Местные бюджеты, повышение их роли в хозяйственном и культурном сторительстве

  Экономическое развитие и укрупнение городов России начало особенно бурно осуществляться в позапрошлом столетии, поэтому опыт регулирования финансовых отношений в городах и решения задач обеспечения горожан в тот период представляет практический интерес и в настоящее время.

  В XIX столетии в России была проведена реформа городского самоуправления.

  Для обеспечения реализации возложенных  на местные органы функций городским органам самоуправления  было предоставлено право собирать налоги и сборы.

  Городские органы общественного управления не имели права налоговой инициативы и могли устанавливать только те налоги, которые были перечислены в Городовых Положениях.

  В частности, в Москве были установлены:

1. оценочный сбор;
2. государственный и земский налоги с недвижимых имуществ;
3. сборы с торгово-промышленных заведений, заведений трактирного промысла, меблированных комнат, огородов, документов на право торговли и промыслов;
4. сборы с промышленников, с разносчиков, с лошадей частных лиц, экипажей частных лиц, собак, велосипедов и автомобилей;
5. сбор с частных поверенных;
6. сбор за совершение актов;
7. сбор за прописку видов и засвидетельствования.

  В пользу города взимались также судебный сбор по гражданским делам в мировых учреждениях, сбор за планы и чертежи, за справки адресного стола, больничный сбор.

  Итак, в XIX веке по мере развития городского самоуправления упорядочивается формирование городских бюджетов и местные налоговые системы.

  На  примере города Москвы рассмотрим несколько подробнее источники доходной части городских бюджетов. Более половины всех финансовых средств городу давали прямые налоги, хотя доходных статей было много, включая прибыль предприятий местного подчинения. Доходы бюджета г. Москва в 1890-1891 гг. приведены в таблице 1

  Таблица 1 - Доходы бюджета города Москва в 1890-1891 гг.

  Таким образом, в городе взимались и  прямые и косвенные налоги.

  Из  прямых налогов наиболее крупные поступления приносил налог с недвижимых имуществ. В 1890-1891 гг. он один обеспечивал более чем половину городского бюджета.

  Значительную  сумму городу давал налог на право  ведения в Москве торговли и промыслов. Сюда входили: стоимость патентов, купеческих свидетельств, свидетельств на право мелкой торговли, сборы с торговых и промышленных заведений, с трактиров, с огородов, с постоялых дворов.

  Третьей важной статьей доходов были налоги с владельцев лошадей и частных экипажей.

  Косвенные сборы и пошлины взимались за клеймение мер, гирь и весов, за утверждение планов и чертежей на постройки в частных владениях, за прописку, за выдачу справок из адресного стола.

  Среди штрафов стоит отметить интересную статью дохода (хотя и незначительную по объему получаемых средств) городского бюджета — штрафы с подрядчиков за неисправное исполнение ими принятых на себя по контрактам обязательств.

  К этому же виду платежей относились сборы с аукционной продажи, с  векселей, заемных писем и договоров, судебных пошлин.

  Доходы  с недвижимых имуществ состояли из двух частей. Первая - средства, получаемые с городских земель, сдаваемых под постройки: пашни, огороды, сады под выгон скота. Вторая - получаемая с городских зданий и сооружений: бань, лавок, крытого рынка, винного и солярного дворов, мельниц, лесных дач, колодцев.

  Под городскими имуществами, находящимися в общем пользовании, понимались места на площадях и проездах, выделенных для торга конно-железные дороги, места для постановки конных экипажей, бульвары, парки, сады, места массовых гуляний, причалы для катания на лодках, пруды, общественные купальни, катки и др. Сюда же относились средства взимаемые с разрытия мостовых для прокладки и ремонта трубопроводов.

  Учитывалась прибыль газет «Известия Московской Городской Думы», «Ведомости Московской городской полиции», «Справочные цены», «Адрес-календарь» и других городских изданий. В доходах отражались также проценты, которые поступали в городскую казну от хранения в банках свободных денежных средств.

  В отношении доходов от продажи движимых и недвижимых имуществ интересен тот факт, что имуществом, как недвижимым, так и движимым, городская Дума предпочитала не торговать (в графе «от продажи недвижимых имуществ» стоят прочерки).

  Небольшие суммы, приведенные в таблице, поступили  в результате продажи старых материалов, полученных от разбора мостов.

  Возврат городских издержек подразумевал плату частных владельцев за содержание проходящих через их территории шоссе и мостовых, плату за обучение в школах, за лечение в больницах и др.

  В отношении сумм на постройку водопровода - он строился в Москве на средства, полученные от местного займа. Облигации займа были выпущены целевым назначением и принесли доход, указанный в таблице.

  Вообще  местными займами начали широко пользоваться в 1883 г. До начала первой мировой войны  было выпущено 48 займов, которые широко распространялись не только в городе, но и в России и за границей. Их целью было получить денежные средства на целевое использование - сооружение газового завода, водопровода, выкуп трамвайных линий и т.д. Проценты по займам выплачивались достаточно высокие по тем временам - 4-5, и эти бумаги считались надежным вложением капитала [18].

  Таким образом, можно сделать вывод, что  при своем развитии органы местного самоуправления в области финансов прошли довольно долгий и упорядоченный  путь от обязанности взимать подати и сборы до осуществления ими предпринимательской деятельности и установления по местным налогам собственных ставок, денежные суммы по которым направляются в бюджет муниципалитета. 
 
 
 
 
 

2. Доходы  и расходы муниципальных  бюджетов

  Доходы  местного бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления.

     Рассмотрим, из чего складывается доходная часть  бюджета муниципального образования. Она состоит из трех частей:

1. Налоговые доходы;
2. Неналоговые доходы;
3. Безвозмездные поступления.

  Налоговые доходы в свою очередь включают в себя местные налоги, принятые представительным органом местного самоуправления, предусмотренные Налоговым кодексом РФ (далее НК РФ).

       К ним относятся:

• налог на имущество физических лиц;
• земельный налог;
• налог на доходы физических лиц (в бюджет муниципальных образований зачисляется 40% от НДФЛ).

     К неналоговым доходам относят;

- доходы  от использования муниципального  имущества, находящегося в муниципальной собственности в частности арендная плата;

- доходы  от платных услуг, оказываемых  муниципальными бюджетными учреждениями;

- доходы от деятельности административной комиссии;

- перечисления от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований;

- доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- другие неналоговые доходы (штрафы, суммы конфискаций, компенсаций и пр.);

- часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

     Безвозмездные перечисления включают в себя межбюджетные трансферты (отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов; от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами).

  Отчисления  от федеральных и региональных налогов  и сборов в местные бюджеты  предусмотрены БК РФ по нормативам (в процентах) на предстоящий финансовый год (ст. 61, 62).

  Законом субъекта Российской Федерации  могут  быть установлены: единые для всех муниципальных районов и поселений субъекта Российской Федерации нормативы отчислений в их бюджеты от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации.

  Отчисления  от федеральных налогов и сборов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами в пользу местных  бюджетов осуществляются по таким видам, как:

• налог на доходы физических лиц;
• единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
• единый сельскохозяйственный налог;
• государственная пошлина;
• прочих платежей (за выдачу разрешений на распространение наружной рекламы, ордеров на квартиру, за государственную регистрацию транспортных средств и др.).

  Местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, а также неналоговые платежи в совокупности составляют собственные доходы местных бюджетов.

    В связи с принятием Налогового и Бюджетного кодексов РФ возросла острота проблемы разграничения и распределения налогов между федеральным, региональным и местным бюджетами. Схема распределения налоговых доходов Российской Федерации между федеральным, региональным и местным бюджетами представлена на рис. 1.  

Рис. 1. Распределение налоговых доходов между бюджетами РФ, (2005-2009гг )

Таким образом, можно сделать вывод  о том, что основная часть налоговых  доходов поступает в федеральный  бюджет, за региональными и местными бюджетами закреплены налоги и сборы, собираемость которых невелика.

  Расходы местных бюджетов - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.

  В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

  Основная  часть расходов местных бюджетов связана с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы муниципального района или города.

  Исключительно из местных бюджетов финансируются  расходы:

• на содержание органов местного самоуправления;
• на формирование муниципальной собственности и управление ею;
• на организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• на содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
• на организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
• на муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• на благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
• на организацию утилизации и переработки бытовых отходов;
• на содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
• на организацию транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
• на обеспечение противопожарной безопасности;
• на охрану окружающей природной среды на территории муниципальных образований;
• на реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
• на обслуживание и погашение муниципального долга;
• на целевое дотирование населения;
• на содержание муниципальных архивов;
• на проведение муниципальных выборов и референдумов;
• на прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения.