ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕНОЕ БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

    «ЮГО-ЗАПАДНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

 
 

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 
 

по  дисциплине «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО» 

Тема: «Местный бюджет». 
 

специальность 030501 «Юриспруденция» 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                  Выполнил:

                                  студент 3 курса группы ЮР-92з

                                  Поздняков Андрей Владимирович 
 

                                  Проверил: кандидат юридических наук

                                  ст.преподаватель  Бойко Ася Евгеньевна 
 
 
 
 
 

Курск-2011 

    ПЛАН: 

    Введение…………………………………………………………………….. 3

I. Правовые основы формирования и использования местных финансов….…5

1. Правовые  гарантии для составления местного  бюджета………………...….5

2. Основные типы бюджетов………………………………………………….…7

II. Доходная и расходная части местного бюджета…………………………….11

1. Доходы  местных бюджетов………………………………………………..…11

2.Расходы местных  бюджетов…………………………………………………..15

    Заключение……………………………………………………………....….21

    Список  использованной литературы………………………………….…..23 

 

    

    ВВЕДЕНИЕ

     Государство предоставляет органам местного самоуправления определенные финансовые гарантии, необходимые для обеспечения  эффективной деятельности. В целом, содержанием финансовых гарантий органам  местного самоуправления является процесс  формирования доходов муниципальных  образований, порядок их распределения  и контроль за использованием. Важнейшей  гарантией является гарантия финансовой самостоятельности, проистекающая  из распределения власти и полномочий в государстве.

     Гарантия  финансовой самостоятельности в  вопросах местных органов власти включает в себя наличие собственных  источников доходов и независимое  ведение бюджета под правовым контролем вышестоящих уровней  власти.

     Актуальность  данной темы на современном этапе  придают следующие обстоятельства:

     - от того, насколько эффективно  финансовое управление и бюджетная  политика на уровне местного  самоуправления, во многом зависит  большинство вопросов жизнеобеспечения  населения, и  в конечном  итоге — социальная стабильность.

     Цель  контрольной работы состоит в рассмотрении и исследовании бюджета города Курска на 2012 год.

     В соответствии с указанной целью  поставлены и решаются следующие задачи:

     • изучение нормативно – правовой базы, регулирующей отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами — в рамках федеральных целевых программ;

     • изучение состава собственных источников доходов местного бюджета;

     • анализ бюджетных расходов в зависимости от их экономического содержания.

     Объектом  исследования выступает реформирование межбюджетных отношений - исключение возможности принятия таких нормативных актов, которые не обеспечены финансированием.

     Предметом исследования является разработка, утверждение, исполнение и контроль за исполнением городского бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения.

     Контрольная работа состоит из введения, двух глав и заключения.

 

I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕСТНЫХ ФИНАНСОВ.

     1. Правовые гарантии  для составления  местного бюджета.

     Согласно  принципа самостоятельности бюджетов муниципальных образований, местные  органы власти имеют право осуществлять бюджетный процесс, который представляет собой планирование, утверждение, исполнение и оценку результатов исполнения бюджета¹.

     Органы  государственной власти Российской Федерации и органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  содействуют развитию местных финансов. В частности:

     — регулируют отношения между бюджетами  субъектов Российской Федерации  и местными бюджетами, а также  между федеральным бюджетом и  местными бюджетами — в рамках федеральных целевых программ;

     — участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и  региональных программ;

     — распределяют средства, выделяемые для  финансирования федеральных целевых  программ и региональных программ и  иных мероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;

     — разрабатывают государственные  минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы;

     — оказывают методическую помощь органам  местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных  бюджетов;

     — осуществляют контроль за соблюдением  органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов  Российской Федерации².

     Представительные  органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют:

     — установление порядка составления  и рассмотрения проектов местных  бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления  контроля за их исполнением и утверждения  отчетов об исполнении местных бюджетов;

     — составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

     — определение порядка направления  в местные бюджеты доходов  от использования муниципальной  собственности, местных налогов  и сборов, иных доходов местных  бюджетов;

     — определение порядка и условий  предоставления финансовой помощи и  бюджетных ссуд из местных бюджетов;

     — предоставление финансовой помощи и  бюджетных ссуд из местных бюджетов;

     — определение порядка осуществления  муниципальных заимствований;

     — осуществление муниципальных заимствований  и управление муниципальным долгом³.

     Формирование  и использование местных финансов осуществляются в соответствии с  Конституцией Российской Федерации, Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным  законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Бюджетным кодексом Российской Федерации», а также другими федеральными законами, конституциями, уставами и  законами субъектов Российской Федерации, уставами и иными правовыми актами муниципальных органов местного самоуправления.

     Для проверки исполнения местных бюджетов органы местного самоуправления вправе привлекать аудиторов. Сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год подлежат обязательному опубликованию⁴.

    2. Основные типы  бюджетов

      Использование бюджета в качестве инструмента  проводимой местными органами власти политики требует определенной корректировки  его структуры. Так как бюджет является комплексным нормативным  актом, произвольно менять его структуру  недопустимо. Однако в целях упрощения  и повышения эффективности процесса формирования бюджета целесообразно  применять специальные управленческие классификации, согласно которым бюджетные  доходы и расходы группируются по определенным признакам⁵.

      Известно  три основных типа бюджетов.

      Линейно-объектный (постатейный) бюджет

      Наиболее  ранний по времени появления подход к составлению бюджета — линейно-объектный или постатейный бюджет остается самым популярным у всех органов власти благодаря точности отчетности и простоте контроля.

      В постатейном бюджете средства распределяются между определенными статьями или  объектами расходов. Расходы на заработную плату, оборудование, канцелярские принадлежности и т.п. рассчитываются на будущий  год так, что соответствующая  служба имеет лишь ограниченную возможность  при наличии обоснования повысить на некоторую сумму величину расходов, предусматривавшихся по данной статье в предыдущем финансовом году. Главное  преимущество существующей линейно-объектной  бюджетной системы состоит в  строгом контроле за деятельностью  финансирующих ведомств.

      Исполнительный  бюджет

      Вследствие  ограниченности линейно-объектного подхода, приводящего к увеличению расходной  части бюджета, в 30-х годах этого  столетия был выработан новый  управленческий подход к составлению  бюджетов.

      В соответствии с данным подходом распределение  затрат идет по видам деятельности, а не по статьям расходов. На основе новой концепции стал применяться  операционный анализ — метод, позволяющий сопоставлять элементы цепочки «затраты — процессы предоставления услуг — результаты» с последующей оценкой результата, который оценивается в соответствующих единицах измерения деятельности. Такой бюджет требует больше информации о том, какие используются рабочие процессы, какого качества услуги могут быть обеспечены и по какой стоимости⁶.

      Этот  подход получил существенные преимущества перед концепцией линейно-объектного бюджета. Ориентируясь на конкретные задачи управления, исполнительный бюджет помогает органам власти в оценке эффективности  работы организаций, переводя категории  бюджета в функциональные термины  и термины увеличения эффективности  исполнения предписанных видов деятельности. На основе измерения затрат рабочего времени, финансовых ресурсов и отношения количества работающих к объему деятельности устанавливаются соответствующие стандарты⁷.

      Программный бюджет

      Бюджеты, создаваемые под определенные программы  и проекты, получили название программных  бюджетов. Поскольку программа может  охватывать несколько исполнительных организационных уровней, то и программный  бюджет должен быть более широким  и интегрированным, чем исполнительный. Программные затраты являются обобщенными  суммарными затратами, которые получаются путем агрегирования затрат различных  подразделений организации. Подробная  детализация расходов подразделений  организации для программного бюджета  необязательна, поскольку он не всегда базируется на деятельности только этих подразделений, а также потому, что  организация может быть занята одновременно в нескольких программах, внутри которых  ответственность за деятельность несут  конкретные подразделения. Поэтому  программный бюджет лучше отвечает организационным потребностям органов  управления более высокого уровня, в то время как исполнительный бюджет лучше приспособлен для задач  более низкого уровня управления⁸.

      Программный бюджет обычно нацелен на длительную перспективу и является долгосрочным. Если исполнительный бюджет основывается на опыте прошлой работы, программный  бюджет строится на основе оценки того, каких результатов деятельности следует ожидать в будущем. С  этой точки зрения программный бюджет лучше приспособлен для формирования долгосрочного государственной  социально-экономической политики.