Формирование местных бюджетов

Введение.                               

Бюджетная система страны является основной финансовой базой  деятельности

государственных органов  власти и органов местного самоуправления в сфере

российских, так и зарубежных специалистов в сфере местного самоуправления.

Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического

развития России, обеспечивая  финансирование основной сети детских  дошкольных

учреждений, школ, медицинских  и социальных учреждений

эти принципы провозглашают  и на словах гарантируют. Сегодня  Россия в этом

вопросе недалеко ушла от жестко централизованной системы, да и то в сторону

дальнейшего ущемления прав местного самоуправления. Формирование доходной

части местных бюджетов осуществлялось и продолжает осуществляться в основном

не за счет собственных  доходов, а путем отчисления от регулирующих доходов.

    

     Глава 1.     Муниципальные бюджеты – финансовые основы местного самоуправления.

          1.1.  Роль муниципальных бюджетов  в бюджетной системе.         

Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет. «Местный бюджет

– это форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления»

.  Традиционно к местным  бюджетом относились: районные, городские, сельские и

поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. В бюджетной  системе страны,

являющейся главной финансовой базой деятельности государственных  органов власти

и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального

развития соответствующих  территорий, местные бюджеты - самые  многочисленные.

Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, представляют собой

ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и  надежность всей

системы. В настоящее время  около 60% всех бюджетных расходов на социальную

сферу и более 40% расходов на народное хозяйство сосредоточено  в местных

бюджетах.

Местный бюджет  - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного

муниципального образования, формирование  утверждение  и  исполнение,  а также

контроль за исполнением  которого осуществляются органом местного

самоуправления самостоятельно. Бюджетная система РФ, основанная на

экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации,

регулируемая нормами  права совокупность федерального бюджета, бюджетов

субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Местные

бюджеты, как и другие экономические  категории, сознательно используются

государственными органами власти для решения социально  экономических задач. В

качестве экономического инструмента они характеризуются: во-первых, широкой

сферой влияния, так как  бюджетные отношения пронизывают  все стороны

территориального воспроизводственного процесса; во-вторых, высокой степенью

действительности, обусловленной  перераспределительной  природой данной

экономической категории, в  третьих гибкостью, поскольку система  бюджетных

методов регулирования не как заданная раз и навсегда, а как динамичная,

постоянно развивающаяся  система, преобразующаяся в соответствии с изменением

целей и задач регионального  развития.

Объективной основой использования  местных бюджетов в качестве экономического

метода регулирования  является реальная возможность посредством  централизации

денежных средств оказывать  влияние на процессы общественного  воспроизводства,

следить за течением экономических процессов в регионе, контролировать

своевременность и объемы поступления финансовых ресурсов в  распоряжение

органов управления.

Государственная бюджетная  система Российской Федерации включает

республиканский (федеральный) бюджет, 21 республиканский бюджет в  составе

Российской Федерации, 55 краевых  и областных бюджетов, городские  бюджеты

Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, около 29

тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Реорганизация местного финансирования на основе новых принципов сама по себе очень сложна.

Сложность перехода заключается, прежде всего, в том, что невозможно

механически перенести бюджетные  расходы, не финансировавшиеся территориальным

бюджетом в рамках унитарной  системы, на новые, независимые бюджеты.

Необходимо учитывать  специфику, ранее существовавшей бюджетной  системы,

состоящую в том, что значительная часть расходов на социально-культурные

мероприятия финансировалась  в пределах унитарной системы  отраслями

материального производства из соответствующих фондов предприятий. Этот аспект

проблемы практически  не нашел отражения при определении  новых источников

формирования доходов  местных бюджетов.

Реформы, проводимые с 1992 года привели к тому, что произошел массовый отказ

от финансирования социальной сферы предприятиями и отраслями. Ведомственные

жилье, транспорт, учреждения  медицины и пионерские лагеря оказались  без

финансовых средств. Часть  объектов этой сферы в 1992-1993 годах  были

переданы территориальным  органам управления. Значительная их часть

реализована для использования в других целях. Особенно актуальной стала

проблема организации  инвестиционного процесса в социально-культурной сфере,

поскольку в местных бюджетах соответствующие средства предусмотрены  не были,

а другие формы финансирования были еще не найдены или не апробированы.

В целом система из многоканальной перешла в двухуровневый принцип

организации: бюджет на региональном уровне; местный бюджет на районном

(городском) уровне.

Параллельно осуществлялся  поиск новых источников на замену отраслевого

финансирования объектов непроизводственной сферы. В этот период была

осуществлена малая приватизация в  торговле и общественном питании, введена

система медицинского страхования  в здравоохранении, платности услуг  учебных

заведений в системе образования. Однако эти и другие меры не позволили  найти

адекватную замену источников финансирования.

Проблема расширения собственной  доходной базы бюджетов регионов и  особенно

местных органов самоуправления  остается исключительно актуальной. За

последние годы на местные  бюджеты были переложены дополнительные расходы по

финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов.

Однако их доходная база была расширена. Об этом свидетельствуют  следующие

данные,  характеризующие  удельный вес доходов каждого  звена бюджетной системы.

В 1992 году из общей суммы  доходов консолидированного бюджета  Российской

Федерации в федеральный  бюджет поступило 15,9% , в региональные –16,5% и в

местные бюджеты  – 27% , по данным на начало 1995 года соответственно 49%,

26,4% и 1,6 % , т.е. произошло  повышение  доходов бюджетов  субъектов Федерации

и снижение доходов местных  бюджетов. В конце 1994 года собственные  доходы

бюджетов городов составляли 23,9%, поселков –11,9%, сельских районов  –11,8% и

сельских поселений –5,8%.Эти  цифры убедительно свидетельствуют  о необходимости

резкого укрепления доходной базы местных бюджетов

[2].

Если проанализировать финансово-экономическое  состояние муниципальных

образований за 1992-1998 годы, то можно увидеть, что на протяжении данного

периода происходило неуклонное падение уровня их бюджетной обеспеченности.

Бюджеты развития муниципальных  образований за этот период снизилось  с 22 % до

нуля. Объем доходной части  местных бюджетов  с 1993 года упал ниже объема

минимально необходимых  расходов. Это  привело к возникновению  кредиторской

задолженности в крупных  объемах, погашение которой в  бюджете не

планировалось, а также  отрицательно отразилось на фактическом  финансировании

обновления и капитального ремонта жилищного фонда и  объектов социальной

сферы. В этот период органы местного самоуправления вынуждены  были обращаться

за коммерческими кредитами. При этом, улучшив положение в  текущем году, на

следующий год они несли  потери из-за уплаты высоких процентов.

Сегодня наиболее остро стоит  вопрос недостаточного обеспечения  финансово-

экономической самостоятельности  муниципальных образований, формирования

муниципальной собственности  на землю и средств местных  бюджетов. Чтобы

осуществить этап социально-экономического развития местного самоуправления и

формирование его финансовой базы, необходимо реально обеспечить

самостоятельность и сбалансированность местных бюджетов, являющихся

фундаментом бюджетной системы  страны.

Проанализировав тенденции  развития бюджетных систем разных стран, можно

отметить следующее: сначала  преобладала макроэкономическая концепция

регулирования социально-экономических  процессов, затем повышалась роль

центральных бюджетов, где  концентрировался основной объем бюджетных  средств.

Следует также отметить, что  в Великобритании расходы местных  бюджетов на

школьные  и профессиональное образование превышает 40% общих затрат на эти

цели, во Франции и Японии – 30% .Муниципалитет Хельсинки направляет на нужды

образования свыше 15% своего бюджета, а муниципалитет Токио  – до 25% . Высшее

образование в США почти  на 70% финансируется за счет бюджетов тех штатов, где

располагаются университеты и институты. Эти соотношения  особенно важны для

понимания сути функционирования социальной сферы в странах с развитой

рыночной экономикой. Такое  финансирование с явным превышением  удельного веса

финансируется из местного бюджета.

Значительная доля местных  бюджетов приходится на помощь нуждающимся и

малообеспеченным слоям  населения. Эта помощь оказывается  в виде выплаты

определенной денежной суммы, либо через финансирование бесплатных услуг

социальной сферы. В целом  роль местных бюджетов в настоящее  время существенно

возрастает.

Во Франции и Великобритании удельный вес местных финансов   в общих

финансовых ресурсах государства составляет  более 30%, в США, Германии,

Японии 50-60%, в России в  начале 1990-х годов 24%.

Итак, видно, что местные  бюджеты включают в себя совокупность

социально-экономических  отношений, возникающих по поводу, распределения  и

использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.  Эти

отношения складываются между  органами местного самоуправления и  населением,

живущим на территории данного муниципального образования

[3].

В 1995 году в РФ на местном  уровне произошли серьезные изменения, которые

обусловлены принятием Федерального закона  «Об общих принципах  организации

местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 года № 154-ФЗ.

Закон определяет роль местного самоуправления в осуществлении  народовластия:

его правовые, экономические  и финансовые основы. Указанный акт  ввел в

российское законодательство понятие «муниципальное образование». Каждое

муниципальное образование  имеет собственный бюджет и право  на получение в

процессе осуществления  бюджетного регулирования средств  из федерального

бюджета и средств из бюджета  субъекта Российской Федерации.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляют органы местного

самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом  муниципального

образования. Доходы бюджета  – денежные средства, поступающие  в безвозмездном

и безвозвратном порядке  в соответствии с законодательством  Российской

Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации,

органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов

местного самоуправления. Доходная часть местных бюджетов состоит из

собственных доходов и  поступлений. К собственным доходам  местных бюджетов

относятся местные налоги и сборы. Эти налоги и сборы  перечисляются

налогоплательщиками в местные  бюджеты.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение

задач и функций государства  и местного самоуправления. Расходная  часть

местных бюджетов включает расходы, связанные с:

-решением вопросов местного  значения установленные законодательством

Российской Федерации;

- осуществлением отдельных  государственных полномочий, переданы органам

местного самоуправления;

- обслуживанием и погашением  долга по муниципальным займам.

Можно сделать вывод что, местное самоуправление является одной  из основ

конституционного строя  Российской Федерации. В качестве власти, наиболее

приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех

интересов граждан, которые  основаны на совместном их проживании на

определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей  этой

территории. В то же время  местное самоуправление  признается и гарантируется

государством как форма  самоорганизации граждан для  решения вопросов местного

значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в

отдельности и населения  муниципального образования в целом.

     1.2 Правовые  основы муниципальных налогов  в Российской Федерации.

Сущность налога состоит  в изъятии государством в пользу общества определенной