Местные бюджеты, повышение их роли в хозяйственном и культурном сторительстве

     Известно, что за счет бюджетных средств финансируются многие необходимые отрасли социального обслуживания населения - просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение. Растущие социально-культурные потребности граждан призвано необходимым обеспечивать даже за счет дефицитного финансирования, ведь с ростом числа функций, которые берет на себя государство, растут и государственные расходы. Общепринятым является факт, что в перспективе роль местного бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Это объясняется тем, что именно средства бюджета являются финансовой базой осуществления хозяйственного и культурного строительства, перехода на качественно новый, более высокий уровень социального обслуживания населения.

       Таким образом, важное значение имеют местные бюджеты в повышении их роли в хозяйственном и культурном строительстве - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. 

     3.2 Совершенствование бюджетных и межбюджетных отношений 

     Одним из направлений межбюджетных отношений  является передача расходов и доходов  с одного уровня бюджетной системы  на другой. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что отдельные  виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем заключения соответствующих норм (положений) в федеральный закон о федеральном бюджете. Аналогично решаются вопросы о передаче расходов из бюджета субъекта РФ в местные бюджеты. Передача отдельных государственных полномочий на нижестоящий уровень должна сопровождаться соответствующей компенсацией, передаваемой бюджету другого уровня.

  Например, на благоустройство города в 2008 году при плане 406,1 млн. рублей направлено 310,0 млн. рублей. Невыполнение плана сложилось в связи с не освоением средств федерального бюджета на развитие улично-дорожной сети в сумме 26,1 млн. рублей. Средства будут направлены на эти же цели в текущем году. По сравнению с 2008 годом расходы увеличились на 253,9 млн. рублей или в 3 раза. ИЗ общей суммы на содержание и развитие улично-дорожной сети израсходовано 299,6 млн. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета 187,1 млн. рублей), озеленение города - 32,1 млн. рублей, уличное освещение - 28,8 млн. рублей, улучшение водоснабжения и водоотведения - 5,3 млн. рублей, содержание мест захоронения - 3,2 млн. рублей, приобретение техники для МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» - 3,6 млн. рублей, для МУП совхоз «Коммунальник» - 3 млн. рублей, экологические отряды - 0,8 млн. рублей, прочие расходы по благоустройству - 3,5 млн. рублей.

  На  выплату субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг и расходы  по их обеспечению направлено за счет средств областного бюджета 26 млн. рублей.

  Выплата компенсации части родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях и пособий по опеке и попечительству производилась в 2009 году за счет средств областного бюджета по фактически сложившимся расходам.

          Что мы видим в проекте бюджета 2010 года? Федеральный центр снижает объемы финансирования города Орла. Так, к уровню уточненного бюджета текущего года объем финансовой помощи из федерального бюджета снижается на 1 млрд. 309,6 млн. рублей и составляет 83,6 процента от уровня 2009 года. Поступление субсидий от других бюджетов бюджетной системы предусмотрено в 2010 году в сумме 1 880 312,1 тыс. рублей, что составляет 59,6 процента к уровню 2009 года (уменьшение на 1 268 374,0 тыс. рублей).

     Более того, начиная с 2010 года, не планируется софинансирование из федерального бюджета целого ряда очень важных направлений, в том числе:

     - на предоставление гражданам  субсидий на оплату жилого  помещения и коммунальных услуг. 

     - на ежемесячное пособие на  ребенка, обеспечение мер социальной  поддержки ветеранов труда — федеральный центр прекратил финансирование. И теперь эти расходы в сумме 149,4 млн. рублей перекладываются на областной бюджет;

     - на компенсацию части родительской  платы в детских садах область  недополучит федеральных средств  в сумме 30,4 млн. рублей, и областной бюджет вынужден будет эти деньги предусматривать.

     Федеральный центр отменил финансирование из федерального бюджета ассигнований на обеспечение равной доступности  услуг общественного транспорта и выплату единовременной компенсации  отдельным категориям граждан вместо получения транспортного средства и уменьшил иные межбюджетные трансферты в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 155703,2 тыс. рублей, или 66,8 процента.

     В бюджете не предусмотрено распределение  трансфертов на осуществление отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения по регионам Российской Федерации, так как их распределение производится отдельными нормативными правовыми актами после принятия Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». Получим ли мы на это средства — большой вопрос.

     Не  может не волновать сокращение финансирования социальной сферы на 575 млн. руб., а  это образование, культура, здравоохранение, спорт, социальная политика. Так:

     - «Социальное обеспечение населения» уменьшается на 429439,8, или на 18,4%;

     - оплата жилищно-комму-нальных услуг  отдельным категориям граждан  уменьшается на 176988,2, или 23,0%.

     Из  федерального бюджета выделяется дотация  на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2010 год в размере 3479622 тыс. руб. Это на 848 млн. рублей больше, чем в 2009 году. Однако в представленном проекте бюджета муниципальным образованиям предлагается направить только 1410 млн. руб., или 40% от выделяемых федеральным бюджетом средств. А 2068763 тыс. руб. вообще не распределяются — это грубо нарушает Бюджетный кодекс и основные принципы бюджетной системы.

     При этом при определении дотаций  муниципальным образованиям департаментом  финансов безосновательно занижены в 2010 году расчетные нормативные  расходы. Так, по городу Орлу сумма нормативных расходов сокращена по сравнению с нормативными расходами 2009 года на 403 млн. руб., или 73% от общей суммы снижения. Департаментом финансов области снижаются нормативные расходы по г. Орлу:

     - по здравоохранению, физкультуре и спорту — на 151,2 млн. руб. (или 37%);

     - по образованию — на 266,8 млн.  руб. (27,9%);

     - на социальную политику — на 24,4 млн. руб. (или 60,3%).

     При этом расходные полномочия города Орла остаются в том же объеме.

     В представленном виде это не усовершенствование межбюджетных отношений,  а их грубое искажение.

     В создавшихся условиях, когда областной  центр потерял в текущем году 420 млн. рублей, а по прогнозам администраторов  доходов, в 2010 году собственные доходы г. Орла сократятся еще на 8%, или на 161 млн. рублей, — непринятие мер по поддержке областного центра может привести с учетом предстоящего роста тарифов на ЖКУ к росту социальной напряженности среди населения областного центра.

     Основными направлениями работы по совершенствованию 
межбюджетных отношений являются следующие.

     Первое. Разграничение расходных обязательств между федеральными, региональными  и местными органами власти. Следует  четко определить полномочия органов  власти каждого уровня по нормативно-правовому  регулированию, обеспечению финансовыми средствами и финансированию бюджетных расходов.

     Второе. Разграничение налоговых полномочий и источников доходов должно быть зафиксировано на длительный период, что станет одним из условий повышения  заинтересованности региональных и  местных органов власти в создании благоприятных условий для экономического роста, наращивания и эффективного использовании налогового потенциала соответствующих территорий.

     Третье. Не следует на федеральном уровне принимать решения, налагающих на территориальные  бюджеты расходные обязательства без определения источников их финансирования. Основные функции по определению размера, структуры и порядка осуществления расходов, финансируемых из этих бюджетов, должны быть переданы региональным и местным органам власти.

     Региональным и местным органам власти следует провести дополнительную мобилизацию доходов (за счет сокращения налоговых льгот и более эффективного использования собственности), а также оптимизацию расходов, сконцентрировав имеющиеся ресурсы на безусловном выполнении принятых на себя обязательств. Необходимо привести условия оплаты труда работников бюджетной сферы, государственных служащих субъектов Российской Федерации, муниципальных служащих в соответствие с федеральным законодательством. Стратегической задачей является отказ от обязательности использования единой тарифной сетки для работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из региональных и местных бюджетов. Следует ввести механизмы ответственности 
региональных и местных органов власти за проводимую бюджетную 
политику, выполнение финансовых обязательств перед населением, 
бюджетными учреждениями, кредиторами.

     Сегодня в условиях формирования местного самоуправления в Российской Федерации Становление  системы взаимоотношений между  органами государственной власти и местного самоуправления сопровождается большим количеством проблем. Особенно отчетливо это проявляется в финансовой сфере. Самым острым и значимым вопросом для органов власти любого уровня остаются межбюджетные отношения, от состояния которых напрямую зависит эффективность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по выполнению закрепленных за ними полномочий.

           Конституция Российской федерации, закрепляющая принцип самостоятельности местного самоуправления, предъявляет повышенные требования к организации взаимодействия государственных и местных органов власти. В современных условиях прежние, основанные на индивидуальных договоренностях, методы получения дополнительных финансовых ресурсов уже не действуют. В основе бюджетных взаимоотношений лежат расчеты, обоснования, аргументы и безусловное соблюдение законодательства.

     С 1 января 2006 года в полном объеме вступил  в силу федеральный закон.. В связи  с этим сформирован новый уровень  бюджетной системы- уровень городских  и сельских поселений. Проводится работа по разграничению доходных источников и расходных обязательств между областным и местным и местными бюджетами, обеспечение сбалансированности каждого из них. Финансовая ответственность стала жестче. Только совместными усилиями можно выстроить эффективную бюджетную систему, ориентированную на решение проблем и повышение благосостояния каждого жителя. Следует отметить, что взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере образуют круг проблем связанных с правовым регулированием..

          Одним из наиболее действенных способов эффективного регулирования межбюджетных отношений является построение бюджета Российской Федерации на основе расходной концепции [6].

          Таким образом, применительно к расходной концепции построения бюджета каждый уровень бюджетной системы должен в первую очередь определить объем общественных услуг, их предложение в относительной форме стоимости государственных расходов и лишь затем определить цену их для общества в форме налогов, сформировать спрос на источники с учетом предложения финансовых ресурсов для налогообложения со стороны налогоплательщиков.

          Это логично, обоснованно и  законно с рыночных позиций.  Больший объем совокупных государственных  услуг (полезных, необходимых обществу расходов) влечет за собой большее налоговое бремя. Например, в Скандинавии один из самых высоких уровней налогового бремени, но общество согласно нести его, получая взамен соответствующий объем качественных государственных услуг.

          Таким образом, для перехода  на расходную концепцию построения  бюджета крайне необходимо установить  в стране оптимальный (равновесный)  уровень налогового бремени, при  котором государство получает  достаточно доходных источников  для осуществления полезных обществу государственных расходов и налогоплательщики согласны относительно безболезненно для своих интересов отдать государству часть созданной добавленной стоимости (доходов).

          Налоги выступают главной формой  мобилизации государственных доходов в странах с рыночной экономикой. В бюджетах центральных правительств они составляют от 70 до 90% всех доходов, в местных бюджетах доля налоговых доходов обычно составляет около половины.