Местные бюджеты

ЗМІСТ

 

ВСТУП........………………………………………………………………………..3

РОЗДІЛ І. ЕКОНОМІЧНА СУТНІСТЬ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ  ТА ЇХ ПРИЗНАЧЕННЯ..........................................................…………….………...……5

1. Сутність та роль місцевих бюджетів в соціально-економічних процесах.........................................................................................................5
2. Принципи побудови та призначення місцевих бюджетів.........................9
3. Склад та структура місцевих бюджетів....................................................12

РОЗДІЛ ІІ. РОЛЬ ТА ПРИЗНАЧЕННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ В БЮДЖЕТНІЙ СИСТЕМІ  УКРАЇНІ НА СУЧАСНОМУ ЕТАПІ…................18

1. Доходи та витрати місцевих бюджетів.....................................................18
2. Порядок складання, розгляду і затвердження місцевих бюджетів........24
3. Виконання місцевих бюджетів.........................................................…….27
4. Проблеми та перспективи реформування місцевих бюджетів...............29

ВИСНОВОК......………………………………………………………………….33

СПИСОК ВИКОРИСТАНІХ ДЖЕРЕЛ……….....................…..………………35

 

 

 

 

 

ВСТУП

Бюджет  – важливий інструмент регулювання  темпів і пропорцій суспільного  розвитку не лише на макрорівні, а й  на рівні окремих адміністративно-територіальних одиниць. На сучасному етапі бюджет стає тим важелем, через який місцеві органи влади впливають на соціально-економічні процеси на підвідомчих територіях. Провідну роль у функціонуванні окремої адміністративно-територіальної одиниці України займають місцеві бюджети, основним призначенням яких є фінансове забезпечення розвитку регіону, виконання соціально-економічних завдань, покладених на органи місцевого самоврядування.

  Важливою передумовою побудови  демократичної держави є фінансова  незалежність органів місцевого  самоврядування. Фінансовий бік незалежності місцевих органів влади є визначальним адже від фінансових можливостей залежать в кінцевому підсумку їх реальні владні функції.

Ступінь фінансової незалежності місцевих органів  влади характеризує незалежність держави  в цілому, потенційні можливості її економічного розвитку, рівень демократичних прав і свобод громадян. Держава не може успішно розвиватись та економічно процвітати, не даючи гарантій фінансової незалежності місцевим органам влади. Це об’єктивна необхідність формування нових економічних відносин.

Фінансову незалежність місцевого самоврядування треба розглядати насамперед як економічний  простір для його діяльності у  межах певної території на принципах  економічної ефективності та економічної  доцільності. Пріоритетною умовою в даному разі повинна бути сукупність територіальних інтересів, що відображають особливості економічних і соціальних умов регіону.

Місцеві бюджети займають одне з центральних  місць в економічній системі  кожної держави, в них зосереджується значна частина державних фінансових ресурсів. Місцеві бюджети є також найбільш значною ланкою бюджетної системи країни, вони відіграють важливу роль у перерозподілі валового внутрішнього продукту, фінансуванні державних видатків, перш за все, соціальної справедливості. Вони здійснюють безпосередній вплив на задоволення різноманітних потреб населення, стан та якість надання державних послуг. Видатки найбільш яскраво відображують їх значення у функціонуванні місцевого господарства, утриманні об’єктів соціально-культурного призначення, проведенні інвестиційної політики, здійсненні соціального захисту населення, охороні навколишнього природного середовища.

Метою курсової роботи є  вивчення місцевіх бюджетів, іх призначення  та ролі в бюджетній системі.

Завдання роботи:

• розглянути економічну сутність місцевіх бюджетів, іх призначення та ролі в бюджетній системі;
• визначити принципи побудови та призначення місцевих бюджетів;

-  розглянути доходи та витрати місцевих бюджетів;

-  визначити порядок складання, розгляду, затвердження і виконання місцевих бюджетів.

Об’єктом дослідження виступає механизм формування місцевіх бюджетів, іх призначення та ролі в бюджетній  системі.

Предметом дослідження є сукупність теоретичних, методичних та прикладних проблем, які виникають у процесі  визначення місцевіх бюджетів, іх призначення та ролі в бюджетній системі.

В ході виконання роботи були використані  наукові роботи провідних  вітчизняних  і зарубіжних  економістів, нормативно-законодавчі  акти.

 Робота складається з вступу, двох розділів, висновку і списку використаної літератури.

 

 

 

РОЗДІЛ 1. ЕКОНОМІЧНА СУТНІСТЬ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ  ТА ЇХ ПРИЗНАЧЕННЯ

 

1.1.  Сутність та роль місцевих бюджетів в соціально-економічних процесах

 

Місцеві бюджети - це сукупність економічних (грошових) відносин, що виникають у зв’язку з утворенням та використанням фондів грошових коштів місцевих органів влади у процесі перерозподілу національного доходу з  метою забезпечення розширеного відтворення та задоволення соціальних потреб суспільства [8, c. 35].

Місцеві бюджети – це не просто балансові розрахунки доходів і витрат, які мобілізуються і витрачаються на відповідній території, а й важлива фінансова категорія, основу якої становить система фінансових відносин, що складається між місцевими та державним бюджетами, а також усередині сукупності місцевих бюджетів. Місцеві бюджети є головним каналом доведення до населення кінцевих результатів суспільного виробництва, спрямованих на суспільне споживання.

Правовою основою функціонування інституту місцевого бюджету  є Конституція України, Бюджетний кодекс України, Закон України «Про місцеве самоврядування».

За своїм змістом місцеві  бюджети є цільовим фондом грошових коштів, що перебувають у розпорядженні  місцевих органів влади, які разом  з коштами державних підприємств, іншими регіональними фондами та накопиченнями утворюють фінансові ресурси місцевого самоврядування для забезпечення і виконання покладених на них функцій.

Місцеві бюджети - це частина основного  річного фінансового плану країни – державного бюджету, крім того, місцеві бюджети утворюють централізований фонд грошових коштів місцевих Рад, котрим вони розпоряджаються з метою здійснення заходів., які щорічно передбачаються планом економічного і соціального розвитку.

Економічна сутність місцевих бюджетів проявляється в їх призначенні. Вони виконують такі функції [11, c. 103]:

• перерозподільну (через місцеві бюджети здійснюються формування, розподіл і використання фондів фінансових ресурсів, які є матеріальною основою діяльності місцевих органів влади);
• регулюючу (місцеві бюджети є дієвим інструментом впливу місцевих органів управління на соціально-економічні процеси в регіонах);
• соціальну (місцеві бюджети є базою для забезпечення соціальних гарантій населення, задекларованих у Конституції України);
• стимулюючу (через систему бюджетного регулювання відбувається стимулювання економічної діяльності з метою ліквідації відмінностей у соціально-економічному розвитку регіонів України з різним економічним потенціалом);
• контролюючу (здійснення контролю за надходженням коштів підвідомчих місцевим органам влади підприємств, організацій, установ).

Можна виділити такі фактори формування місцевих бюджетів та їх використання:

• економічні, пов’язані з макроекономічними процесами, що відбуваються у сфері суспільного виробництва. Сюди входять: валовий внутрішній продукт, економічне зростання (спад) виробництва, інфляція, безробіття і т.д.;
• соціальні, до яких належать фінансові ресурси, що спрямовуються на освіту, охорону здоров’я, соціально-культурні заходи, соціальний захист населення, а також величину суспільного фонду споживання; обсяг і рівень заробітної плати різних категорій працюючих; розмір споживчого кошика; товарообіг державної та комерційної торгівлі; мережу дошкільних, шкільних та професійно-технічних навчальних закладів, вузів і т.д.;

 

• політичні, пов’язані з підтриманням внутрішнього правопорядку, управлінням регіоном.

Отже, формування місцевих фінансів, як і  всієї фінансової системи України, відбувається в жорстких умовах, що гальмує процеси становлення  фінансової автономії місцевих органів влади.

До  основних проблем, з якими стикаються органи місцевої влади при виконанні  своїх функцій за рахунок місцевого  бюджету, належать [6, c. 22]:

• надмірна централізація грошових коштів, що не дає змоги регіонам повністю чи більшою мірою перейти на самофінансування;
• нестача грошових коштів через надмірно великий тягар видатків на соціальну сферу, які покладені на місцеві бюджети;
• занадто складна та заплутана система бюджетної звітності та бюджетного процесу, що передбачає завеликий апарат управління.

Засобом вирішення цих питань можна вважати  наступні заходи.

Подальше  впровадження та удосконалення програмно-цільового  методу формування бюджетів, за допомогою  якого впроваджується принцип середньострокового та довгострокового планування видатків з конкретною метою, що підтверджено та задокументовано у паспорті бюджетної програми.

Удосконалення системи місцевих податків та зборів, а саме: підвищення їх рівня для  деяких видів діяльності та посилення  контролю за повнотою та правильністю їх справляння за допомогою підрозділів податкової інспекції, діяльність яких спрямована лише на місцеві податки.

Удосконалення казначейської системи виконання  місцевих бюджетів, що передбачає попередній контроль за витрачанням бюджетних  коштів, посилення цільового їх використання, суттєво скорочує час проходження бюджетних коштів при проведенні їх до конкретного одержувача, дотримання фінансово-бюджетної дисципліни, всі операції з бюджетними коштами належним чином санкціоновані, заду коментовані і, головне, не перевищують встановлених обсягів призначень і повністю відповідають їм, застосування єдиного підходу до бухгалтерського обліку операцій з виконання місцевих бюджетів.

Посилення самостійності місцевих бюджетів та принципу самофінансування, збільшення частки закріплених доходів, що стимулюватиме органи місцевої влади до пошуку джерел поповнення фонду грошових коштів, збільшення частки власних коштів, розширення участі населення у фінансуванні загально регіональних заходів.

Обов’язковість  формування і використання бюджету  розвитку, що дасть змогу: забезпечити державну підтримку найважливіших напрямів розвитку на галузевому, регіональному, місцевому рівнях; сконцентрувати науково-інноваційні ресурси на визначених стратегічних напрямках розвитку; підвищити прозорість та ефективність використання бюджетних коштів; удосконалити контроль за цільовим використанням бюджетних коштів [3, c. 12].

Таким чином, варто посилити роль місцевих податків і зборів у формуванні доходів  місцевих бюджетів, що вимагатиме розробки та реалізації регіональної податкової політики, яка має ґрунтуватися на чіткому законодавчому розподілі повноважень, відповідальності та фінансово-економічної бази між державними, територіальними та місцевими рівнями управління.

Таким чином, наведене свідчить, що місцеві  бюджети відіграють значну роль у соціально-економічному розвитку територій та на даному етапі вимагають використання бюджетної системи як дієвого інструменту впливу на економічне зростання регіонів, розв’язання низки соціальних проблем. Для дієвого виконання місцевими органами влади завдань, покладених на них, необхідно провести низку вдосконалень щодо формування та використання коштів місцевих бюджетів, посилити збалансованість управління та контроль за регіональними ресурсами в Україні.

 

 

1.2.  Принципи побудови та призначення місцевих бюджетів

 

Місцеві бюджети — це фонди фінансових ресурсів, призначені для реалізації завдань і функцій, що покладаються на органи самоврядування. Як складова бюджетної системи держави і  основа фінансової бази діяльності органів  самоврядування місцеві бюджети забезпечують необхідними грошовими засобами фінансування заходів економічного і соціального розвитку, що здійснюються органами влади управління на відповідній території [24, c. 23].

Місцеві бюджети включають бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування.

Бюджети місцевого самоврядування — це бюджети  територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань.

Через місцеві бюджети складаються  певні фінансові взаємовідносини органів самоврядування практично з усіма підприємствами, установами, що розташовані на їхній території, і населенням даної території у зв'язку з мобілізацією й витрачанням коштів цих бюджетів. Між місцевими бюджетами різних рівнів, а також між цими бюджетами і державним бюджетом виникають фінансові відносини з приводу перерозподілу фінансових ресурсів для забезпечення ефективного функціонування кожного бюджету.

Органам місцевого самоврядування надано широкі права для здійснення економічного і соціального розвитку на своїй території. У статті 43 Конституції України зазначено, що місцеві органи самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки та збори відповідно до закону; утворюють, реорганізовують та ліквідують комунальні підприємства, організації, установи.