Основные проблемы нотариата в Российской Федерации; перспективы развития законодательного регулирования нотариальной деятельности

Что касается организации контроля над осуществлением нотариальной деятельности, то и сегодня  по Основам и, особенно, по проекту он всеобъемлющий и при этом четкий и конкретный, а вот второй составляющей эффективной деятельности нотариата – необходимого финансового обеспечения проект не содержит.

Однако следует  подчеркнуть, что и этот проект, как  и проект Основ о нотариате, пройдет через многие руки и, к сожалению, далеко не профессиональные, которые могут нарушить его систему, что, безусловно, отрицательно скажется на организации нотариальной деятельности в стране[80].   

Заключение   

Таким образом, рассмотрев правовую природу нотариата, его сущность перспективы законодательного развития данного института, а также  статус нотариуса, и многие другие указанные в моей магистерской диссертации вопросы можно сделать некоторые обобщающие выводы.

1.       Нотариат представляет собой негосударственный социально-правовой институт, которому государством делегированы отдельные полномочия властного характера по осуществлению одной из важнейших функций – защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

2.       Деятельности нотариата – это совершение нотариусами от имени Российской Федерации в соответствии с законодательно определенными полномочиями в установленной процессуальной форме нотариальных действий, имеющих властно-публичный характер, направленных на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства в целом

3.       Анализ института ответственности государственных и частнопрактикующих нотариусов позволяет заключить, что лишь имущественная ответственность частнопрактикующего нотариуса, в том числе и своим личным имуществом, способна наиболее оптимально обеспечивать права лиц, обращающихся за совершением нотариального действия, в полной мере гарантируя им возмещение ущерба, который причинен при совершении незаконного нотариального действия.

4.       Необходимо усовершенствовать порядок страхования профессиональной ответственности нотариусов для того, чтобы в полной мере гарантировать права лиц, понесших ущерб от нотариального действия, совершенного с нарушением законодательных требований. В формировании фонда страхового возмещения обязан участвовать не только сам нотариус, путем заключения договора индивидуального страхования риска профессиональной ответственности, но и нотариальная палата, которой следует осуществлять обязательное коллективное страхование риска профессиональной ответственности нотариусов, являющимися членами нотариальной палаты.

5.       Исходя из тенденций развития правовой системы, можно сделать вывод, что целям охраны субъективных прав граждан и юридических лиц в наибольшей мере отвечает нотариат, который действует в виде свободной профессии, т.е. частнопрактикующий, независимый нотариат латинского типа. Правоприменительная практика уже создала все предпосылки для передачи возможности совершения всех без исключения нотариальных действий нотариусам, занимающимся частной практикой.

6.       Определяющее влияние нотариата на доступность правосудия в сфере гражданского оборота состоит в позитивной деятельности нотариуса по защите прав и законных интересов граждан и организаций, однако употребление по отношению к нотариальной деятельности термина "превентивное правосудие" нельзя признать оправданным, поскольку в конституционно-правовом смысле правосудие относится исключительно к суду как органу государственной судебной власти. Применение термина "правосудие" к нотариату в заведомо условном смысле размывает подлинное значение соответствующего понятия в понятийном аппарате юридической науки.

7.       Для устранения противоречий правовых норм процессуального законодательства и законодательства о нотариате, снижения сроков рассмотрения судебных дел, упрощения процедуры сбора доказательств необходимо расширить перечень оснований производства судебной экспертизы, предусмотренные ст. 19 ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ", посредством добавления в него постановления нотариуса о её назначении, что позволит суду рассматривать экспертное исследование, получаемое нотариусом, не только как письменное доказательство, но и как экспертное заключение, в полной мере отвечающее требованиям гражданско-процессуального законодательства.

8.       Применительно к обеспечению нотариусами доказательств, размещенных в Интернете, необходимо исключить из общего правила части 3 ст. 103 Основ законодательства о нотариате положения о том, что осмотр доказательства происходит с извещением и в присутствии сторон. Случаи обращения за обеспечением доказательств по таким делам следует признавать случаями, не терпящими отлагательства, так как, учитывая технические особенности Интернета, в случае извещения ответчика о проводимых действиях, существует опасность утраты  доказательств нарушения прав истца.

9.       В целях восполнения законодательных пробелов, преодоления фактов злоупотребления правом, повышения авторитета нотариуса при выполнении им работ по обеспечению доказательств в разрабатываемом ФЗ «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» необходимо закрепить обязанность свидетеля являться к нотариусу по его вызову при осуществлении последним действий по обеспечению доказательств. Следствием таких нововведений станет возможность применения к свидетелю норм гражданско-процессуального законодательства, устанавливающих ответственность за неявку в судебное заседание, преодоление фактов затягивания рассмотрения дела.

10.  Из части 5 ст. 103 Основ законодательства о нотариате необходимо исключить право нотариуса сообщать суду о неявке эксперта. В силу принципа непосредственности исследования судебных доказательств и обязанности нотариуса только обеспечить доказательства, предоставление указанного права необоснованно расширяет полномочия нотариуса и противоречит целям и задачам нотариальной деятельности.

В заключение хотелось бы сказать, что за восемнадцать лет, прошедших со времени перехода российского нотариата на латинскую  систему, удалось добиться некоторого повышения уровня доверия к институту  нотариата граждан. Понятие доверия связано с ожиданиями людей по отношению к этому правовому институту. Однако анализ совершаемых нотариальных действий показывает, что подавляющую часть рабочего времени нотариусы отдают такому несложному и незначительному с правовой точки зрения нотариальному действию, как свидетельствование верности копий[81]. Что свидетельствует о том, что потенциал нотариата не востребован. Хотя  нотариат, как институт превентивного правосудия способен в значительной мере предупреждать и разрешать правовые конфликты, избегать обращения за судебной защитой.   

Список использованной литературы  

Нормативные правовые акты и официальные документы   

1.   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета, N 7, 21.01.2009.

2.   Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 06.04.2011) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

3.   Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 04.05.2011) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532

4.   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 04.05.2011) // Российская газета, N 256, 31.12.2001

5.   Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 21.04.2011) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340

6.   Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 04.05.2011) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954

7.   Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 03.05.2011) // Парламентская газета, N 241-242, 22.12.2001

8.   Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (принят ГД ФС РФ 08.07.2006) // Российская газета, N 165, 29.07.2006,

9.   Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 26.04.2002) // "Парламентская газета", N 104, 05.06.2002

10.Федеральный  закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О противодействии легализации  (отмыванию) доходов, полученных  преступным путем, и финансированию  терроризма" (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) // Российская газета, N 151-152, 09.08.2001,

11."Основы  законодательства Российской Федерации  о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 05.07.2010) // Ведомости  СНД и ВС РФ, 11.03.1993, N 10, ст. 357

12.Закон РФ  от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 23.11.2009) "О защите прав потребителей" // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 140

13.Федеральный  закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской  Федерации" // Собрание законодательства  РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472

14.Федеральный  закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (принят ГД ФС РФ 28.01.2011) // Российская  газета, N 25, 08.02.2011.

15.Федеральный  закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной  процедуре урегулирования споров  с участием посредника (процедуре медиации) (принят ГД ФС РФ 07.07.2010) // Российская газета, N 168, 30.07.2010

16.Приказ  Минюста РФ от 19.11.2009 N 403 "Об  утверждении Правил нотариального  делопроизводства" (вместе с Правилами,  утв. Приказом Минюста РФ от 19.11.2009 N 403, Решением Правления ФНП от 18.11.2009 N 11/09) (ред. от 23.11.2010) // Российская газета, N 93, 30.04.2010.

17.Приказ  Минюста РФ от 14.01.2010 N 1 "Об утверждении  Порядка изменения территории  деятельности нотариуса" (вместе  с Порядком, утв. Приказом Минюста  РФ от 14.01.2010 N 1, решением Правления ФНП от 28.08.2009) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.01.2010 N 16073) // Российская газета, N 33, 17.02.2010

18.Приказ  Минюста РФ от 23.12.2009 N 430 "Об  утверждении Порядка учреждения  и ликвидации должности нотариуса" (вместе с Порядком, утв. Приказом Минюста РФ от 23.12.2009 N 430, Решением Правления ФНП от 28.08.2009) // Российская газета, N 33, 17.02.2010

19.Приказ  Минюста РФ от 26.11.2008 N 275 "Об  утверждении Порядка определения  количества должностей нотариусов  в нотариальном округе" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.12.2008 N 12809) // Российская газета, N 256, 16.12.2008

20.Резолюции  Европейского парламента «О нотариате  в Европейском Сообществе» (1994 г.)   
 

Постановления Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда Российской Федерации   

21.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 713-О-П "По жалобе гражданина Цуркина Михаила Юрьевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 84.8 Федерального закона "Об акционерных обществах" во взаимосвязи с частью статьи 7 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" // СПС "Гарант".

22.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 года N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате" // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. N 5.

23.Постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999 года N 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 г. "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год" в связи с жалобами граждан, общественных организаций инвалидов и запросами судов" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 3. Ст. 353.  

Проекты федеральных законов  

24.Концепция  проекта федерального закона  «О нотариате и нотариальной  деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. – 2010. – №1. – С. 10–16.  

Книги, монографии, учебники  

25.Воробьев  А.В. Институт компенсации морального  вреда в российском гражданском  праве. СПб.: Юридический центр  Пресс, 2008.