Статус личности в Республике Казахстан

Глава 3. Актуальность разработки Национального плана действий в области прав и свобод человека и гражданина Республики Казахстан.

С обретением независимости  в 1991 году Казахстан приступил к  реализации задач по самостоятельному созиданию достойного людей общественного и государственного устройства. Перспективные направления современного общественного развития явились ориентирами для нашей страны. И это был свободный, а не навязанный извне, осознанный выбор страны, цивилизационный уровень  которой позволял ей определиться в такой необходимости. Тем более, что яркой иллюстрацией в пользу выбора являлся положительный опыт страны развитой демократии. Поэтому, Казахстан безоговорочно принял на верху прогрессивность идей гражданского общества, правового государства, свободной экономики, прав и свобод человека.

Наиболее привлекательным  для страны стал ведущий принцип, согласно которому, демократическое  общество не может существовать без  уважения и защиты прав и свобод человека. Подтверждением новых приоритетов  страны стала Конституция 1995 года, провозгласившая человека, его жизнь, права и свободы высшими ценностями государства. С этого момента, любые  преобразования политической системы общества, государственных институтов властвования и управления, реформирование судебной и всей правоохранительной системы приобрели целенаправленный  и ориентированный характер. Не все получается и до настоящего времени. Но обобщенная  картина  демократических преобразований в Казахстане явствует, что в стране начал реально работать принцип разделения властей. В основном создан, соответствующий критериям современности правовой массив национального законодательства, отвечающий потребностям регулирования гражданских и рыночных отношений. А также, наличествуют атрибуты и институты гражданского общества, в лице политических партий и общественных объединений граждан, легальной оппозиции власти, свободные от цензуры средства массовой информации. Задача сегодняшнего дня – наполнять реальным содержанием эти преобразования, всемерно приближая их к критериям прогрессивной демократии. Поэтому, нынешние отдельные успехи, это только промежуточные вехи и исходные позиции на главном пути развития и преобразований. Можно даже сказать, что современное казахстанское общество находится на начальном этапе процесса вхождения в принципиально новое качественное состояние, связанное с ответственным отношением человека к себе, другим людям. Еще очень трудно идет процесс преодоления всеобъемлющей патерналистской психологии казахстанцев, которые, в основной своей массе, ждут перемен в обществе от государства. До сих пор большинство людей все еще пребывает в состоянии заблуждения считая, что в существующей системе взаимосвязей «государство – человек» главным является государство, а человек – это только ведомый, опекаемый и зависимый от него элемент. Отсюда, как бы подтверждая эту мысль, инициатором процесса демократизации общественной жизни, привития навыков ведения хозяйствования в условиях свободного рынка выступает, как правило, государство. Влияние и воздействие на этот процесс институтов общественной саморегуляции минимально. Данное обстоятельство сегодня свидетельствует о неподготовленности граждан Казахстана к формированию подлинных гражданских отношений, истинных демократических институтов правового государства, так как в их духовном мире еще не сформировались достаточно сильные побудительные устремления и мотивации к жизни в свободном и ответственном обществе. Ведь такое общество создается не государством, а самим обществом, как самоорганизующаяся совокупность людей, каждый из которых также самоорганизован. Совершенствование мира человеческих отношений не подвластно государству, оно может только поддерживать и охранять его прогрессивные тенденции, отвечающие задачам и целям государства, либо пресекать его отрицательные проявления. Сами же люди и общество к выполнению такой миссии еще не достаточно подготовлены.

От гражданской  позиции и силы самого общества зависит  активность и инициатива индивидов, его составляющих, а значит, уровень  и степень развитости гражданского общества.

К сожалению  государственные и негосударственные  правозащитные организации Казахстана осуществляют свое высокое призвание  по обеспечению прав человека в условиях отсутствия единства и координации  в их деятельности, достаточного опыта, традиций, незрелости демократических институтов, необходимой правовой базы, концептуально – методологической адаптации мировой правозащитной мысли к нашей деятельности. Еще не сформирована стройная система организаций и учреждений, обеспечивающих современный уровень защиты прав и свобод человека.

Поэтому, чрезвычайно  актуально и важно иметь проект создания правозащитного комплекса, чтобы  действовать целенаправленно, системно, планомерно, эффективно. В настоящее  время при Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан создана рабочая группа, разрабатывающая проект Национального плана действий в области прав человека. Необходимость и своевременность Национального плана действий вызывает продолжающимся в стране вторым этапом правового реформирования. Поэтому такой документ в области прав человека мог бы оказать гуманизирующее влияние на правовую реформу, акцентируя и актуализируя в ней правозащитные проблемы. Он придаст дополнительный импульс законотворческой деятельности, укрепит авторитет права, будет содействовать формированию в обществе культуры прав человека, повысит уровень социальной защиты населения.

Принятие такого Национального плана действий отразило бы серьезные намерения государства  соответствовать либерально – демократическим  ценностям, прогрессу, явилось бы морально – правовым индикатором его мировоззрения, идеологии и проводимой политики.

Подобный документ отвечал бы Конституции и международным  обязательствам Республики Казахстан, рекомендациям  Всемирной конференции  по правам человека и общепризнанным международным стандартам и нормам в этой области.

Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан еще в 1994 – 1995 г.г. выступала  инициатором принятия подобного  документа – это Государственной  комплексной программы Республики Казахстан в области прав человека (в дальнейшем – Программа). Она объединила усилия различных ведомств, организаций, учреждений, частных лиц по ее разработке, рассматривая свою деятельность по формированию этого важнейшего документа в качестве первоочередной и основополагающей. Отдельные положения Программы прошли апробацию на ряде международных конференциях, семинарах и симпозиумах и были с интересом восприняты в структурах ООН и БДИПЧ ОБСЕ. В 1995 году Программа дважды представлялась руководству страны, но, к сожалению, вся работа по ней была свернута и отложена на неопределенную перспективу.

Основной целью  Государственной комплексной программы  в области прав человека является – отразить реальную ситуацию с  правами человека в нашем молодом  независимом государстве – Республике Казахстан, спланировать и скоординировать усилия государственных и негосударственных органов по радикальному изменению положения в этой области в соответствии с Конституцией и международно – правовыми обязательствами Казахстана.

Государственная комплексная программа по правам человека содержит следующие разделы:

Правовая  основа.

Разрыв  между  положениями Конституции и действующими законами, подзаконными актами отражает объективные закономерности периода  становления молодого суверенного  Казахстана, экономических и социальных преобразований. Игнорируется верховенство конституционных норм, что свидетельствует об отсутствии процедуры прямого действия норм Конституции и международно-правовых норм в правоприменительной практике.

Серьезными недостатками страдает законотворческая деятельность. Законопроекты разрабатываются ведомствами призванными их исполнять, где зачастую ведомственные интересы выдвигаются на первый план в ущерб интересам человека и общества.

Требуют более  совершенного законодательного разрешения проблемы защиты прав ребенка, альтернативной воинской службы, право граждан на объединения и другие.

Судебная  защита прав человека.

Невозможно воспитать  уважение к закону, если исключена  или затруднена судебная защита от его нарушителей. В мировой практике защита прав и свобод человека, прежде всего, осуществляется через конституционно определенную систему судебных органов. Но в настоящее время осуществляемая судебная реформа в Казахстане явно не позволяет преодолеть отчуждения населения от системы правосудия.

Вопросы повышения  качества отправления правосудия, четкое разграничение функций суда и  функций органов уголовного преследования, расширение сферы судебного контроля за предварительным расследованием, место и роль судебной власти, эти  и другие вопросы, реально влияющие на проблему обеспечения прав и свобод человека, требуют своего неотлагательного рассмотрения.

Несудебная  защита прав человека.

Наряду с судебным средством защиты прав и свобод человека и восстановления нарушенных прав необходимо создание ряда дополнительных институтов и механизмов. Тем более, Экономический  и Социальный Совет Организации  Объединенных Наций рекомендует – членам ООН поощрять создание и укрепление национальных учреждений в области защиты прав человека. Мировой опыт показывает, что чем разнообразнее и разветвленнее  сеть правозащитных учреждений, тем полнее и адекватнее удовлетворяются потребности людей в соблюдении и защите их прав. Одним словом, необходимо создать единую систему правозащитных учреждений, которые исключали бы дублирование в работе и вместе с тем, охватывали бы собой многообразный спектр проблем в области прав человека. Учреждение института Омбудсмена в Республике Казахстан, помимо действующей Комиссии по правам человека, как консультативно – совещательного органа  при главе государства, придало бы еще более демократичный характер и облик Республике.

Негосударственные правозащитные организации (НПО).

Особая роль в деле защиты прав человека и основных его свобод принадлежит негосударственным  правозащитным организациям. Спектр их деятельности, должен быть предельно  расширен и охватывать сферы трудовых отношений, отношений собственности, личных имущественных отношений и т.д. Но самое главное – их деятельность необходима методологически переориентировать от жесткой конфронтации с государственными структурами к позиции бескомпромиссных, но лояльных наблюдателей, регулярно и ответственно информирующих общество о положении в сфере прав человека, а также помогающих отдельным лицам и социальным группам реализовать свои права и свободы.

Образование, просвещение и  информация в области  прав человека.

В казахстанском  обществе еще отсутствует необходимый уровень правовой культуры, оно еще не поднялось до подлинного понимания сущности и значения прав человека, рассматривая правозащитную деятельность как модное демократическое явление, популярное на западе.

Сегодня Казахстан  пока не имеет ни опыта обучения правам человека, ни научно-методических школ, ни апробированных и устоявшихся программ. Не отработано содержание курса «права человека», его методическое обеспечение в высших учебных заведениях страны, практически нет учебных пособий по этой тематике.

Недостаточна  и информированность населения  о конституционных правах и свободах личности, и особенно о юридических  способах их защиты.

Права человека и внешняя  политика Казахстана.

Человека, его  жизнь, права и достоинство являются универсальной ценностью. Признание этого факта стало достоянием большинства государств планеты. Выработана разветвленная система международных стандартов и документов в области прав человека.

Казахстан, являясь  государством – участником основополагающих международных правозащитных документов должен поощрять и защищать права человека и основные его свободы, что должно стать приоритетным направлением внешней и внутренней политики.

Обеспечение прав человека не должно выступать только лишь исключительно делом внутренней политики Казахстана, так как универсальность прав и свобод человека носит бесспорный характер, а их защита и поощрение является предметом законной озабоченности всех государств. Поэтому, свою внешнюю политику Казахстан должен строить на этом основополагающем и общепризнанном принципе.

Защита  прав отдельных категорий  лиц:

Социально уязвимые группы населения.

В любом обществе забота о самых обездоленных, о  тех, кто не в состоянии обеспечить себя сам, ложится на плечи государства. Защита прав лиц, принадлежащих к  социально уязвимым группам населения (дети, в особенности дети – сироты, инвалиды, престарелые и ряд других категорий граждан), должна стать одним из приоритетов политики Казахстана в области прав человека.

К разработке законодательства и национальной программы, касающихся прав лиц, нуждающихся в особой защите и социальной поддержке должны привлекаться представители негосударственных организаций, профессиональные объединения, ставящих своей целью защиту прав данных категорий лиц, наделяя их возможностям контроля за деятельностью государственных служб и учреждений. Необходимо создавать соответствующие экономические стимулы для поощрения и расширения деятельности благотворительных организаций и религиозных конфессий в данной сфере.

Лица, лишенные свободы.

Серьезной проблемой для Казахстана являются систематические и массовые нарушения прав человека в пенитенциарной системе (тюрьмах, колониях и следственных изоляторах). Система исполнения уголовных наказаний еще не в состоянии осуществлять задачу исправления осужденного и его последующей социальной адаптации, будучи ориентирована практически на подавлении личности. Отсюда, вместо ограждения общества от преступности, она способствует ее росту, морально и физически калечит, озлобляет прошедших через нее и вышедших на свободу людей, развращает персонал исправительно-трудовых учреждений вседозволенностью, что свидетельствует о не соблюдении стандартных правил обращения с заключенными, принятые ООН. Проблема усугубляется отсутствием эффективного судебного контроля за содержанием заключенных и действиями администрации, а также, не оправдавшим себя прокурорским надзором.

Необходимы радикальные  изменения всей пенитенциарной системы  Республики и выработки эффективных  правозащитных мер в отношении  данной категории лиц, вплоть до пересмотра ее подведомственности.

Военнослужащие.

В новой зародившейся армии Республики Казахстан еще  сохранились старые традиции, порождающие  произвол и подавление личности. В  Вооруженных Силах обостряются  криминогенные процессы, помимо распространенной «дедовщины», в них действуют факторы «землячества», унижение и оскорбление чести и достоинства сослуживцев, присутствует дезертирство, в них достаточно высокий процент лиц, совершенно не пригодных для несения воинской службы по медицинским показаниям и т.д. Эта категория лиц лишена в защите попранных их прав и свобод.