Статус личности в Республике Казахстан

Социальные (или  по другой терминологии социально –  экономические) права трудящихся завоеваны  социалистическим движением. Первые буржуазные государства провозгласили в  своих конституциях права человека и гражданина, то в них были юридически закреплены две группы прав: личные права и политические права. Что касается экономических прав, которые охватывают самую главную сферу общественной жизни – производство материальных благ и их распределение, то о них буржуазные конституции ничего не говорили. Весь 19 и начало 20 века до 1918 года является периодом упорной борьбы рабочего класса за свои социальные права.

В политической истории категорию социальных прав теоретически впервые  открыл марксизм, а практически они стали осуществляться в социалистическом государстве. Приоритет Советского государства в открытии социальных прав признают и буржуазные государствоведы [67].

Первой буржуазной конституцией, которая кое – что  сказала о социальных правах, была Веймарская Конституция Германии 1919 года. Влияние первой Советской Конституции на буржуазные конституции нового времени – факт достаточно доказанный в науке.

Полную систему  конституционных прав граждан дала Конституция СССР 1936 года. Первое место  в этой системе занимают социально – экономические права. Конституция СССР 1977 года развила конституционные идеи о социально – экономических правах. К ним относятся: право на труд, право на отдых, на материальное обеспечение, равноправие женщины с мужчиной, право на образование, право личной собственности [68].

Социальные права  обеспечивают человеку достойный уровень  жизни и социальную защищенность.

В настоящее  время всеобщее признание со стороны  государств – членов ООН получило положение Пакта об экономических, социальных и культурных правах о том, что «идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими» (преамбула) [69].

Экономические и социальные права очень близки по своему назначению, что и позволяет  рассматривать их в одной группе [70].

Право быть собственником (ст. 26). Положение пункта 1 статьи 26 Конституции  находят дальнейшее развитие в статье 191 Гражданского Кодекса Республики Казахстан, согласно которой в частной собственности может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которые в соответствии с законодательными актами не могут принадлежать гражданам или юридическим лицам. Количество и стоимость имущества, находящегося в частной собственности, не ограничивается.

Право собственности  на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом  на основании договора купли – продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случае смерти гражданина право собственности  на принадлежащее ему имущество  переходит по наследству у другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Отчуждение имущества  от собственника другому лицу помимо воли собственника не допускается, кроме случаев, предусмотренных Гражданским Кодексом Республики Казахстан.

В пункте 2 статьи 26 Конституции провозглашаются гарантии права собственности. Эти гарантии выражаются в установленных гражданским законодательством способах защиты права собственности. Прежде всего собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (статья 260 ГК РК). Также собственник вправе требовать устранение всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 264 ГК РК).

В пункте 3 статьи 26 Конституции устанавливается правило  о том, что никто не может быть лишен своего имущества, иначе как  по решению суда. В статье 249 ГК РК предусмотрены основания прекращения права собственности. В частности, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и утрате права собственности на имущество и в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

Важные правила  предусмотрены в статье 255 ГУ РК: прекращение права собственности  на недвижимость в связи с решением государственного органа, не направленным непосредственно на изъятие имущества у собственника, в том числе решение об изъятии земельного участка, на котором находятся принадлежащие собственнику дом, иные строения, сооружения или насаждения, допускается лишь в случаях и порядке, установленных законодательными актами, с предоставлением собственнику равноценного имущества и возмещением иных понесенных убытков, причиненных прекращением права собственности.

В пункте 4 статьи комментируемой статьи устанавливаются  принципы свободы предпринимательской  деятельности. В республике насчитываются сотни тысяч субъектов малом, среднем бизнесе и индивидуальных предпринимателей. Правовое понятие предпринимательства дается в статье 10 ГК РК (Общая часть). Предпринимательство – это инициативная деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная на получение прибыли или личного дохода путем удовлетворения спросы на товары (работы, услуги), основанная на частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения государственного предприятия (государственное предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя.

Государство гарантирует  свободу предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку.

В пункте 4 статьи 26 Конституции записано, что монополистическая  деятельность регулируется и ограничивается законом. В Казахстане действует  Закон «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности»  от 19 января 2001 года [71].

В данном законе дается понятие важных правовых категорий: конкуренции и монополистической деятельности. В частности, под конкуренцией понимается состязательность субъектов рынка, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров (работ, услуг) на соответствующем товарном рынке и стимулируют производство необходимых потребителю товаров (работ, услуг).

Монополистическая деятельность – это противоречащие закону «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» действия (бездействия) субъектов рынка, государственных органов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и (или) ущемляющие законные интересы потребителей [72].

Право на свободу труда (ст. 24). Свобода труда относиться к основным правам граждан. Это право означает, что трудоспособный человек имеет юридическую возможность своим трудом зарабатывать себе на  жизнь.

«Каждый имеет  право на свободу труда, свободный  выбор рода деятельности и профессии» (ст. 24).

Право на свободу  труда  означает, во – первых, право  заниматься предпринимательством. Во – вторых, право на свободу труда  означает юридическую возможность  каждого способного человека по своему желанию устраиваться на работу в государственные или частные предприятия, учреждения и организации. В – третьих, данное право предоставляет человеку возможность устраиваться на работу по своей специальности.

Здесь надо отметить, что в Конституции 1995 года не предусмотрена  обязанность трудиться, как это было раньше. Советский закон неработающих людей называл «тунеядцами». В одно время для них создавались специальные лагеря трудового перевоспитания. Однако принуждение, как всегда, не дало положительных результатов. Тот, кто по различным мотивам не хотел трудиться (наркоманы, алкоголики, морально опустившиеся люди), находили пути не работать. Видимо, есть два способа, дающих наибольший эффект, влияющих на человека. Это общественное осуждение тех, кто, будучи трудоспособным, не хочет трудиться. Все народы осуждают ленивых, презирающих труд. «Без труда нет добра», «Бог любит труд», «Труд человека кормит, а лень портит», «Богу молись, а сам трудись», «Трудовой грош и перед богом хорош» и т.д. Второй способ – это создание таких условий (семьей, обществом и государством), которые формируют трудолюбивого человека, дают возможность трудиться по способностям, склонностям и желанию.

Конституция, законы предоставляют право самому человеку поступать на работу. Для поступления  на работу заключается трудовой договор.

В Конституции  есть следующее положение: «Принудительный  труд допускается только по приговору  суда либо в условиях чрезвычайного  или военного положения».

Как уже отмечалось, никто никого не имеет право заставлять работать. принуждение к работе – это признак рабства. Международный пакт о гражданских и политических правах (п. 3-а) предусматривает: «Никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду». Этому требованию полностью отвечает Конституция Республики Казахстан. Указанный пакт содержит и такое положение: «В тех странах, где в виде наказания за преступление может назначаться лишение свободы, сопряженное с каторжными работами, пункт 3-а считается препятствием для выполнения каторжных работ по приговору компетентного суда, назначившего такое наказание» [73]. Следовательно,  положение Конституции Республики Казахстан, допускающее принудительный труд по приговору суда, не противоречит общепризнанным нормам международного права.

В случае объявления чрезвычайного или военного положения закон может предусмотреть случаи обязательного выполнения гражданами определенной работы. Такое «принуждение» вызывается необходимостью предотвращения и защиты от угрозы законных интересов граждан, общества.

Надо сказать, что принудительный труд носит временный характер и не должен наносить вред здоровью, унижать честь и достоинство человека, ограничивать свободу совести, не должен сопровождаться применением пыток и жестоким обращением.

Итак, Конституция  и законы Республики Казахстан, провозгласив право на свободу труда, гарантируют свободу трудового договора. Государство стремится к тому, чтобы желающие работать могли получить работу. Однако в условиях рыночных отношений, когда появляются частные предприятия, государство не может заставлять их принимать на работу желающих трудиться в нем. Частные предприятия (предприниматели) сами по своему усмотрении решают вопросы приема и увольнения на основе законов. Государство, как и раньше при Советской власти, не в состоянии обустраивать всех на своих предприятиях и учреждениях, поскольку их количество сокращается. В результате появляется безработица. Государство не может относиться к ней безразлично, поэтому созданы специальные органы, занимающиеся трудоустройством безработных.

Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О занятости населения» регулирует правовые, экономические и организационные отношения в сфере занятости населения [74].

Право на отдых (ст. 24 п.4). Всеобщая декларация прав человека относит это право к числу  основных, считает его неотъемлемым правом каждого. Однако Конституция и текущее законодательство, устанавливая продолжительность рабочего дня, выходные и праздничные дни, ежегодные оплачиваемые отпуска, гарантирует их не всем гражданам, занимающимся той или иной деятельностью, а только работающим по трудовому договору (контракту). Граждане, труд которых осуществляется в иных формах (не по найму), решают вопросы своего отдыха самостоятельно.

Законодательство  Республики Казахстан детально регулирует время труда и время отдыха. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю [75].

Отдых имеет  следующие виды.

Перерыв в течении  рабочего дня. В течении ежедневной работы (рабочей смены) работнику  должен быть предоставлен один перерыв  для отдыха и приема пищи продолжительностью не менее получаса [76].

Общий для всех день отдыха – воскресенье. Там, где  установлена 5 – дневная рабочая  неделя, и суббота – день отдыха.

Ежегодное время  отдыха – отпуск не менее 24 календарных  дней.

Нормативными  правовыми актами для отдельных категорий работников может быть предусмотрен отпуск иной продолжительности. Ежегодный оплачиваемый трудовой отпуск, его продолжительность могут предусматриваться трудовым, коллективным договором и актами работодателя.

Работникам, обучающимся  в организации образования, могут предоставляться оплачиваемые или неоплачиваемые отпуска на период сдачи экзаменов, подготовки и защиты дипломного проекта (работы), сдачи выпускных экзаменов [77].

Право на охрану здоровья (ст. 29). Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, социального, правового, медицинского и санитарно – гигиенического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека и предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья [78].

Это право обеспечивается бесплатной медицинской помощью, оказываемой  в государственных учреждениях  здравоохранения. Прежде вся медицинская  помощь оказывалась государством, ибо  все дело здравоохранения находилось в руках государства. Теперь на – ряду  с государственными учреждениями здравоохранения (больницы, поликлиники, аптеки и т. д.) создаются частные медицинские учреждения. Разумеется, частные поликлиники, аптеки и т.д. должны создаваться не шарлатанами, а лицами, имеющими специальные медицинские знания, и в порядке, предусмотренном Кодексом об охране здоровья человека. Конечно же, частная медицинская помощь оказывается за определенную плату.