные предприятия, кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджета.

    На  каждом этапе бюджетного процесса решаются конкретные задачи. По его завершении оформляются соответствующие документы.

    Бюджетный процесс состоит из следующих  этапов:

    Первый  этап – составление проекта бюджета.

    Второй  этап – рассмотрение проекта бюджета  и вынесение заключения по нему.

    Третий  этап – утверждение проекта, после  чего бюджет становится законом.

    Четвертый этап – составление отчета по результатам  исполнения бюджета.

    В Республике Беларусь бюджет разрабатывается и утверждается на один финансовый год. Финансовый (бюджетный) год – это период, в течение которого реализуется централизованный финансовый план государства. Его начало может не совпадать с началом календарного года и зависеть от политических преобразований или национальных особенностей. Финансовый (бюджетный) год на территории Республики Беларусь устанавливается с 1 января на 31 декабря календарного года.

    Выделяют  также понятие счетного периода. Счетный период включает финансовый (бюджетный) и льготный период после  его окончания, составляющий 1 месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый год. В некоторых странах финансовый год не совпадает с календарным: в Великобритании, Канаде, Японии начинается с 1 апреля; в Италии, Норвегии, Швеции – 1 июля; в США – 1 октября.

    Организация бюджетного процесса имеет свои особенности в унитарных и федеративных государствах, однако в обоих случаях обязанности по составлению проекта бюджета лежат на министерствах финансов.

    Бюджетный процесс в Республике Беларусь регулируется Конституцией

Республики  Беларусь, законами «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О бюджетной классификации Республики Беларусь», налоговым законодательством и другими законодательными актами, а также Правилами составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования. В республике идет разработка Бюджетного кодекса страны.

    Составление проектов бюджетов находится в исключительной компетенции Правительства Республики Беларусь и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственное участие в работе над ними принимают Министерство финансов Республики Беларусь (республиканский бюджет), местные финансовые органы (местный бюджет) либо местные исполнительные и распорядительные органы. Они определяют прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов, руководствуясь прогнозами социально-экономического развития республики и соответствующих административно-территориальных единиц, а также основными направлениями бюджетной и денежно-кредитной политики.

    При составлении бюджета ставятся следующие  задачи:

    - обеспечение согласованности финансовых и других ресурсов с экономическими и социальными программами – прогнозами правительства;

    - установление необходимых пропорций  и приоритетов в формировании  и расходовании средств;

    - возможность оперативно управлять  и контролировать бюджетные потоки, гибко реагировать на экономическую ситуацию.

    Составление проекта бюджета – одна из наиболее важных и ответственных стадий бюджетного процесса. На этом этапе закладываются политический и экономический курсы государства на предстоящий период, выражаются военно-политическая стратегия, приоритеты в решении внутренних социально-экономических проблем, определяются объем бюджета, степень возможности покрытия расходов регулярными доходами, налогов и займов, главные государственные приоритеты в расходовании средств.

    Составление проектов бюджетов центрального правительства  и местных бюджетов осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов  Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления, экономического и социального развития или соответствующих административно-территориальных единиц.

    Проекты республиканского бюджета, бюджетов областей и г. Минска служат основой проекта консолидированного бюджета Республики Беларусь. Все эти проекты бюджетов на предстоящий год и предложения по их сбалансированию вносятся соответственно на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов. Одобренные проекты республиканского и консолидированного бюджетов представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

    При необходимости внести изменения  и дополнения в законодательные  акты, регулирующие порядок налогообложения, Глава государства направляет проекты соответствующих законов в Национальное собрание Республики Беларусь до внесения проекта Закона о бюджете либо одновременно с этим проектом. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь проект Закона о бюджете на очередной финансовый год рассматривается Национальным собранием по представлению Президентом Республики Беларусь.

    Местные бюджеты утверждаются решениями местных Советов депутатов, причем утверждение нижестоящих местных бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов.

    Закон о бюджете Республики Беларусь и решения местных Советов депутатов об утверждении соответствующих бюджетов должны быть приняты до 1 января очередного бюджетного года. В случае неутверждения республиканского и местных бюджетов до начала бюджетного года Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы имеют право в течение каждого месяца до утверждения соответствующих бюджетов расходовать средства в размере одной трети плановых ассигнований IV квартала предыдущего бюджетного года в пределах поступающих доходов.

    Утвержденный  бюджет Республики Беларусь становится законом и принимается к исполнению.

    Исполнение  бюджета является важной составляющей в бюджетном процессе. Она включает получение утвержденных доходов, главным образом налоговых и неналоговых, осуществление бюджетного финансирования в соответствии с выделенными ассигнованиями и контроль за их расходованием.

    Исполнить бюджет по доходам – значит мобилизовать предусмотренные законодательством  ресурсы: налоги, неналоговые платежи, отчисления распределить их по уровням бюджетной системы.

    Исполнение  бюджета по доходам предусматривает:

    - перечисление и зачисление доходов  на единый счет бюджета;

    - распределение в соответствии  с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

    - возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

    - учет доходов бюджета и составление  отчетности о доходах соответствующего бюджета.

    Исполнить бюджет по расходам – значит эффективно осуществить финансирование учреждений и мероприятий в соответствии с бюджетным законодательством.

    Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих бюджетов.

    Исполнение  республиканского и местных бюджетов осуществляются на основании закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, иных нормативных актов Республики Беларусь и решений местных бюджетов, утвержденных в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Бюджетная роспись представляет собой документ, конкретизирующий бюджетные поступления и назначения в течение всего года и на более короткий период (квартал).

    Важнейшим элементом исполнения бюджетного процесса является организация сбора средств на территории страны, их хранения, распределения по бюджетным получателям – кассовое исполнение бюджета.

    Существует  три основных системы организации  исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная.

    При казначейской системе функция кассового  исполнения доходов и расходов бюджета  возложена на специально сформированную систему управления бюджетными ресурсами – государственное казначейство, которое принимает доходы и выделяет бюджетные средства.

    При банковской системе кассовое исполнение возложено на банковскую систему  государства во главе с центральным  эмиссионным банком.

    В Республике Беларусь применяется смешанная система кассового исполнения бюджета: по доходам организация возложена на банковскую систему государства, по расходам – на казначейство.