Статус личности в Республике Казахстан

В самом понятии  гражданства содержится политический смысл взаимоотношений граждан  и государства. Следовательно, граждане в первую очередь постоянно политически  связаны со своим государством. Такое состояние означает наличие у граждан политических прав и свобод, т.е. прав и свобод, тесно связанных с управлением делами государства, с демократией. Ведь чем боле широкие возможности имеют граждане для участия в управлении государственными делами в масштабе села, поселка, района, города, области и республики, тем шире демократия. Исходя из цели создания демократического государства, гражданам Казахстана гарантируется довольно широкий круг прав и свобод политического характера.

Самая главная  проблема организации государства – формирование представительных органов. Граждане Казахстана участвуют непосредственно в формировании представительных органов всех уровней: от районных, городских, областных маслихатов.

В выборах указанных  представительных органов участвуют все граждане, достигшие 18 – летнего возраста. Это право граждан не ограничивается из-за национальности, расы, образования, пола, должности, имущественного положения и других моментов[60].

Политические  права и свободы являются выражением принадлежности власти народу, реализацией народовластия. Особенность их заключается в том, что осуществляют их обычно не индивидуально, а в сообществе с другими гражданами. Вряд ли можно представить себе, как свобода манифестаций, митингов и т.д. реализуется в индивидуальном порядке, хотя в ряде случаев при осуществлении других политических прав это не исключается.

Право на свободу  объединений (ст. 23). Оно означает возможность  граждан беспрепятственно объединяться по интересам и целям в самые  различные политические партии, массовые общественные движения, общественные организации. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется государством. Однако Конституция прямо указывает, что военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судья не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой – либо политической партии (ст. 23 п. 2). Отметим, что Конституция не закрепляет непосредственно право свободного образования политических партий. Конституция содержит общий принцип закрепления права граждан на свободу объединений, что следует понимать таким образом, что правом на свободу объединений, в том числе правом образования партий, обладают именно граждане Республики Казахстан, но не иностранцы, иностранные граждане и лица без гражданства[61]. Дело в том, что эти объединения (кроме религиозных) имеют право участвовать в политической  жизни государства, в частности, участвовать в формировании представительных органов, разрабатывать политические программы в рамках требований Конституции Республики Казахстан и т.д. Граждане вступают в общественные объединения добровольно, поэтому они создаются по их инициативе. Объединения разрабатывают свои уставы, определяющие цели и задачи, которые не должны противоречить Конституции, законам[62].

Право на свободу  мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги, шествия, пикетирования и демонстрации (ст.32). Цель этого права – воздействовать на государственные органы при решении  различных вопросов общественной и государственной жизни. Формами его реализации  являются митинги, уличные шествия, собрания, пикетирования и демонстрации. Пользование указанным правом не должно ничем ограничиваться, за исключением законов в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц[63]. Свобода, однако, не означает анархию, вседозволенность. Демонстрации, пикеты, собрания, преследующие устройство беспорядков, противоречат закону и запрещаются[64].

Эффективность реализации этого права во многом зависит от правового регулирования, которое должно: во – первых , обеспечить свободу проведения массовых публичных мероприятий; во – вторых, не допустить подрыва правовых устоев общества. Однако в Республике Казахстан законодательная база в этом вопросе явно несовершенна и недостаточна[65].

Право участвовать  в управлении делами государства (ст. 33). Настоящая статья конкретизирует положения о народовластии, которые  в общем, декларативном виде были сформулированы в статье 3 Конституции Республики Казахстан. Конкретно же в комментируемой статье речь идет о праве граждан на участие в управлении делами государства непосредственно или через своих представителей. Реализация этого общего права осуществляется через целый ряд других вспомогательных прав. В частности, через право граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, через право на участие граждан в проведении республиканского референдума и избирательных кампаниях, через право избирать и быть избранными в органы государственной власти, местного самоуправления, через право граждан на доступ к государственной службе. Суть этого права вытекает из теории народного суверенитета, т.е. когда вся власть – это власть народа и каждое физическое лицо, входящее в его состав, является обладателем части суверенитета и в результате – права участия в управлении государством. По этой теории право участия в управлении государством – есть право, принадлежащее каждому гражданину.

Кроме того, наличие  в Конституции данного права  дает возможность каждому гражданину проявить свою гражданскую активность, как лично, т.е. непосредственно,  так и через своих представителей.

Право избирать и быть избранным, а также участвовать  в референдуме занимает центральное место в системе политических прав граждан. Благодаря этому праву граждане могут непосредственно или через своих представителей участвовать в управлении государственными или общественными делами, что является важнейшим проявлением демократии.

Анализ права  граждан избирать и быть избранными показывает, что оно состоит из совокупности двух начал – права  избирать и права быть избранным. Право граждан избирать представительные органы власти и самоуправления, должностных  лиц (активное избирательное право) и быть избранными в эти органы или на соответствующие государственные посты (пассивное избирательное права).

Рассмотрим, при  наступлении каких условий гражданин  Республики Казахстан получает возможность  пользоваться активным и пассивным  избирательным правом.

Граждане Республики Казахстан принимают участие  в выборах на основе всеобщего, равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании. Круг лиц, имеющих  право участвовать в выборах, а, следовательно, обладающих активным избирательным правом, четко определен в ст. 4 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан». Согласно этой статье, участвовать в выборах могут, во – первых, граждане Республики Казахстан. Во – вторых, лица, достигшие ко дню выборов 18 – летнего возраста. Днем достижения такого возраста следует считать день, следующий за днем рождения. Установление законодателем именно этого возраста не является случайным обстоятельством. Сегодня большинство стран мира допускает своих граждан к выборам с 18 лет, но есть государства, где этот возраст составляет либо 16 лет, либо 21 год.

Всеобщее активное избирательное право также предполагает, что к выборам должны допускаться  лица, вне зависимости от их происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства и любых иных обстоятельств.

В соответствии с Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан», чтобы обладать пассивным избирательным  правом лицо, претендующее на избрание Президентом, депутатом Парламента, маслихата или членом органа местного самоуправления, должно достигнуть соответствующего возраста, а также быть на момент выборов дееспособным гражданином Республики Казахстан и не содержаться в местах лишения свободы по приговору суда. Кроме того, вышеназванный Конституционный закон устанавливает дополнительные требования к кандидатам на выборные посты.

Право на участие  в республиканском референдуме  имеет каждый гражданин Республики Казахстан, достигший на время его проведения 18 лет.

При проведении референдума действуют общие  принципы избирательного права: всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Проведение референдума также основывается на принципах гласности и добровольного  участия в нем. Каждый участник референдума обладает одним голосом и голосует лично. Прямое или косвенное ограничение прав граждан на участие в республиканском референдуме является недопустимым и преследуется по уголовному закону (ст. 146 Уголовного кодекса Республики Казахстан).

В вышеизложенном и прокомментированном пункте речь шла о том, что: «Граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также  участвовать в республиканском  референдуме». Однако это конституционное положение не следует воспринимать как постулат, что абсолютно все граждане республики могут принимать участие в названных формах народовластия. В пункте 3 статьи 33 Конституции законодатель уточняет свою мысль о круге лиц, кто не имеет права участвовать в выборах или референдуме, а именно – это лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Недееспособные граждане не лишаются избирательного права, но не участвуют в выборах потому, что не могут сознательно относиться к его исполнению.

Отстранение от участия в выборах лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, объясняется следующим. Во – первых, эта мера является одним из способов воспитательного воздействия. Во – вторых, лица, содержащиеся в пенитенциарных учреждениях, более подвержены воздействию или давлению, и потому голосование в таких условиях вряд ли может быть свободным волеизъявлением. В – третьих, в пенитенциарных учреждениях не допускаются представители прессы и наблюдатели, которые в соответствии с п.5 ст. 42 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» могут присутствовать при проведении голосования на каждом избирательном участке.

Эффективность деятельности государства в немалой  степени зависит от состояния  кадрового потенциала государственного аппарата и от людей, в нем работающих. Поэтому в целях предотвращения бюрократизации названного аппарата и  его отрыва от народа в Конституции было закреплено право граждан на доступ к государственной службе. Это право гарантирует равные возможности поступления на государственную службу каждому гражданину Республики Казахстан в соответствии с его способностями и профессиональной подготовкой. Наряду с этим следует пояснить, что равные возможности означают, что при поступлении на государственную службу гражданин не должен  подвергаться какой – либо дискриминации в связи с его расой, полом, национальностью, языком, социальным происхождением, имущественным положением, местом жительства, отношением к религии и т.п. Говоря иными словами, требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего должны обуславливаться только характером его должностных обязанностей и устанавливаться законом.

Вопросы поступления  на государственную службу в Республике Казахстан регламентируются Законом  от 23 июля 1999 года с изменениями и  дополнениями «О государственной службе».

В соответствии с данным нормативным правовым актом  лица, поступающие на государственную службу, должны: обладать гражданством Республики Казахстан; быть не моложе 18 лет, если иное в отношении соответствующих должностей не установлено законодательством республики; обладать необходимым образованием, уровнем профессиональной подготовки и соответствовать установленным квалификационным требованиям.

Наряду с этим занятие административной государственной  должности осуществляется после  прохождения гражданами обязательной специальной проверки и сдачи  ими тестовых экзаменов на конкурсной основе.

В заключении следует  отметить, что столь высокие требования, которые предъявляет Закон о  государственной службе  гражданам, на наш взгляд, можно объяснить  тем, что в государственном аппарате должны работать  не случайные, малокомпетентные люди, а профессионалы, способные осознавать свою ответственность за выполнение порученного им участка государственной работы[66].

2.5 Конституционная  характеристика социально  – экономических  прав и свобод.

Социально –  экономические права, в отличие  от политических прав, называемых правами первого поколения, отличаются от них по содержанию и способам реализации и защиты. Юридический статус данных прав является не менее важным, чем политические права и свободы. Об этом свидетельствуют международные документы по правам человека, которые подчеркивают значимость этого вида прав и свобод.

В основе социально  – экономических прав лежит их признание государством как особой социально важной ценностью. Государство  обладает социальными функциями  по защите населения данного государства.

Социально –  экономические права имеют свои присущие им особенности:

- они носят  характер прав – притязаний;

- их реализация  зависит от состояния экономики;

- они имеют  адресную социальную направленность;

- они обладают  недостаточными возможностями их защиты.

В экономически благополучных странах эффективную  экономику создают свободная  конкуренция, свободная предпринимательская  деятельность, которые через принцип  формального правового равенства  влияют на социальную защищенность различных групп, на необходимость инвестирования экономической активности. Устойчивость этой категории прав в конечном итоге зависит от того насколько государство преуспеет в выполнении этих функций. Необходимо отметить, что недопустима реализация прав одной группы людей за счет потерь или ограничений другой.