Статус личности в Республике Казахстан

В конце 19- начале 20 в. новый либерализм, оценив неблагоприятную  ситуацию, связанную с резкой поляризацией буржуазного общества, выдвинул идею социального реформирования общества, которое призвано было смягчить противостояние богатых и бедных. Можно отметить бисмарковскую социальную политику. На основе Манифеста германского кайзера 1881 г. в стране была установлена единая система социального обеспечения в сфере социального страхования. Веймарская конституция 1910 г. закрепляла возможность добывать себе содержание трудом (это право не могло быть обеспечено в послевоенной Германии ), право на социальное страхование в случае старости, болезни и т.д. Конституция в ст. 151 отмечала, что «строй хозяйственной жизни должен  соответствовать началам справедливости и ”целям обеспечения для всех существования, достойного человека».

    Так  были положены начала второго поколения прав человека. Широкий набор таких прав был закреплен в Конституции СССР 1936 г., хотя некоторые из них (например, право на образование) в качестве программы были заявлены еще в Конституции РСФСР 1918 г. Параллельно с социальными преобразованиями в Советском Союзе шла реформация экономических отношений в буржуазных государствах, поскольку реальная жизнь с неизбежностью выдвигала проблемы формирования системы социальной защиты человека, приобретавшей особое значение в 20 в. в связи с ростом притязаний трудящихся на улучшение экономических условий существования, возрастанием  национальных  богатств развитых капиталистических стран.

И хотя социальная защищенность гражданина в СССР оказалась  минимальной, тем не менее она  существовала и оказывала воздействие на мировое общественное сознание, на идею формирования прав второго поколения. Немаловажное значение имела и боязнь социальных взрывов и потрясений в буржуазных государствах, которые могли спонтанно возникнуть как под воздействием внутренних кризисных состояний общества, так и на основе опыта Советского Союза[5], а также массированной пропагандистской компании, которая в течении многих лет велась коммунистическими партиями, ссылавшимися на «великие социальные завоевания» трудящихся Советского Союза.

Нормативное выражение  социальных, экономических и культурных прав – права на труд и свободный выбор работы, права на социальное обеспечение, на отдых и досуг, права  на защиту материнства и детства, права на образование, права на участие в культурной жизни общества и др.- во Всеобщей декларации прав человека и особенно в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах явилось огромным шагом вперед в развитии прав человека, в расширении каталога этих прав, их обогащении.

Права первого поколения по своей природе отличаются от прав второго поколения. Это связано с позицией по отношению к ним государства. Права первого поколения в буржуазной политической и правовой мысли квалифицировались как негативные, т.е. право на защиту от какого-либо вмешательства, в том числе и государственного, в осуществление гражданских прав (прав члена гражданского общества) и политических прав (прав участника осуществления политической власти). Речь шла прежде всего о защите индивидуальной свободы, ограничение которой неизбежно обедняет сферу общественной жизни и культуры. Очень образно эта идея была выражена Н.М. Коркуновым: «Для того, чтобы исторически вырабатываемая общественная культура не утратила своей жизненности, чтобы она не замерла в неподвижном застое, необходимо, чтобы цивилизация включала в себя и право, обособляющее и оберегающее индивидуальное».[6]

Иначе природа  у социальных прав. Для их осуществления  недостаточно воздерживаться от вмешательства в данную сферу. Задача состоит в том, чтобы создавать социальные программы и вести всестороннюю организационную и хозяйственную деятельность, которая позволила бы гарантировать провозглашенные права. Ряд современных буржуазных государств не присоединились к Международному пакту о социальных, экономических и культурных правах, мотивируя свою позицию тем, что обозначенные в Пакте права не являются субъективными, поскольку не могут быть защищены в суде. Хотя такого рода позиция не лишена оснований, тем не менее присоединение к Пакту создает обязательства для государства совершенствовать свое внутреннее законодательство и организовывать в соответствии с ним свою деятельность. В конце 20 в. государство не может не стремиться к тому, чтобы стать социальным. Это закономерность развития современных государств, нашедших закрепление в ряде конституций зарубежных государств – ФРГ, Франции, Италии, Испании, Португалии, Турции.

В период после  второй мировой войны стало формироваться  третье поколение прав человека. Их природа составляет предмет дискуссий. На наш взгляд, особенность этих прав состоит в том, что они являются коллективными и могут осуществляться общностью, ассоциацией. Такая точка зрения высказана К. Васаком, который к третьему поколению относит только коллективные права, основанные на солидарности, так называемые  «права солидарности» – право на развитие, на мир, на здоровую окружающую среду, на общее наследие человечества, а также право на коммуникацию связанное с концепцией нового международного информационного порядка.

Позиция К. Васака представляется нам убедительной. Права третьего поколения – это коллективные права, а не какие-либо «новые» права индивида. Разумеется, отдельный человек принимает участие в реализации таких прав, но это участие связано не с его личным статусом, а с его положением как члена какой-либо общности.[7]

1.2Становление  и развитие законодательства  Республики Казахстан  по вопросам гражданства.

Впервые нормативное  определение гражданства было дано в Законе СССР о гражданстве, в  котором оно формулировалось  как постоянная политико-правовая связь лица и государства, выраженная в их взаимных правах и обязанностях. В преамбуле Закона о гражданстве Республики Казахстан гражданство определяется как устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей.

Можно отметить следующие особенности современной  формулы. Во-первых, Закон о гражданстве  по сути дела воспроизвел статью Закона СССР о гражданстве 1990 года, в котором в преамбуле гражданство определялось как политико-правовая связь гражданина с государством. Большинство ученых в Республике поддерживают мнение о том, что такая трактовка неудачна. Получается, что, если человек находится в политической оппозиции к государству, точнее, к его правящим кругам, не разделяет их политики, то он вроде бы не гражданин. На этом,  в частности, строилась существовавшая до середины 80-х годов антидемократическая практика лишения гражданства и высылки «дессидентов», которым трудно было сколько-нибудь вменить совершение преступления. В действительности же гражданство – именно правовая ,а никоим образом не политическая связь человека с государством. Таким понятием охватываются не только граждане, но и проживающие в стране лица без гражданства, иностранные граждане. Во-вторых, замена слова «постоянная» словом «устойчивая» более точно отражает признанную международным правом свободу выбора гражданства, т.е. такой подход, при котором стабильность правовых отношений не означает их неизменность. В-третьих, новое определение более ориентировано на закрепление значения гражданства как важного фактора регламентации правового статуса личности.

Современное нормативное  понятие гражданства предопределяет следующие конституционные нормы:

1. каждый гражданин Республики Казахстан обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные со всеми обязанности, предусмотренные ее Конституцией;
2. проживание гражданина Республики Казахстан за ее пределами не прекращает его гражданства;
3. граждане Республики Казахстан за ее пределами пользуются защитой и покровительством своего государства;
4. гражданин Республики Казахстан не может быть лишен своего гражданства, права изменить гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана;
5. за гражданином Республики не признается гражданство другого государства.

Термины «гражданство» и «гражданин» свойственны республиканской форме правления. Типичными для монархической формы были термины «подданство», «подданный». Первоначально  СССР (куда входил и Казахстан) термин «гражданин» был введен в политическую жизнь декретом ВЦИК от 23 ноября 1917 года, который упразднил сословия и титулы и установил общее для всего населения наименование – граждане. В наши дни термин «гражданство» принят во многих конституционных монархиях.

Основные вопросы  гражданства решены в Конституции  Республики Казахстан (ст.10, 11) . Специальным комплексным актом является Закон «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 года. 3 октября1995 года в него были внесены изменения и дополнения, связанные с принятием новой Конституции Республики Казахстан 1995 года (30 августа) . В регламентации вопросов гражданства большую роль играют подзаконные акты и в первую очередь указы Президента и постановления Правительства Республики Казахстан.

Важную роль в регламентации вопросов  гражданства  играют международные договоры Республики Казахстан, в связи с чем и Конституция Республики Казахстан, и Закон о гражданстве используют отсылки к данным договорам. Общее значение имеет глава 9 Закона о гражданстве, в которой утверждается: если международным договором Республики Казахстан установлены иные правила чем те, которые содержаться в настоящем Законе, применяются правила международного договора (42) .[8]

Только при  рассмотрении гражданства как целостного политико-правового явления можно  понять не только его субъективную необходимость в условиях демократического государства, но и его значение для существования и развития самого государства. Гражданство, являясь результатом естественно-  исторического процесса развития общества, выступает социальной базой государства. По существу гражданство является политико - правовым выражением собственного населения государства. Это не означает, что государство порождает население оно является его «собственностью». Скорее, наоборот, население является одним из факторов, образующих государство.

Ведь гражданство  – не просто политико-  правовое явление, оно должно обусловливаться  самой природой гражданского общества, быть целостным и выражаться в  таком возвышенном понятии, как  гражданственность[9]. Гражданственность, по определению В. Даля,  - «понятие и степень образования, необходимые для составления гражданского общества».[10]

1.3 Правовой статус  граждан Республики  Казахстан и иностранных  граждан.

Каждый человек  живет в коллективе, обществе, государстве, ставит перед собой определенные цели, выбирает пути и средства их достижения. Но насколько он при этом свободен? Есть ли что-нибудь, что ограничивает его выбор путей и способов решения поставленных задач? Проблема эта носит объективный характер, ибо вряд ли можно представить себе положение, когда человек, проживая среди других людей, решает свои вопросы, игнорируя интересы общества в целом или отдельных его индивидов. Если подобное происходит, то интересы разных людей сталкиваются, беспредельная свобода действий одних оборачивается нарушением интересов других. Поэтому все люди вынуждены соотносить свое поведение с интересами и требованиями общества, интересами других граждан.

Отсюда свобода  – такое положение человека в  обществе, коллективе, которое предполагает соблюдение двух важных принципов: личность свободна при выборе путей и средств достижения своих целей; человек обязан при постановке и реализации своих целей сопоставлять свое поведение со свободой других лиц и нести ответственность за нарушение их прав и интересов. В юридическом смысле свобода есть нормативно закрепленная возможность человека совершать действия, поступки по своему усмотрению, не нарушая свободы других, есть определенный правовой статус человека. Названные принципы лежат в основе нормативно-правовых документов, регулирующих правовое положение человека и гражданина. Эти документы подразделяются на две основные группы:

1. международно-правовые акты: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о политических правах женщин и др.;
2. Конституция и другое национальное законодательство.

Анализ содержания международно - правовых документов и  национального законодательства позволяет  сделать вывод, что все права и свободы делятся на две группы:

1. права человека, которые принадлежат ему от рождения, естественные права человека, которые государство обязано признавать, но не может предоставлять, даровать или ограничивать и которые существуют безотносительно к конкретному государству;
2. права и свободы гражданина, которые закрепляются за человеком национальным законодательством.

В теории конституционного права различают правовой статус человека и правовой статус гражданина.