Статус личности в Республике Казахстан

Правовой статус человека – это его положение, зафиксированное в международных пактах, определенный стандарт, к которому стремится или, во всяком случае, должно стремиться национальное законодательство. В принципе подобным статусом должен обладать каждый человек, проживающий на территории любого государства, ибо он является членом общечеловеческого сообщества.

Правовой статус гражданина – это правовой статус человека, который дополнен соответствующими правами и свободами национальным законодательством государства.

Национальное  законодательство демократического государства, регулируя вопросы свободы личности, призвано:

1. признать за каждым человеком необходимые для жизнедеятельности его естественные права;
2. закрепить за каждой личностью права, характеризующие ее как гражданина;
3. гарантировать права и свободы, обеспечить их охрану и защиту;
4. предусмотреть обязанности личности и ее ответственность за их неисполнение.[11]

Англия, страны Европы и Америки были «первооткрывателями» в области прав и свобод человека и гражданина. История Республики Казахстан начинает 17-летний отрезок времени в области становления конституционного законодательства. Обретя независимость и суверенитет на стыке двух столетий и вступив в 21 век , Казахстан имеет определенный опыт в строительстве своей государственности. Привнеся в свое законодательство наиболее прогрессивное и лучшее из мирового опыта и заложив его в своих законодательных актах, Казахстан тем самым подчеркнул приверженность общемировым тенденциям развития и гуманитарным принципам.

В Конституции  КазССР 1978 года нашли закрепления практически все демократические права и свободы граждан.[12]

Отражение в  национальном законодательстве комплекса  названных вопросов образует институт правового статуса (правового положения) личности. В его состав входят нормы  различных отраслей права: административного, конституционного, трудового, гражданского и др. Таким образом, правовой статус (правовой статус) человека и гражданина представляет собой закрепленное нормами казахстанского права фактическое положение личности. Или: закрепление юридическими нормами отношений и связей личности с коллективом, обществом, государством, другими лицами. Или: это фактическая свобода личности, закрепленная в законе. Иначе говоря, правовой статус выражает легальные пределы свободы личности, объем ее прав, обязанностей, законных интересов, установленных всей правовой системой Республикой Казахстан.

Наука конституционного права изучает не все проблемы, касающиеся правового статуса, ибо  нормами конституционного права  регулируются лишь основы правового  положения человека и гражданина, закрепленные Конституцией Республики Казахстан. Базовый принцип конституционного статуса зафиксирован в ст. 1 п. 1 Конституции Республики Казахстан: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы» Раскрывается он в разделе 2 Конституции Республики Казахстан.

Так, одни нормы  начинаются словом «каждый», а другие – «гражданин», т.е. одни права и  свободы принадлежат всем и каждому, другие- только гражданам Республики Казахстан.[13]

Правовой статус индивида различается в зависимости  от того, выступает он в качестве гражданина, иностранца или лица без  гражданства. Для большинства населения, находящегося под юрисдикцией данного государства, предпосылкой обладания правами и обязанностями  как является гражданство как определенное политико-правовое состояние человека.[14]

В демократических  странах иностранцам предоставляется  национальный режим, то есть равный статус с гражданами данной страны, за исключением прав и обязанностей, предоставляемых только гражданам. Эти случаи оговариваются Конституцией, законами и международными договорами.

Иностранец  – лицо, обладающее гражданством определенного  государства, но не являющееся гражданином страны пребывания. В силу этого он должен подчиняться законодательству своей страны и страны пребывания.

Иностранные граждане обладают всеми правами  человека, то есть личными (гражданскими) правами и свободами; некоторыми политическими правами (свободой слова, свободой получения и распространения информации), социально- экономическими (право на собственность) и культурными правами (свобода творчества). Ограничения в основном касаются политических прав и свобод: избирательных прав, участие в референдуме, работа на государственных должностях, участия в деятельности политических партий и пр. Что касается социально- экономических и культурных прав, то их предоставление во многом зависит от условий нахождения иностранца в стране. Если он постоянно проживает на территории данного государства, то практически пользуется теми же правами в социально- экономической и культурной сферах (правом на труд, на социальное обеспечение, на охрану здоровья, на образование и пр.). Небольшие ограничения могут касаться занятия определенными видами деятельности и отдельных должностей. Иностранцам могут предоставляться дополнительные права международными договорами.

Обязанности у иностранных граждан практически  те же, что и у граждан государства, за исключением воинской обязанности, а также избирательной (там, где избирательное право одновременно является обязанностью). Кроме того, у иностранца могут быть дополнительные обязанности, предусмотренные специальным законодательством, например, получить (продлить) вид на жительство (постоянный, временный), по окончании срока его действия выехать из страны.

В Казахстане статус иностранных граждан регулируется Конституцией, Законом Республики Казахстан  «О правовом положении иностранных  граждан в Республики Казахстан» от 19 июня 1995 года, иными законами, указами Президента и постановлениями Правительства.[15]

Глава 2. Правовой статус личности в Республики Казахстан.

2.1 Конституционно –  правовая характеристика  гражданства Республики  Казахстан.

В структуру  конституционного статуса личности как юридического понятия входят следующие компоненты:

1. гражданство;
2. основные права, свободы, законные интересы и обязанности;
3. гарантии правового статуса.

Гражданство необходимо рассматривать как социально  – политическое явление потому, что оно является одним из факторов, обуславливающих образование. Если понимать гражданство как политическую и правовую связь человека с государством, то снимается вопрос о целостном характере явления. Гражданство перестает существовать как целостное социально – политическое явление со всеми характерными для него признаками, чертами и превращается в свойство единичного явления. В таком случае мы лишаемся возможности выявить сущность, значение и роль гражданства, его объективную необходимость в условиях существования цивилизованного государства. К тому же гражданство имеет отношение к государству во всех его проявлениях как в пределах своей территории, так и во внешних отношениях.

Законодательство  Республики Казахстан определяет гражданство  через отдельного человека, а не через совокупность граждан.

Под гражданством Республики Казахстан понимается устойчивая политико – правовая связь человека с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей.[16]

Понятие «гражданство»  по законодательству состоит из трех элементов:

1. связь лица с государством должна быть устойчивой, а не временной. Человек не может по своему желанию то принимать, то отказываться от гражданства;
2. связь человека с государством носит политико – правовой характер. Государство может вступить в правовые отношения с любым лицом, не являющимся гражданином Республики Казахстан. Но политические отношения могут возникать только между государством и его гражданином;
3. между государством и гражданином устанавливаются взаимные права и обязанности.

Республика  Казахстан в лице своих органов и должностных лиц ответственна перед своими гражданами, а гражданин Республики Казахстан ответствен перед своей республикой. Он обязан соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан, защищать ее интересы, территориальную целостность, уважительно относиться к обычаям, традициям, государственному языку и языкам представителей всех национальностей, проживающих на ее территории, способствовать укреплению могущества, суверенитета и независимости Республики Казахстан.

Граждане Республики Казахстан равны перед законом, независимо от оснований приобретения гражданства, происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.[17]

2.2  Приобретение и  прекращение гражданства  Республики Казахстан.

Регламентация гражданства – внутреннее дело государства. Ввиду того, что каждая страна регламентирует вопросы гражданства, исходя из своих интересов, единой регламентации гражданства не существует.[18]

Основные вопросы  гражданства Республики Казахстан  регулируются Конституцией и Законом  о гражданстве. Конституция содержит главные положения о гражданстве: о равенстве всех граждан, о гарантиях прав и свобод граждан, о недопущении лишения гражданства, изгнания за пределы республики и др. Закон о гражданстве Республики Казахстан определяет: какие лица признаются гражданами Республики Казахстан, их правовое положение, порядок приобретения и прекращения гражданства , гражданство детей при изменении гражданства родителей и при усыновлении, полномочия государственных органов по вопросам гражданства, исполнение решений по вопросам гражданства.

Гражданами  Республики Казахстан являются лица, которые: 

1. постоянно проживают в Республики Казахстан  на день вступления Закона о гражданстве  – с 1 марта 1992 года;
2. приобрели гражданство Республики Казахстан в соответствии с Законом о гражданстве.

Гражданство Республики Казахстан приобретается:

1. по рождению;
2. в результате приема в гражданство Республики Казахстан;
3. по основаниям или в порядке, предусмотренными международными договорами Республики Казахстан;
4. по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.[19]

В подавляющем  большинстве случаев гражданство приобретается рождением – ребенок получает гражданство родителей. Такая правовая связь лица с государством в принципе бессрочна. Она обычно продолжается до смерти человека. Даже при такой, казалось бы, ясной ситуации - приобретение гражданства в силу рождения – возникают определенные сложности. Законодательство разных стан устанавливает два принципа получения гражданства по рождению: по «принципу крови» (национальному) и по «принципу почвы» (территориальному).

В соответствии с «принципом крови» гражданство  предоставляется лицам, которые  родились от граждан данного государства, независимо от места рождения, т.е. независимо от того, родился ли человек на территории «своего» государства, или на территории другого государства.[20]

Ребенок, оба  родителя которого к моменту его  рождения состояли в гражданстве  Республики Казахстан, является гражданином  Республики Казахстан, независимо от места  рождения. Если к моменту рождения ребенка оба родителя постоянно  проживают за пределами Республики Казахстан, гражданство ребенка определяется по соглашению родителей, выраженному в письменной форме. Если один из родителей к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, если он родился:

1. на территории Казахстана;
2. вне пределов Казахстана, но родители или один из них в это время имели постоянное место жительства на территории Казахстана.

Ребенок, один из родителей которого к моменту  рождения ребенка состоял в гражданстве  Республики Казахстан, а другой являлся  лицом без гражданства, является гражданином Казахстана, независимо от места рождения.[21]

В случае установления отцовства ребенка, мать которого является лицом без гражданства, а отцом  признается гражданин Республики Казахстан, ребенок, не достигший 14 лет, становится гражданином Республики Казахстан независимо от места рождения. В случае постоянного проживания этого ребенка за пределами Республики Казахстан его гражданство определяется по письменному заявлению родителей.

Вместе с  тем, находящийся на территории Республики Казахстан ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Республики Казахстан.

«Принцип почвы» - предоставление гражданства лицам, родившимся на территории государства, где проживают их родители, независимо от гражданства последних. Он существует обычно в государствах, которые стремятся увеличить свое население, привлекая иммигрантов из других государств. В чистом виде эти два принципа применяются редко, чаще в законодательстве государств они закрепляются одновременно.