Бюджетный дефицит – превышение расходов бюджета  над  его  доходами;

как  правило,  дефицит    бюджета  отражает  неустойчивое положение в хозяйственной, финансовой деятельности, покрывается  за  счет изыскания внутренних источников финансирования,  государственных  займов. Внешним источником   финансирования   бюджетного    дефицита    служат    кредиты.

  Бюджет  Орла в последние 3 года является дефицитным. За анализируемый период наблюдается увеличение дефицита бюджета.                                                                 

  Таблица 4 – Источники покрытия дефицита бюджета города Орла за 2007 – 2009 годы

  Исходя  из данных таблицы 4 можно построить диаграммы:

  

Рисунок 7. – Структура источников покрытия дефицита бюджета города Орла в 2007 году.

  Из  диаграмм 7 видно, что основным источником покрытия дефицита бюджета города Орла в 2007 году является получение кредита - 63% дефицита бюджета были покрыты именно за счет этих средств. Остальная часть дефицита бюджета была покрыта за счет изменения остатков средств городского бюджета (29%) и за счет поступлений остатков от продажи земельных участков (8%) 

Рисунок 8.– Структура источников покрытия дефицита бюджета города Орла в 2008 году.

  Из диаграммы 8 видно, что в 2008 году финансовый отдел администрации города 49% всего дефицита бюджета покрыл с помощью получения кредитов банка и 49% с помощью изменения остатков средств городского бюджета. И 2% - за счет средств от продажи акций и иных форм участия в капитале.  

  Рисунок 9.– Структура источников покрытия дефицита бюджета города Орла в 2009 году

 

  Из диаграммы 9 видно, что в 2009 году для покрытия дефицита бюджета финансовый отдел администрации города Орла решил взять кредиты на сумму 242888,7 тыс. рублей, из них 15000 тыс. рублей - кредиты от других       
бюджетов бюджетной системы РФ. Следовательно, получение кредитов погасило около 59% всего дефицита местного бюджета города Орла. Этот способ покрытия дефицита бюджета является достаточно эффективным, но в то же время и довольно убыточным.

  Таким образом, можно сделать вывод, что  бюджет города Орла за последние три  года является дефицитным. В 2009 году, по сравнению с 2007 дефицит бюджета увеличился более, чем на 30%. Основными источниками покрытия дефицита местного бюджета в анализируемых годах являлось получение кредита.

     Для оценки эффективности на территории муниципального образования г.Орел  использованы следующие бюджетные  коэффициенты:

     - коэффициент бюджетной результативности  муниципального образования (КБР)

              Д м

     КБР = r        (1)

     - коэффициент бюджетной обеспеченности  населения (КБОН)

                  Рм

     КБОН = r     (2)

     - коэффициент покрытия расходов (КПР)

                 Рм

     КПР = Д м      (3)

     - коэффициент бюджетной окупаемости  (КБО)

                Д м

     КБО = Рм       (4)

     - коэффициент бюджетной устойчивости (КБУ)

               Д соб.

     КБУ= Д м ,           (5)

     где: Д м - доходы местного бюджета;

     Рм - расходы местного бюджета;

     Дсоб. - доходы собственные;

     r - численность населения

     Таблица 5 - Исходные данные для оценки эффективности на территории муниципального образования в динамике из фактически сложившихся сумм.

     Произведем  расчеты бюджетных коэффициентов  по формулам (1-5). Результаты расчетов отражены в таблице 6

     Таблица 6. Результаты расчетов бюджетных коэффициентов, исходя из фактически сложившихся сумм в динамике

     Результаты  расчетов бюджетных коэффициентов показал следующее. Коэффициент бюджетной результативности муниципального образования за анализируемый период растет, в 2007 году он составлял 7284,7 на 1 человека, в 2008 году 9054,14 на 1 человека, в 2009 году 9926,9 на 1 человека. При этом численность населения уменьшается, а вот доходы значительно возрастают, но не за счет собираемости собственных доходов, а наоборот за счет получения дополнительной финансовой помощи. Коэффициент бюджетной результативности растет большими темпами, чем инфляция.

     Коэффициент бюджетной обеспеченности населения  набирает рост. Его показатели в 2007 году 7545,4 руб. на 1 человека, в 2008 году 9518,5 руб. на 1 человека, в 2009 году 10759,7 руб. на 1 человека. При росте коэффициента бюджетной обеспеченности, расходы покрываются доходами.

     Коэффициент бюджетной устойчивости в 2007 году составил 0,57, в 2008 году  0,61 и в 2009 году 0,57. Это означает, что собственными доходами местный бюджет обеспечен в 2007 году на 57% и на 43% дотациями, в 2008 году собственными доходами на 61% и дополнительными денежными средствами на 39%, в 2009 году соответственно 57% и 43%. Это говорит о том, что бюджет не устойчив, зависит от финансовой помощи с вышестоящего бюджета.

 

  3. Направления совершенствования бюджетных и межбюджетных отношений муниципального образования

3.1 Направления улучшения исполнения бюджета по доходам и совершенствование методики планирования расходов бюджета

     На современном этапе в РФ неуклонно повышается роль местных органов власти в хозяйственном и культурном строительстве. Они получили большие права в области руководства хозяйственным и социально-культурным строительством на подведомственной территории, осуществляют руководство жилищным строительством, коммунальным хозяйством, образованием и здравоохранением, проводят мероприятия по благоустройству сёл и городов, организуют работу в области дорожного строительства.

     Необходимо дальнейшее повышение роли местных органов власти в решении на местах назревших задач экономического и духовного развития общества, что требует дальнейшего расширения их прав, а также развития материально - финансовой базы.

     Значение бюджетных прав органов местного самоуправления состоит в том, что на их основе создаётся финансовая база, необходимая для решения социально - экономических и других вопросов. Бюджетные права обеспечивают возможность органам местного самоуправления в пределах их компетенции регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

     Систему бюджетных отношений необходимо выстраивать таким образом, чтобы  она реально позволяла четко  разграничить сферы деятельности федерального центра, регионов и муниципальных образований, наделив каждый из уровней управления не только полномочиями, но и адекватными этим полномочиям финансовыми ресурсами. Без этого повысить эффективность работы субфедеральных и муниципальных органов управления не удастся, а значит, не удастся устранить полностью угрозу социального взрыва на территории наиболее проблемных территориальных образований.

     По  результатам анализа эффективности бюджетной деятельности выявлены следующие проблемы:

1. низкая собираемость налоговых и неналоговых доходов
2. наличие выпадающих доходов;
3. сниженная налогооблагаемая база за счет теневых доходов
4. распределение норм по налоговым отчислениям между региональными и муниципальными бюджетами;

     5. не устойчивость бюджетов за  счет больших трансфертов;

     6. не соответствие доходных и расходных полномочий

     7. не целевое использование бюджетных  средств.

     В процессе выполнения курсовой работы проведен анализ динамики и структуры доходной и расходной части бюджета за 2007-2009 гг. Проведенный анализ показал, что за 2007-2009 гг. отмечено ускорение социально - экономического развития, о чем свидетельствует увеличение темпов прироста всех социально-экономических показателей.  

  Роль  местных бюджетов в социальном и  экономическом развитии регионов будет  возрастать по мере стабилизации экономики страны и расширения полномочий органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов и их использованию.