Статус личности в Республике Казахстан

Ходатайства о  приеме в гражданство Республики Казахстан, восстановлении, изменении  в гражданстве или выходе из него рассматриваются по письменной просьбе заявителя. Ходатайство в отношении лиц, не достигших 18 лет, а также признанных в установленном законом порядке недееспособными, рассматриваются по просьбе их законных представителей, удостоверенной нотариально, а в других государствах – удостоверенной дипломатическим представительством, консульским учреждением или полномочным представительством Республики Казахстан.

Те же условия  при подаче заявления о приеме, восстановлении и выходе из гражданства  распространяются и на детей в  возрасте от 14 до 18 лет с обязательного их согласия, а также при изменении гражданства родителей (один из которых остается гражданином Республики Казахстан) .

Органы внутренних дел, дипломатические представительства, консульские учреждения либо полномочные  представительства Республики Казахстан направляют свои заключения по заявлениям или представлениям по вопросам гражданства  вместе с письменным обязательством лица, ходатайствующего о приеме в гражданство, с соблюдением условий: Республика Казахстан в лице своих органов и должностных лиц ответственна перед гражданами Республики, а гражданин Республики Казахстан ответственен перед Республикой Казахстан;  он обязан соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан, защищать интересы Республики Казахстан, ее территориальную целостность, уважительно относиться к обычаям, традициям, государственному языку и языку представителей всех национальностей, проживающих на ее территории, способствовать укреплению могущества, суверенитета и независимости Республики Казахстан – через Министерство внутренних дел или Министерство иностранных дел Республики Казахстан на имя Президента Республики Казахстан.

Правительство Республики Казахстан представляет Президенту Республики Казахстан мотивированное заключение о целесообразности приема в гражданство Республики Казахстан или восстановления в нем каждого заявителя, постоянно проживающего вне пределов территории Республики Казахстан, в том числе о возможности его трудового, жилищного и иного устройства в Республике Казахстан.

Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства Президент Республики Казахстан образует комиссию по вопросам гражданства. При рассмотрении заявлений и представлений по вопросам гражданства Комиссия всесторонне оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключения государственных органов, иные документы и надлежащим образом оформленные свидетельские показания. Комиссия вносит на рассмотрение Президента Республики Казахстан рекомендации по каждому заявлению или представлению.

Заседания Комиссии являются правомочными, если в них принимает участие более половины ее членов. Решение комиссии принимается простым большинством голосов.

Решение комиссии оформляется протоколом, подписываемым  всеми членами комиссии, участвовавшими в заседании.

По вопросам приема или изменения гражданства издается указ Президента Республики Казахстан, а при отклонении ходатайства – постановление.

Повторное заявление  по вопросу гражданства рассматривается  по истечении одного года предыдущего  решения по этому вопросу. В случае возникновения существенных для дела обстоятельств, которые не были и не могли быть известны заявителю, повторное ходатайство может быть рассмотрено и ранее.

Гражданство Республики Казахстан приобретается в день: издания указа Президента Республики Казахстан о приеме в гражданство; рождения или усыновления несовершеннолетних; издания указа Президента Республики Казахстан о приеме родителей несовершеннолетних в гражданство Республики Казахстан.

Гражданство Республики Казахстан утрачивается в день издания  по этому вопросу указа Президента Республики Казахстан.

Лицам, которые  приобрели гражданство Республики Казахстан, органами внутренних дел, либо дипломатическими представительствами  или консульскими учреждениями вручаются  паспорта гражданина Республики Казахстан. В документах детей, не достигших 16 лет, делается запись об их принадлежности к гражданству Республики Казахстан.

Проживающим в  Республики Казахстан лицам, гражданство  Республики  Казахстан которых  прекращено, органами внутренних дел  выдаются вид на жительство.[34]

2.3 Конституционная характеристика личных и гражданских прав и свобод.

Дальнейшему рассмотрению подлежат личные права и свободы. Личные или, как их еще называют гражданские, основные, конституционные права  и свободы или права первого  поколения призваны обеспечить свободу и автономию индивида как члена гражданского общества, его юридическую защищенность от какого – либо незаконного внешнего вмешательства. Органическая основа и главное назначение гражданских прав состоят в том, чтобы обеспечить приоритет индивидуальных, внутренних ориентиров развития каждой личности.

Как  указывает  Колесова Н.С. «эта категория прав характеризуется  тем, что государство признает свободу  личности в определенной сфере отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не может быть объектом притязаний государства. Она обеспечивает так  называемую негативную свободу. Эти права, являясь атрибутом каждого индивида, призваны юридически защитить пространство действия частных интересов, гарантировать возможности индивидуального самоопределения и самореализации личности».[35]

Советские ученые, специалисты в этой области рассматривали  эту категорию прав и свобод как  личные права в широком смысле, в смысле прав личности или, иначе  говоря, любого объективного права  лица, и в узком, специально – юридическом – как особой группы прав, отличных от социально - экономических и политических прав граждан. Ведь всякое субъективное право есть личное право, ибо оно принадлежит данному лицу – и только ему – и противополагается всем другим лицам, которые обязаны уважать это право. Следовательно, права личности – это субъективные права, а личные права – это особая их группа.[36]. По мнению А.И Лепешкина, «личные конституционные права советских граждан носят более индивидуализированный характер, нежели все остальные конституционные права граждан СССР»[37]. Термин «личные права» был известен и другим отраслям права: гражданского, семейного, административного, уголовного и др. В собственном смысле слова, как отмечает Е.А. Флейшиц, - это «высоколичностные» права, которые непосредственно выражают и охраняют интересы личности»[38]

Сферой применения личных конституционных прав является область личной свободы, быта и индивидуальной жизни граждан [39]. Современные ученые рассматривают данную категорию  прав по иному. На различных этапах возникновения этих прав они призваны были ограждать человека от незаконного вторжения государства в сферу личной свободы. Однако в дальнейшем для осуществления гражданских прав  недостаточно было пассивной обязанности государства воздерживаться от вмешательства в сферу свободы личности. Выявилась потребность содействовать в осуществлении прав и свобод индивида. Это значит, что мало установить прямые запреты, оберегающие сферу личной свободы и частной жизни от противоправных и произвольных попыток ее ущемления, в том числе со стороны государства. Необходимы его активные действия для реализации прав и свобод человека.

Международно-правовые документы, а именно Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических прав определяют личными правами и свободами следующее: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, право свободного передвижения и выбора места жительства, невмешательства в личную и семейную жизнь, на свободу совести и религии[40].

Г.С. Сапаргалиев определяет личные права и свободы и относит к ним права и свободы, связанные с личной свободой и достоинством человека. К ним он относит право на жизнь, личную неприкосновенность, свободу совести, неприкосновенность чести и достоинства, невмешательство в личную жизнь, неприкосновенность жилища [41].

Специфика регулирования  личных отношений состоит в том, что для носителя личных прав не устанавливается какое – то определенное поведение, лишь бы оно было бы правомерным, а для обязанной стороны устанавливается запрет, абсолютная обязанность не нарушать прав личности. Называть такую юридическую ситуацию только «охраной прав», а не «регулированием» вряд ли будет верным. Регулировать отношения без охраны прав, и наоборот, только охранять права без регулирования представляется невозможным

Личные права  и свободы – это права, закрепленные в Конституции Республики Казахстан, поэтому все свойства, которыми обладают все конституционные права им присущи, но они имеют особые признаки.[42]

Личные (частные, гражданские) права и свободы направлены на обеспечение важнейших индивидуальных жизненных потребностей человека и осуществляются самостоятельно, лично.

Право на жизнь (п. 1 ст. 15). Оно вытекает из ст. 1 п. 1 Конституции, в которой человек, его жизнь, права и свободы провозглашены высшей ценностью государства. Названным правом человек обладает с рождения и до естественной смерти. Произвольное лишение человека жизни недопустимо, отмечается во втором пункте данной статьи. Здесь же провозглашается право на помилование.

Реализация права на жизнь и права на помилование налагает серьезные обязанности на государство. Это решительная борьба с преступностью, особенно с посягательствами на жизнь и здоровье людей, обеспечение техники безопасности на предприятиях, профилактика дорожно – транспортных происшествий, а в конечно счете обеспечение гражданам благоприятных и справедливых условий жизни, охраны окружающей среды. В целях реализации права на жизнь в Конституции резко сокращен круг деяний, караемых смертной казнью. Смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании.[43]

 Право на  личную свободу (ст. 16 п.1). Это субъективная  свобода, возможность гражданина  совершать любые действия, не  нарушающие права и свободы  других людей, причем не подвергаясь  незаконному ограничению в своих  правах со стороны кого бы  то ни было. Гарантией его является фиксация в Конституции порядка производства ареста, задержания под стражей гражданина Республики Казахстан (ст. 16 п. 2). Иначе говоря, право на личную свободу выражается в воздержании государства в лице своих органов от совершения действий, посягающих на нее. Ограничения допустимы лишь в связи с совершением наказуемых противоправных (действий) деяний. При этом в отношении лиц, обвиняемых в совершении преступлений, Конституция строго предписывает, что их арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и с санкции суда или прокурора, с предоставлением арестованному права судебного обжалования. Без санкции суда лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более семидесяти двух часов. Названное право на личную свободу провозглашается в Конституции в сочетании с правом каждого задержанного, арестованного, обвиняемого в совершении преступления – пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения (ст. 16 п. 3).

Право на неприкосновенность достоинства человека (ст. 17 п.1). Данное право означает как физическую (жизнь, здоровье), так и моральную, духовную (честь, достоинство) неприкосновенность. Гарантией его является фиксация в Конституции положения о том, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 17 п. 2).

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства (ст. 18 п.1). Право на неприкосновенность частной жизни означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. Неприкосновенность частной жизни есть запрет для государства, его органов и должностных лиц вмешиваться в личную жизнь граждан, право последних на свои личные и семейные тайны. К личным тайнам относится также содержание почтово – телеграфной корреспонденции, телефонных переговоров, почтовых и телеграфных и иных сообщений, личных вкладов и сбережений, переписки (ст. 18 п. 2). Гарантии сохранения личных и профессиональных тайн предусматриваются законодательством[44]. Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 г. обязывает  государственных служащих всех рангов сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (пп. 10 ) п. 1 ст. 9).[45]. Так, обыск, выемка, осмотр помещений, наложение ареста на корреспонденцию, прослушивание телефонных переговоров могут производиться только по основаниям и в порядке, установленном уголовно – процессуальным законом[46].

Личные тайны, доверенные представителям ряда профессий  для защиты прав и законных интересов  граждан, являются профессиональными  тайнами. К ним относятся тайны  усыновления, врачебного диагноза, завещания, адвокатская тайна, предварительного следствия и пр. Законодательством республики предусмотрено, что если соответствующим лицам (например, судьям, работникам социальной сферы, врачам, нотариусам) стали известны какие – либо факты, составляющие личную или семейную тайну, они не должны разглашать их. В противном случае виновные лица несут установленную законом ответственность.

Тайна почтово  – телеграфной корреспонденции  относится к личным тайнам. Особенностью здесь является то, что гражданин  доверяет почте, телеграфу не само содержание переговоров, а лишь пересылку корреспонденции или техническое обеспечение телефонных переговоров. Особую остроту вопрос о неприкосновенности тайны переписки, телефонных переговоров и почтовых, телеграфных и иных сообщений приобретает в связи с тем, что в целях борьбы с преступностью правоохранительные органы вправе контролировать переписку, телефонные переговоры, телеграфные и иные сообщения граждан. Поэтому законодательство четко регламентирует основания и порядок совершения действий, ограничивающих указанные права.