Статус личности в Республике Казахстан

Закон о гражданстве Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года признает как «принцип крови» (преимущественно), так и «принцип почвы».

Другой способ приобретения гражданства – укоренение (натурализация) , то есть принятие в  гражданство данного государства  лица, которое либо совсем не имеет гражданства, либо имеет гражданство другого государства. При натурализации законодательство всех государств устанавливает определенную процедуру и выдвигает ряд требований, выполнение которых обязательно для получения гражданства. В их числе – проживание в течение определенного срока на территории данного государства, знание языка, наличие средств к существованию.[22]

  Граждане  других государств и лица без  гражданства могут быть по  их ходатайствам приняты в  гражданство Республики Казахстан в соответствии с Законом о гражданстве. Решение по ходатайствам о приеме в гражданство Республики Казахстан принимается Президентом Республики Казахстан.

В гражданство  Республики Казахстан могут быть приняты:

1. лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан не менее пяти лет либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан;

Наличие условий, предусмотренных в абзаце первом настоящего пункта, не требуется при  приеме в гражданство Республики Казахстан несовершеннолетних, недееспособных и лиц, которые имеют особые заслуги перед Республикой Казахстан, а также лиц вынужденно покинувших территорию Казахстана по политическим мотивам, и их потомков, если они возвратились для постоянного проживания в Республику Казахстан как на историческую Родину;

2. граждане бывших союзных республик, имеющие одного из близких родственников – граждан Республики Казахстан: ребенка (в том числе усыновленного), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в Республики Казахстан. Вопросы гражданства военнослужащих, состоящих на действительной военной службе и дислоцированных на территории Республики Казахстан, определяются межгосударственными договорами Республики Казахстан.[23]

Лицо, которое ранее состояло в гражданстве Республики Казахстан, может быть по его ходатайству восстановлено в гражданстве Республики Казахстан в соответствии с требованиями Закона о гражданстве.

Выбор гражданства  – оптация – имеет место  в случае, когда какая- то территория переходит от одного государства к другому. Жителям такой территории обычно предоставляется право оптировать (выбирать) гражданство того или иного государства, то есть сохранить прежнее или получить новое.[24]

Ходатайство о приеме в гражданство Республики Казахстан отклоняется, если лицо, ходатайствует об этом:

1. совершило преступление против человечества, предусмотренное международным правом, сознательно выступает против суверенитета и независимости Республики Казахстан;
2. призывает к нарушению единства и целостности территории Республики Казахстан;
3. осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб государственной безопасности, здоровью населения;
4. разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду, противодействует функционированию государственного языка Республики Казахстан;
5. осуждено за террористическую деятельность;
6. признано судом особо опасным рецидивистом;
7. состоит в гражданстве других государств.[25]

    По  Конституции Республики Казахстан  за гражданином республики не  признается гражданство другого государства, т.е. не признается двойное гражданство.

Между прочим, законодательства абсолютного большинства стран  мира не позволяет двойное гражданство.[26]

Институт двойного гражданства противоречит самой  сущности государства. Ведь социальной базой государства является народ, который признается источником государственной власти и, следовательно, политически связаны с государством. Наличие большого количества лиц с двойным гражданством лишь может расколоть народ по политическим мотивам.

Неотъемлемыми свойствами любого государства являются суверенитет, независимость. Суверенитет  и независимость защищаются всей мощью государства, его Вооруженными Силами, в которых служат граждане этого государства. Можно ли с  полной уверенностью надеяться, что лица, имеющие двойное гражданство, будут самоотверженно защищать государство, в котором живут, если оно вступит в конфликт с государством, гражданами которых они одновременно являются? Конечно же, нет. Как правило, человек питает патриотические чувства только к одной стране, государству. Далее, у любого государства имеются свои государственные секреты, тайны: военные, научные, технические, служебные и т.д. Абсолютно нет гарантий, что лицо, допущенное к этим тайнам, будучи гражданином еще другого государства, не допустит их разглашения. Можно быть уверенным на 99,9 процента, что эти данные будут секретами «полишинеля». Это косвенно признает и Закон о гражданстве Республики Казахстан.

К тому же в личностном аспекте двойное гражданство  утверждает неравенство между людьми. Как нормы международного права, так и нормы национального законодательства устанавливают равные права и свободы для всех людей.[27]

Однако лицо, обладающее двойным гражданством, имеет  право на защиту со стороны обеих  стран его гражданской принадлежности. Такие гарантии содержатся в конституционном законодательстве любой страны. Следовательно, не может быть равенства между теми, кто имеет одно гражданство, и теми, кто имеет двойное гражданство.[28]

Гражданство прекращается вследствие таких причин, как отказ от гражданства, утрата гражданства, выход из гражданства оптация другого гражданства.

Отказ от гражданства  может иметь место в Республики Казахстан по следующим основаниям перечисленным выше (основания для  отказа в приеме в гражданство Республики Казахстан).[29]

Выход из гражданства  Республики Казахстан разрешается  на основании ходатайства лица в  порядке, установленном Законом  о гражданстве.

В выходе из гражданства  Республики Казахстан может быть отказано, если лицо, ходатайствующее о выходе, имеет неисполненные обязательства перед Республикой Казахстан или имущественные обязанности, с которыми связаны существенные интересы граждан или предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, расположенных на территории Республики Казахстан.

Выход из гражданства  не допускается, если лицо, ходатайствующее  о выходе, привлечено к уголовной  ответственности в качестве обвиняемого  либо отбывает наказание по вступившему  в силу приговору суда, или если выход лица из гражданства Республики Казахстан противоречит интересам государственной безопасности Республики Казахстан.[30]

Утрата гражданства  обычно носит в известной мере автоматический характер вследствие совершения лицом определенных запрещенных  деяний, как например:

1. вследствие поступления лица в службу безопасности, полицию, органы юстиции или в инее органы государственной власти и управления в другом государстве, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами Республики Казахстан;
2. если гражданство Республики Казахстан приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;
3. по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами Республики Казахстан.

В отношении  детей утрата гражданства регулируется следующим образом: ребенок, являющийся гражданином Республики Казахстан, усыновленный гражданами других государств, по ходатайству усыновителей может выйти из гражданства Республики Казахстан, если они постоянно проживают за пределами Республики Казахстан, а также, если из гражданства Республики Казахстан выходит и выезжает на постоянное жительство за пределы Республики тот из родителей, с которым живет ребенок[31].

При изменении  гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами Республики Казахстан либо оба выходят из гражданства Республики Казахстан, изменяется соответственно гражданство их детей, не достигших 14- летнего возраста. Если известен один из родителей ребенка, то при изменении гражданства этого родителя соответственно изменяется и гражданство ребенка, не достигшего 14 – летнего возраста.

Если гражданином  Республики Казахстан становится один из родителей, а другой остается гражданином  другого государства либо лицом  без гражданства, ребенок в возрасте до 14 лет, проживающий на территории Республики Казахстан, может приобрести гражданство Республики Казахстан по ходатайству, основанному на письменном соглашении об этом его родителей.

Если из гражданства  Республики Казахстан выходит один из родителей, а другой остается гражданином  Республики Казахстан, ребенок в возрасте до 14 лет сохраняет гражданство Республики Казахстан. По ходатайству, основанному на письменном соглашении об этом его родителей, такому ребенку может быть разрешено выход из гражданства Республики Казахстан.

Ребенок в возрасте до 14 лет, являющийся гражданином другого государства либо лицом без гражданства, усыновляемый гражданином Республики Казахстан, становится гражданином Республики Казахстан.

Ребенок в возрасте до 14 лет, являющийся гражданином другого  государства либо лицом без гражданства, усыновляемый супругами, один из которых является гражданином Республики Казахстан, а другой нет, становится гражданином Республики Казахстан с согласия усыновителей, выраженного в письменной форме.

Если оба родителя или единственный родитель ребенка в возрасте 14 лет, проживающего на территории Республики Казахстан, выходят из гражданства Республики Казахстан и при этом лишены родительских прав, ребенок по ходатайству опекуна сохраняет гражданства Республики Казахстан.

Ребенок в возрасте 14 лет, являющийся гражданином Республики Казахстан, усыновленный гражданами другого государства или лицами без гражданства либо усыновленный супругами, один из которых является гражданином Республики Казахстан, а другой – гражданином другого государства или лицом без гражданства, сохраняет гражданство Республики Казахстан в случае проживания его на территории Республики Казахстан. По ходатайству усыновителей такому ребенку может быть разрешен выход из гражданства Республики Казахстан.

Изменение гражданства  детей в возрасте от 14 до 18 лет в случае изменения гражданства их родителей, а также в случае усыновления может последовать только с согласия детей в порядке, предусмотренном Законом о гражданстве Республики Казахстан.[32]   

Должностным лицом, принимающим решение по вопросам гражданства, является Президент Республики Казахстан. Он принимает решения о приеме в гражданство Республики Казахстан граждан других государств и лиц без гражданства, независимо от места проживания; о восстановлении в гражданстве Республики Казахстан; о выходе из гражданства Республики Казахстан постоянно проживающих за пределами территории Республики Казахстан ее граждан; о сохранении гражданства Республики Казахстан в случаях, предусмотренных Законом о гражданстве; о предоставлении гражданства Республики Казахстан гражданам других государств в исключительных случаях.[33]

В систему государственных  органов, имеющих особые полномочия по вопросам гражданства, входят также  Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел Республики Казахстан, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Казахстан. Так, Министерство внутренних дел Республики Казахстан, управления и отделы при местных органах власти: принимают от лиц, постоянно проживающих в Республики Казахстан, заявления по вопросам гражданства Республики Казахстан и вместе с необходимыми документами направляют их на рассмотрение Президенту Республики Казахстан; регистрируют утрату гражданства Республики Казахстан лицами, постоянно проживающими на территории Республики Казахстан. Министерство иностранных дел Республики Казахстан, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Казахстан, полномочные представительства Республики Казахстан в других государствах: принимают от лиц, постоянно проживающих за пределами Республики Казахстан, заявления по вопросам гражданства Республики Казахстан и вместе с необходимыми документами направляют их на рассмотрение Президента Республики Казахстан; регистрируют утрату гражданства Республики Казахстан лицами, постоянно проживающими вне пределов Республики Казахстан; едут учет граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих за пределами Республики Казахстан. В случае отсутствия в той или иной стране дипломатических представительств или консульских учреждений Республики Казахстан функции этих органов выполняют дипломатические представительства или консульские учреждения других государств на основе соответствующих договоров.

Заявление по вопросам гражданства подаются на имя Президента Республики Казахстан через органы, указанные выше. Срок рассмотрения заявления или представления не должен превышать шести месяцев.